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             礦難問責(zé)即將開始(2圖)

             山西王家?guī)X透水事故救援:首批9名幸存者獲救(4圖)

　　顯然，無論是建設(shè)方華晉焦煤、施工方中煤一建，還是監(jiān)理方北京康迪公司、勘探方西安煤科院，對防治水方面的監(jiān)管顯然是放松了。而北京康迪監(jiān)理公司與中煤一建卻同屬于中煤能源公司，由此可見北京康迪監(jiān)理公司并不具備王家?guī)X煤礦碟子溝項(xiàng)目監(jiān)理的資格。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道4月10日報(bào)道 王家?guī)X煤礦，因此次透水事故而遠(yuǎn)近皆知。在救援現(xiàn)場，5000余名搜救大軍正在做最后的拼搏。截至4月9日10∶30召開的王家?guī)X煤礦透水事故新聞發(fā)布會，已有115人獲救，25人遇難，另有13名礦工至今生死不明。

　　王家?guī)X煤礦出身顯貴，身后有山西焦煤和大型央企中煤集團(tuán)做靠山，又是國家和山西省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。其安全生產(chǎn)應(yīng)該不會有錯漏，礦難發(fā)生的背后又有著什么樣的邏輯？

　　1、資本逐利引發(fā)安全冒險(xiǎn)

　　事發(fā)之后，國家安監(jiān)總局第一時(shí)間對外通報(bào)稱，王家?guī)X煤礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動組織管理混亂，為了趕工期趕進(jìn)度，當(dāng)班安排14個掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過度集中；工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對措施；今年3月份以來多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。

　　中煤集團(tuán)總經(jīng)理王安在事故發(fā)生后，幾乎天天吃住在現(xiàn)場。作為王家?guī)X煤礦透水事故主要責(zé)任方的領(lǐng)導(dǎo)，王安在事故發(fā)生的第二天向媒體坦承，發(fā)生事故深層次的原因是大型企業(yè)盲目擴(kuò)張，層層承包安全落實(shí)不到位。

　　正是在擴(kuò)張的過程中，才使“搶工期、趕進(jìn)度”行為出現(xiàn)。按照施工計(jì)劃，王家?guī)X煤礦將在2010年10月投產(chǎn)，提前5個月產(chǎn)煤?！氨M管如此，由于種種因素限制，工期已經(jīng)延后，原計(jì)劃去年年底投產(chǎn)?！比A晉焦煤方面負(fù)責(zé)人向記者說。

　　為了能夠按期投產(chǎn)，施工方中煤一建不斷加快進(jìn)度。中煤一建63處碟子溝項(xiàng)目部進(jìn)入3月以來日進(jìn)尺連續(xù)攀升，最高111.6米，22日經(jīng)甲方驗(yàn)收月成巷進(jìn)尺1998.6米，再創(chuàng)該項(xiàng)目部月成巷進(jìn)尺新高?！斑M(jìn)度，進(jìn)度！”這是中煤一建63處領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊最多的話。中煤一建甚至提出“花錢買進(jìn)度”。在事發(fā)之前，中煤一建63處27隊(duì)巷道建設(shè)就出現(xiàn)了種種問題。

　　記者在中煤一建63處公告欄看到，1月24日，中煤一建項(xiàng)目部對27隊(duì)通報(bào)批評。通報(bào)稱，由于現(xiàn)場質(zhì)量管理差、質(zhì)量意識差，在1月23日的驗(yàn)收中暴露出多種問題。一是，錨桿質(zhì)量差，不成行、不成排，托盤不緊固，失效錨杠未處理，幫錨桿支護(hù)滯后；二是，錨索不按照設(shè)計(jì)施工，間排距大，布局亂，同樣不成行、不成排，失效錨索至今不處理；三是，后路一直不安排噴漿，立交處煤壁開裂，造成支護(hù)失效，嚴(yán)重影響安全；四是，巷道成型差，超挖多處。

　　資本逐利的本能與安全第一的理念發(fā)生了沖突，搶工期、“勇爭第一”的偏激理念催生煤礦管理人員的冒險(xiǎn)行為。但是事發(fā)之前，上述問題依舊存在，并在現(xiàn)階段的搶險(xiǎn)救援中暴露出來。

