空中俯瞰浙江湖州市織里鎮(zhèn)上林村。隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，神州大地天更藍(lán)、山更綠、水更清。新華社發(fā)

　　山東蒙陰縣云夢(mèng)湖生態(tài)區(qū)東汶社區(qū)的養(yǎng)老院中，兩位老人在院子里下棋。新華社發(fā)

劉元春

姜輝

沈湘平

鄭功成

潘家華

　　【智庫(kù)答問】

　　編者按

　　“用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行?！眲倓傔^(guò)去的2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，改革開放邁出重要步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

　　正如習(xí)近平總書記在2020年新年賀詞中所表述的那樣：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2020年也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年?！币呀?jīng)邁入21世紀(jì)第二個(gè)十年的中華大地，哪些重大問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，哪些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注？新年首期《光明視野·智庫(kù)答問》特邀專家分析展望，與您共同擘畫美好圖景，凝聚前行力量。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)： 以改革精神定位 全年宏觀經(jīng)濟(jì)政策  

　　光明智庫(kù)：2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，您認(rèn)為應(yīng)該注意哪些問題？

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春：

　　2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然在各種體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性力量的作用下將持續(xù)承受下行壓力，但是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的彈性、韌性以及部分下行周期力量的逆轉(zhuǎn)，下行幅度將逐步收窄，宏觀經(jīng)濟(jì)依然會(huì)在合理區(qū)間運(yùn)行?；A(chǔ)性、全局性改革仍是解決目前各類深層次問題的關(guān)鍵。因此，不能因短期下行壓力而失去戰(zhàn)略定力，要全力落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，從基礎(chǔ)性制度改革層面著手，持續(xù)釋放新一輪制度紅利。

　　必須進(jìn)一步梳理各類問題的邊界，區(qū)分短期波動(dòng)問題與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問題之間的差別，區(qū)分外部沖擊與內(nèi)部沖擊之間的差別，分類使用需求管理政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策以及基礎(chǔ)改革政策。必須對(duì)周期性波動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過(guò)大。對(duì)于中長(zhǎng)期增長(zhǎng)問題要采取產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，持續(xù)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能；對(duì)于資源配置扭曲必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以減少市場(chǎng)摩擦，恢復(fù)市場(chǎng)功能；對(duì)于涉及基本利益沖突、大的制度扭曲問題，必須進(jìn)行基礎(chǔ)性改革。

　　改革的核心是要建立各類改革主體愿意改革、能夠改革的改革動(dòng)力體系。新一輪改革必須注重激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，要針對(duì)不同層次的改革主體建立不同的第二輪改革紅利分享機(jī)制和改革成本共擔(dān)機(jī)制，全面激發(fā)各類主體的改革積極性。要重新界定頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的邊界，一方面防止過(guò)多、過(guò)細(xì)的頂層設(shè)計(jì)完全約束了基層創(chuàng)新的空間和活力，另一方面也要防止過(guò)多的基層創(chuàng)新導(dǎo)致改革缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

　　要全面總結(jié)5年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，推出新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)已經(jīng)基本順利完成，“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)容、目標(biāo)、手段都需要階段性的大調(diào)整。第二輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以“降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化和法制化工具為主體。解決各種供給側(cè)問題必須配合大改革，不能割裂“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及所有制”之間的關(guān)系。

　　要以改革精神來(lái)全面梳理和定位2020年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分類，防止各類政策在目標(biāo)配置、工具選擇上出現(xiàn)錯(cuò)配；宏觀經(jīng)濟(jì)政策要定位于配合“大改革、新開放”，為新一輪改革開放創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)化底線管理，全面緩和各種短期沖擊。

　　政治建設(shè)：開辟“中國(guó)之治”嶄新未來(lái)  

　　光明智庫(kù)：2020年，如何在加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心執(zhí)行主任姜輝：

　　首先，要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)造“兩大奇跡”的制度奧秘。經(jīng)過(guò)70年的探索發(fā)展，我國(guó)形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡交相輝映、相輔相成，在人類文明發(fā)展史上極為罕見，任何不帶偏見的人都不會(huì)否認(rèn)這個(gè)事實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)科學(xué)概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋了從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑各領(lǐng)域各方面，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、韌性、活力和潛能，形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)領(lǐng)、各方面優(yōu)勢(shì)各展其長(zhǎng)、整體優(yōu)勢(shì)匯聚彰顯的“制度優(yōu)勢(shì)群”。

