經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 李思 陳麗萍 北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事譚德賽宣布將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)。

雖然被確定為PHEIC，但根據(jù)疫情發(fā)展，宣布PHEIC后隨時(shí)可以撤銷及修改。發(fā)布后有效期為3個(gè)月，之后自動(dòng)失效；需要再次召開緊急事件委員會(huì)會(huì)議，才能繼續(xù)對(duì)PHEIC狀態(tài)延期3個(gè)月。

世衛(wèi)組織也并不建議成員國(guó)在疫情爆發(fā)時(shí)關(guān)閉邊界，對(duì)疫情爆發(fā)國(guó)實(shí)施旅行和貿(mào)易限制。

“任何（國(guó)家）考慮（對(duì)中國(guó)）采取措施將是錯(cuò)誤的，世衛(wèi)組織不建議，事實(shí)上是反對(duì)對(duì)中國(guó)采取任何交通和其它方式的限制措施?！弊T德賽在發(fā)布會(huì)后提問環(huán)節(jié)表示，對(duì)于其它國(guó)家出臺(tái)的限制措施，世衛(wèi)組織有權(quán)提出質(zhì)疑。

在世衛(wèi)組織看來，目前將新型冠狀病毒列為PHEIC并非最理想狀態(tài)。北京時(shí)間1月31日，世衛(wèi)組織發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒(2019-nCoV)暴發(fā)的國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)緊急委員會(huì)第二次會(huì)議的聲明 》（下稱，“第二次會(huì)議聲明”）中，委員會(huì)建議世衛(wèi)組織應(yīng)繼續(xù)探討，在不需要重新就《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》的文本進(jìn)行談判的情況下，在目前國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件或無國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的二選一模式之上，建立中間警戒級(jí)別可能性。

在第二次會(huì)議聲明中，委員會(huì)指出，只要各國(guó)采取強(qiáng)有力措及早發(fā)現(xiàn)疾病、隔離并治療病例、追蹤接觸者，并促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)相稱的社會(huì)隔離措施，仍然有可能阻斷病毒傳播。

定為PHEIC的原由

截至北京時(shí)間1月31日9時(shí)52分，新型冠狀病毒肺炎全國(guó)確診9720人，疑似15238人，死亡213人，治愈175人。中國(guó)境外18個(gè)國(guó)家共確診99人，死亡0人。其中越南、日本、德國(guó)和美國(guó)出現(xiàn)人傳人現(xiàn)象。

與1月22日第一次召開緊急事件委員會(huì)陷入僵局不同，據(jù)此次緊急事件委員會(huì)主席迪迪埃·豪森（Didier Houssin）介紹，在最新這次會(huì)議上，委員會(huì)成員幾乎一致同意將新型冠狀病毒疫情為PHEIC。

譚德賽在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，確定PHEIC“這一決定不是出于對(duì)中國(guó)的信心不足。相反，世衛(wèi)組織一直有信心中國(guó)有能力控制此次疫情?！弊T德賽表示，將新型冠狀病毒認(rèn)定PHEIC的主要原因“不是因?yàn)橹袊?guó)（疫情）的情況，而是因?yàn)槠渌麌?guó)家（疫情）的情況?！?/p>

“ 我們最擔(dān)心的是，這種病毒有可能傳播到衛(wèi)生系統(tǒng)較弱、沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的國(guó)家……我們不知道這種病毒如果在一個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國(guó)家傳播會(huì)造成什么樣的損害。”譚德賽說

據(jù)豪森介紹，之所以將疫情定為PHEIC主要有兩方面原因。第一，中國(guó)確診病例人數(shù)的增長(zhǎng)；第二，出現(xiàn)確診病例的國(guó)家數(shù)量的增長(zhǎng)，以及一些國(guó)家對(duì)游客采取了另人存疑的措施。