　　“在救援過程中，搶險(xiǎn)指揮部發(fā)現(xiàn)一些巷道存水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前期預(yù)測，這是因?yàn)橄锏篱L度與圖紙規(guī)劃不符。說明在施工過程中存在超挖、多挖行為?！?月9日新聞發(fā)言人、山西省安委會辦公室副主任劉德政說。

　　2、透水的那兩個小時(shí)里發(fā)生了什么

　　王家?guī)X煤礦雖為國有大型煤礦，施工過程卻存在嚴(yán)重的分包、承包現(xiàn)象。

　　為趕工期，中煤一建63處將工程分別承包給多個施工隊(duì)伍?！袄相l(xiāng)介紹老鄉(xiāng)，朋友介紹朋友，很多人原本從事的只是類似的行業(yè)，并非真正的煤礦基建人員，為了搶進(jìn)度，很多人沒有培訓(xùn)就下井了?！敝忻阂唤ㄟ\(yùn)輸隊(duì)劉剛（化名）對記者說。

　　劉剛來自山西河津下化鄉(xiāng)老窯頭村，在他身邊就有十幾個同村工友。他們都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)就進(jìn)入這個風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高的行業(yè)。

　　山西晉城籍礦工范鋼鎖告訴記者，3月7日他經(jīng)人介紹來到礦上，第二天便下井工作。他對井下的環(huán)境不熟悉，礦上發(fā)放的自救器與先前的使用方法不同，“但是沒有人講解，很多人甚至不知道如何使用”。

　　而按照2009年11月16日山西省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》規(guī)定，新工人安全培訓(xùn)教育不得低于一個月、入場安全培訓(xùn)教育不得低于一周，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格及不具備基本安全知識的人員上崗。

　　“根據(jù)個人了解，施工隊(duì)伍一般都會雇傭民工參與煤礦建設(shè)甚至開采。由于用工量大，用工成本激增，施工單位不可能養(yǎng)活這一龐大的群體。項(xiàng)目結(jié)束后，工人們便各自返回?！敝忻阂唤ㄈ耸糠Q。

　　勞動管理不規(guī)范、混亂等癥狀異常明顯。

　　特別的是，作為國有企業(yè)，王家?guī)X煤礦竟然沒有探水隊(duì)。王家?guī)X礦透水事故現(xiàn)場援救技術(shù)組組長、山西焦煤集團(tuán)總工程師游浩在接受媒體采訪時(shí)說，凡是礦井、采區(qū)進(jìn)行采煤作業(yè)，首先應(yīng)該對地質(zhì)、水文、周邊小煤礦等情況全部排查清楚。“而此次事故發(fā)生時(shí)，地質(zhì)報(bào)告還正在審核中，施工人員便進(jìn)行了開采作業(yè)。”

　　按照《煤礦防治水規(guī)定》，水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。

　　各煤礦及建設(shè)礦井在掘進(jìn)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的措施，使用專用探放水鉆機(jī)，探水距離不得小于200米。

　　“而中煤一建63處卻沒有探水隊(duì)，按照操作規(guī)程，必須向前測5米，施工3米，必須先探后掘?！敝忻阂唤?3處32隊(duì)曹姓礦工告訴記者，許多新建礦井首采面都布置在老空區(qū)附近，以便更多的回采資源，在建設(shè)過程中揭露老空區(qū)也習(xí)以為常。

　　因?yàn)闆]有探水，王家?guī)X煤礦錯過了最后一次避免礦難的機(jī)會。

　　姜世杰，是承建王家?guī)X礦項(xiàng)目的中煤第一建設(shè)公司63處副處長、王家?guī)X煤礦碟子溝項(xiàng)目部經(jīng)理，告訴現(xiàn)場的采訪記者，從3月28日11時(shí)10分至11時(shí)50分，他曾先后兩次接到井下工作面有滲水情況的報(bào)告。

　　姜世杰說，28日11時(shí)10分，當(dāng)班的一名副經(jīng)理升井后向他匯報(bào)說，井下27隊(duì)的工作面800米位置右下角底板處有少量滲水；11時(shí)50分，一名技術(shù)經(jīng)理升井后向他匯報(bào)說，800米位置右下角出水，沒有壓力，水是清的、無異味。

　　當(dāng)時(shí)姜世杰向在場的一位西安煤科院的技術(shù)人員詢問，這名技術(shù)人員說，曾經(jīng)對這個位置進(jìn)行了探測，探測報(bào)告說，在820米之內(nèi)可以正常掘進(jìn)。

　　3月28日13時(shí)40分，姜世杰接到調(diào)度室電話說，27隊(duì)的工作面出大水了；13時(shí)45分，姜世杰開始向井下打電話要求緊急升井，但電話已經(jīng)打不通了。

　　根據(jù)山西省官方通報(bào)，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故發(fā)生在3月28日13時(shí)40分左右。而本報(bào)記者在采訪過程中了解到，11點(diǎn)10分開始有零星透水，而大規(guī)模透水則在12點(diǎn)30分就發(fā)生了。

　　3月28日中午，中煤一建63處運(yùn)輸隊(duì)礦工蔡建（化名）正在煤礦財(cái)務(wù)處辦理工作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，希望能夠從他所在的運(yùn)輸隊(duì)調(diào)到紅旗隊(duì)。正當(dāng)蔡建在財(cái)務(wù)處辦理調(diào)動手續(xù)時(shí)，站在一旁的他清楚地聽到煤礦調(diào)度室給財(cái)務(wù)處打來的電話：“煤礦透水了！煤礦透水了！”

　　蔡建一驚，穩(wěn)住情緒后他立馬離開財(cái)務(wù)科，一路小跑來到井口招呼井下的兄弟?！斑@時(shí)，已經(jīng)有大量礦工從井下跑出來，場面非?；靵y。跑出來的礦工聲嘶力竭呼喊，有的直接癱坐在地上，守著井口嚎啕大哭?！彼f。

　　在接下來的十幾分鐘里，親戚朋友給他打來多個電話?！白詈笫謾C(jī)沒有電了，我清楚地記得事發(fā)時(shí)間是12∶30左右?！辈探ㄔ俅慰隙ǖ馗嬖V記者。

　　事故發(fā)生后，工人們發(fā)現(xiàn)煤礦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻都不見了。跑出井面的礦工一度情緒失控。礦工們砸毀了煤礦領(lǐng)導(dǎo)辦公室的門、電腦、辦公桌椅?！白詈笤谝婚g鎖著的辦公室發(fā)現(xiàn)了煤礦生產(chǎn)部經(jīng)理曹奎興，礦工們氣憤之下把曹奎興打了一頓?！?/P>

　　“到了28日下午四點(diǎn)半才看到救援車輛來到礦上。此時(shí)，在井口積聚了四十多個死里逃生的礦工，他們知道井下的人兇多吉少。”蔡建說。

　　對于蔡建的說法，中煤第一建設(shè)公司副總經(jīng)理張建立稱：“事故發(fā)生以后，中煤一建63處立即向中煤集團(tuán)匯報(bào)，沒有一絲耽擱。”

　　3、全鏈條問責(zé)：建設(shè)、施工、監(jiān)理誰不設(shè)防

　　4月8日國務(wù)院副總理張德江在王家?guī)X搶險(xiǎn)救援指揮部視頻會議上，明確提出將適時(shí)展開事故調(diào)查、依法展開調(diào)查。

　　新聞發(fā)言人、山西省安委會辦公室副主任劉德政證實(shí)，王家?guī)X搶險(xiǎn)救援指揮部已要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照事故調(diào)查的要求，做好事故調(diào)查準(zhǔn)備。這是官方首次對外公開將開始事故調(diào)查。

　　毋庸置疑，在此次透水事故調(diào)查中，將首先問責(zé)王家?guī)X項(xiàng)目建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方。

　　公開資料顯示，王家?guī)X煤礦項(xiàng)目由中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司和中鐵太原勘察設(shè)計(jì)咨詢院有限公司等單位設(shè)計(jì)，由中煤一公司、中煤三公司、中煤建安公司、山西焦煤西山建筑（集團(tuán)）有限公司、山西焦煤西山金信建筑有限公司、山西焦煤西山金城建筑有限公司等單位承建，北京康迪監(jiān)理公司等單位進(jìn)行施工監(jiān)理。