PHEIC的由來是因?yàn)?003年的SARS以及隨后的H5N1禽流感的傳播，促成在2005年通過的《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》中加入PHEIC?！秶?guó)際衛(wèi)生條例（2005）》是包括世衛(wèi)組織的全部成員國(guó)在內(nèi)的196個(gè)國(guó)家，共同同意遵守的國(guó)際法律協(xié)議。

PHEIC確定的程序是，由緊急事件委員會(huì)向總干事提供咨詢意見，并由總干事就確定PHEIC作出最后決定。委員會(huì)還將提供公共衛(wèi)生咨詢意見或酌情提出正式的臨時(shí)建議。

根據(jù)委員會(huì)的建議，譚德賽給出了7個(gè)建議：

第一，沒有理由采取不必要的措施干涉國(guó)際旅行和貿(mào)易。世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)，并呼吁所有國(guó)家執(zhí)行基于證據(jù)并且一致的決定。世衛(wèi)組織隨時(shí)準(zhǔn)備向正在考慮采取何種措施的任何國(guó)家提供建議。

第二，必須支持衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家。

第三，加快疫苗、治療學(xué)和診斷學(xué)的進(jìn)展。

第四，打擊謠言和錯(cuò)誤信息的傳播。

第五，審查準(zhǔn)備計(jì)劃，確定差距并評(píng)估為確定、隔離和護(hù)理病例以及預(yù)防傳播所需的資源。

第六，與世衛(wèi)組織和全世界分享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

第七，戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情的唯一途徑是所有國(guó)家本著團(tuán)結(jié)與合作的精神共同努力。所有人都身在其中，只能團(tuán)結(jié)一致阻止它。

在第二次會(huì)議聲明中，委員會(huì)指出，只要各國(guó)采取強(qiáng)有力措施及早發(fā)現(xiàn)疾病、隔離并治療病例、追蹤接觸者，并促進(jìn)與風(fēng)險(xiǎn)相稱的社會(huì)隔離措施，仍有可能阻斷病毒傳播。

委員會(huì)還強(qiáng)調(diào)有必要加強(qiáng)對(duì)湖北以外地區(qū)的監(jiān)測(cè)，包括病原體基因組測(cè)序，以了解是否出現(xiàn)了地方傳播周期。

PHEIC不等于中國(guó)被定為疫區(qū)

有傳聞稱一旦新冠肺炎被定為PHEIC，中國(guó)就將被定義為疫區(qū)，而且與外界的貿(mào)易、交通等都將中斷。

事實(shí)上，PHEIC與疫區(qū)并不是一回事。而且，世衛(wèi)組織也從未將任何國(guó)家列為疫區(qū)。

2005年至今，世衛(wèi)組織共宣布過5次PHEIC，分別是：2009年H1N1流感病毒疫情；2014年野生型脊髓灰質(zhì)炎病毒疫情；2014年西非埃博拉疫情；2016年巴西寨卡病毒疫情；2018-2020年剛果（金）埃博拉疫情。

2009年的H1N1流感，美國(guó)是重災(zāi)區(qū)，而將H1N1流感病毒疫情定為PHEIC，并未對(duì)當(dāng)年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成太大影響。2016年巴西寨卡病毒疫情爆發(fā)，當(dāng)年里約奧運(yùn)會(huì)仍正常舉辦。

正常的程序是，一旦宣布為PHEIC，世衛(wèi)組織會(huì)提醒各國(guó)必須開始考慮如何加強(qiáng)防控、提前準(zhǔn)備應(yīng)急措施、準(zhǔn)備病例隔離等事宜。根據(jù)疫情的發(fā)展，宣布PHEIC后隨時(shí)可以撤銷及修改。發(fā)布后有效期為3個(gè)月，之后自動(dòng)失效。

根據(jù)條例，世衛(wèi)組織總干事有權(quán)力向疫情爆發(fā)國(guó)之外的國(guó)家發(fā)布建議，例如敦促這些國(guó)家不要在疫情爆發(fā)時(shí)關(guān)閉邊界，不要對(duì)疫情爆發(fā)國(guó)實(shí)施旅行和貿(mào)易限制。