　　其中，西安設(shè)計(jì)工程公司、中煤一建、北京康迪監(jiān)理公司均為中煤能源集團(tuán)子公司或二級子公司。因而不難判斷，此次透水事故中煤能源集團(tuán)將承擔(dān)更大的責(zé)任。

　　除中煤能源集團(tuán)之外，中國煤炭科學(xué)研究總院西安研究院也在其中。

　　在王家?guī)X透水事故發(fā)生之前，已經(jīng)有漏水、淋水出現(xiàn)?！熬鲁霈F(xiàn)淋水是非常正常的事情，特別是在南方礦井里更為明顯。沒想到這次出了這么大的事?！比A晉焦煤方面負(fù)責(zé)人對記者表示。

　　華晉焦煤副總經(jīng)理、王家?guī)X煤礦項(xiàng)目建設(shè)總指揮孫守仁則在新聞發(fā)布會上說：“當(dāng)發(fā)現(xiàn)巷道出現(xiàn)有淋水后，我們請中西安煤科院技術(shù)人員前往勘查，結(jié)合此前地質(zhì)勘查報(bào)告，得出的結(jié)論是周邊沒有深水層，可以繼續(xù)掘進(jìn)。”

　　這樣的研判是王家?guī)X礦難發(fā)生的直接推手。

　　按照2009年12月1日國家安監(jiān)局頒布的《防治水規(guī)定》，煤礦建設(shè)必須增加礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料、水文地質(zhì)勘探等相應(yīng)內(nèi)容，要求調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況，察看地形，圈出采空區(qū)，并估算積水量。

　　顯然，無論是建設(shè)方華晉焦煤、施工方中煤一建，還是監(jiān)理方北京康迪公司、勘探方西安煤科院，對防治水方面的監(jiān)管顯然是放松了。

　　3月28日透水事故發(fā)生當(dāng)天下午，西安煤科院即派出水文所副所長、國家安全生產(chǎn)專家組成員靳德武、電法所副所長石亞丁等10名防治水、鉆探技術(shù)人員前往搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場。

　　水文勘查結(jié)果的準(zhǔn)確與否至關(guān)重要——4月8日，當(dāng)本報(bào)記者試圖向西安煤科院了解當(dāng)天水文勘測相關(guān)信息時(shí)，卻被當(dāng)場拒絕。西安煤科院行政處人士說：“院方主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)全部到達(dá)事故現(xiàn)場。我對水文勘測不了解，拒絕對此做出任何回復(fù)?！?/P>

　　在一篇由中煤西安設(shè)計(jì)工程公司起草的《山西鄉(xiāng)寧礦區(qū)王家?guī)X礦井建設(shè)規(guī)模論證》文章中，對王家?guī)X煤礦有這樣的描述：“主采煤層為2號煤層和10號煤層。煤層賦存平緩 ，一般傾角3°～5°，頂板穩(wěn)定 ，地質(zhì)構(gòu)造簡單 ，水文地質(zhì)條件簡單，涌水量小，低瓦斯，開采技術(shù)條件較好，適合綜合機(jī)械化開采。”

　　從上述材料推斷，作為國家大型綜合甲級設(shè)計(jì)公司，中煤西安設(shè)計(jì)工程公司對王家?guī)X水文地質(zhì)情況有了偏低的估計(jì)。

　　中煤西安設(shè)計(jì)工程公司成立于1954年，原名煤炭工業(yè)西安設(shè)計(jì)研究院，現(xiàn)隸屬中國中煤能源集團(tuán)公司。

　　此外，北京康迪監(jiān)理公司作為監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)煤礦施工質(zhì)量和安全責(zé)任。事發(fā)之后，4月2日康迪監(jiān)理公司召開安全生產(chǎn)緊急會議。公司副總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人劉發(fā)國要求切實(shí)提高應(yīng)急處置能力，工程管理部要制定完善安全應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)做好各項(xiàng)目部礦建、土建工程拉網(wǎng)式安全排查檢查工作，對在監(jiān)項(xiàng)目立即停工整頓，加強(qiáng)隱患排查治理力度。

　　在查閱相關(guān)資料后，記者發(fā)現(xiàn)，北京康迪監(jiān)理公司在王家?guī)X煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管資質(zhì)，尚存疑問。

　　按照國家《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位，有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　而北京康迪監(jiān)理公司與中煤一建卻同屬于中煤能源公司，由此可見北京康迪監(jiān)理公司并不具備王家?guī)X煤礦碟子溝項(xiàng)目監(jiān)理的資格。

　　當(dāng)記者與北京康迪監(jiān)理公司聯(lián)系時(shí)，得到與西安煤科院相同的答復(fù)：“負(fù)責(zé)工程管理的人員已經(jīng)在救援現(xiàn)場，我對此并不知情?！?/P>

　　4、誰來擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任？

　　從地理位置上看，王家?guī)X煤礦位于山西省臨汾鄉(xiāng)寧和運(yùn)城河津境內(nèi)，但煤炭資源卻取自鄉(xiāng)寧，坑口建在河津。王家?guī)X煤礦的特殊性，一度讓臨汾和運(yùn)城兩地政府爭相不下。

　　2010年2月9日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。自此之后，臨汾和運(yùn)城無需對王家?guī)X煤礦承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　上述《通知》明確指出，除原省屬國有重點(diǎn)煤礦外，同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山西煤運(yùn)集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等省屬七大煤炭集團(tuán)和中煤集團(tuán)的全資及控股整合煤礦列為省級政府監(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由省煤炭廳負(fù)責(zé)；其他所有煤礦按所在行政區(qū)域列為當(dāng)?shù)卣O(jiān)管對象，其安全監(jiān)管工作由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　在煤炭整合之后，國有大礦安全監(jiān)管工作亦收歸省煤炭工業(yè)廳，市、縣政府有關(guān)部門不再負(fù)責(zé)。在這次“3?28”透水事故中，不難推斷臨汾和運(yùn)城兩地官員被問責(zé)的可能性或許并不大。

　　王家?guī)X煤礦隸屬華晉焦煤公司，華晉焦煤則由中煤能源和山西焦煤集團(tuán)公司共同出資，兩家各占50%股份。山西省社科院副院長潘云認(rèn)為：“王家?guī)X煤礦監(jiān)管單位是山西煤炭工業(yè)局、山西煤監(jiān)局、國家安監(jiān)局和國家煤監(jiān)局。由于王家?guī)X煤礦是中央和地方共同監(jiān)管，其所在地臨汾和運(yùn)城政府則無監(jiān)管責(zé)任。

　　“對于國有大煤礦，地方監(jiān)管部門根本管不著，也管不了，省和國家監(jiān)管部門應(yīng)該對事故負(fù)責(zé)?！币晃徊辉竿嘎缎彰膰野脖O(jiān)局人士。

　　有專家稱，有些執(zhí)法監(jiān)督部門作風(fēng)不深入，工作不扎實(shí)，不能逐一排查事故隱患；對發(fā)現(xiàn)的問題，以罰代法、以罰代管；對檢查中提出的整改措施，督促落實(shí)不力，致使已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時(shí)解決?！敖ㄗh參照國外經(jīng)驗(yàn)，有效監(jiān)管應(yīng)建立在監(jiān)管者人事、財(cái)務(wù)獨(dú)立之上，并定期調(diào)換監(jiān)管人員?！?/P>

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡說：“國有大型煤礦整頓確實(shí)是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度一項(xiàng)重要的措施，但是煤炭的整合規(guī)模提高并不等于安全保證能力提高?！彼ㄗh，國家安監(jiān)部門首先要有獨(dú)立性，其次是專業(yè)性，第三要有一定的權(quán)力，第四個是技術(shù)要很先進(jìn)，通過人來監(jiān)管的效率極低。

　　“現(xiàn)在國家安監(jiān)部門都是‘救火隊(duì)’，工作很被動，必須提高監(jiān)管的執(zhí)行力度?！卞X平凡說。

（責(zé)任編輯：祁建梅）