因?yàn)橐坏┢渌麌?guó)家實(shí)施這些限制，就形同實(shí)際意義上的經(jīng)濟(jì)制裁，這可能會(huì)使疫情爆發(fā)國(guó)隱瞞疫情的真實(shí)情況，對(duì)于疫情的全球應(yīng)對(duì)非常不利。

在第二次會(huì)議聲明中，委員會(huì)指出，一般而言，有證據(jù)表明，在公共衛(wèi)生緊急情況期間限制人員和物資的流動(dòng)可能是無效的，并可能使資源從其他干預(yù)措施中轉(zhuǎn)移走。此外，限制可能中斷所需的援助和技術(shù)支持，可能擾亂企業(yè)，并可能對(duì)受緊急情況影響的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

“如果任何（國(guó)家）考慮（對(duì)中國(guó)）采取措施，將是錯(cuò)誤的，世衛(wèi)組織不建議，事實(shí)上是反對(duì)對(duì)中國(guó)采取任何交通和其它方式的限制措施?！弊T德賽在發(fā)布會(huì)后的提問環(huán)節(jié)說。

各國(guó)必須按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》的要求，向世衛(wèi)組織通報(bào)所采取的任何旅行措施。根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第3條的原則，應(yīng)告誡各國(guó)不要采取助長(zhǎng)恥辱或歧視的行動(dòng)。

《國(guó)際衛(wèi)生條例》第四十三條下,締約國(guó)實(shí)施額外的衛(wèi)生措施,明顯干擾國(guó)際交通(拒絕進(jìn)入或離開國(guó)際旅客,行李、貨物、集裝箱、交通工具、貨物、之類的,或者他們的延遲,超過24小時(shí))，有義務(wù)在事件發(fā)生的48小時(shí)內(nèi)，向世貿(mào)組織解釋其行為的公共衛(wèi)生原理及理由。世衛(wèi)組織將審查理由，并可要求各國(guó)重新考慮其措施。世衛(wèi)組織必須與其他締約國(guó)分享有關(guān)措施的信息和收到的理由。

當(dāng)然，疫情被定為PHEIC并非沒有影響，這給其它國(guó)家在出臺(tái)限制政策時(shí)更大空間。

對(duì)于一些正在從武漢及其周邊撤僑的國(guó)家，豪森認(rèn)為這些國(guó)家有能力撤僑，并且有自信不會(huì)在撤僑過程中引發(fā)疫情感染。但做這些的只是少數(shù)國(guó)家，應(yīng)該算是特例。

對(duì)于境外航空公司取消或減少往返中國(guó)航班的情況，按照《國(guó)際衛(wèi)生條例》的規(guī)定，世衛(wèi)組織可以質(zhì)疑這些國(guó)家采取的旅行和貿(mào)易限制措施。

譚德賽指出，世衛(wèi)組織目前不能完全說服他們改變主意，而且有些關(guān)停航線的國(guó)家聲稱，他們關(guān)閉從中國(guó)飛往本國(guó)的航線是因?yàn)槌丝瓦^少，而不是為了避免病毒傳播，“所以這也讓我們很難介入?！?/p>

對(duì)于國(guó)家采取拒絕簽證、邊境關(guān)閉或者是隔離身體健康的旅客等旅行限制措施，豪森指出，在聲明疫情為PHEIC的情況下，這有利于世衛(wèi)組織質(zhì)疑各國(guó)針對(duì)疫情所做的“旅行限制”舉措是否合理和透明，包括為什么采取這些舉措、這一舉措是否有科學(xué)依據(jù)以及在做決定前是否三思而行。

“我們也建議WHO應(yīng)告知各國(guó)，有關(guān)‘旅行限制’的措施不應(yīng)該被看作是各國(guó)爭(zhēng)相效仿的范例，而是一個(gè)值得三思的決議?！焙郎f。