　　制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，治理強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜、更加激烈，“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比。在任何挑戰(zhàn)與沖擊面前，我們必須頭腦清醒，保持戰(zhàn)略定力，絕不自失主張、自亂陣腳。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的更加成熟更加定型，不僅為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了制度保障，也為世界上其他國(guó)家在社會(huì)制度建設(shè)上提供了全新選擇，不斷豐富和創(chuàng)新著人類制度文明。

　　其次，要做到堅(jiān)定制度自信與推動(dòng)制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

　　必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　必須牢牢把握正確的前進(jìn)方向。完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，要堅(jiān)持方向不變、道路不偏，既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則。

　　必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)。要始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)制度建設(shè)和國(guó)家發(fā)展。

　　必須推進(jìn)全面系統(tǒng)的改革。全力推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)為主軸的所有領(lǐng)域的改革，解決好關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的全局性和戰(zhàn)略性問題，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　必須借鑒世界優(yōu)秀制度文明成果。當(dāng)今世界，各種社會(huì)制度密切聯(lián)系、相互影響，在融合交流中比較競(jìng)爭(zhēng)，要尊重制度文明發(fā)展的多樣性，學(xué)習(xí)借鑒各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果，使我們的制度博大深厚，引領(lǐng)時(shí)代。

　　文化建設(shè)：展現(xiàn)不同凡響的中國(guó)風(fēng)采、中國(guó)力量  

　　光明智庫(kù)：激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，才能更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。2020年的文化建設(shè)，您最關(guān)心哪些？

　　北京師范大學(xué)北京文化發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈湘平：

　　文運(yùn)同國(guó)運(yùn)相牽，文脈與國(guó)脈相連。先進(jìn)文化總能感國(guó)運(yùn)之變化、立時(shí)代之潮頭、發(fā)時(shí)代之先聲，為億萬(wàn)人民鼓與呼。展望2020年的文化建設(shè)，我最關(guān)注兩大問題。

　　一是切實(shí)提高公共文化服務(wù)對(duì)于全民的可及性和有效性。2020年，我們將全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诠参幕?wù)方面取得了諸多成績(jī)，一些地方已率先基本建成公共文化服務(wù)體系。2020年“沖刺”的重點(diǎn)在于推動(dòng)基本公共文化服務(wù)的均等化。貧困問題和公共文化服務(wù)不均等問題在區(qū)域、群體上有著很大的重合。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊短板，真正把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與集中連片脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源配置互聯(lián)互通、向“補(bǔ)短板”傾斜，擴(kuò)大基層文化惠民工程的覆蓋面。

　　二是迎接中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰的文化精品創(chuàng)作問題。2021年我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨百年誕辰，迎接建黨100周年必然成為2020年文化建設(shè)的重要主題。如何總結(jié)、呈現(xiàn)、禮贊100年來(lái)我們黨“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的光輝歷程和輝煌成就，如何把握世界百年未有之大變局之下的黨的執(zhí)政規(guī)律，如何創(chuàng)作更多滿足人民美好生活需要、鼓舞人民團(tuán)結(jié)奮斗的優(yōu)秀作品等，都對(duì)我們的文化建設(shè)提出了具體要求。相信廣大思想文化工作者一定會(huì)以高度的文化自信、飽滿的創(chuàng)作激情生產(chǎn)出更多精品力作，為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德，展現(xiàn)不同凡響的中國(guó)風(fēng)采、中國(guó)力量；廣大人民群眾也一定會(huì)充分發(fā)揮自身在文化建設(shè)中的主體作用，共創(chuàng)共享新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮興盛的新圖景、新氣象。

　　社會(huì)建設(shè)：以制度化建設(shè)保民生、促發(fā)展   

　　光明智庫(kù)：增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。展望2020年的社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成：

　　2020年，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域制度建設(shè)將加快步伐，進(jìn)入制度化建設(shè)新階段。擺在我們面前的重要任務(wù)至少有如下三點(diǎn)。

　　在鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的長(zhǎng)久機(jī)制。2020年我國(guó)將宣布消除絕對(duì)貧困與區(qū)域性貧困現(xiàn)象，這是黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成效，更是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)造的人類發(fā)展奇跡，但這并不意味著貧困現(xiàn)象不復(fù)存在。雖然溫飽問題不再是社會(huì)問題，但因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)、發(fā)展機(jī)會(huì)差異以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距等因素，總會(huì)有一部分人處于相對(duì)貧困狀態(tài)，這決定了反貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。因此，要適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)后的民生發(fā)展需要，就必須在鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)構(gòu)建起應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困現(xiàn)象的完整的長(zhǎng)久機(jī)制。對(duì)此，關(guān)鍵是要加快健全綜合型社會(huì)救助制度體系，創(chuàng)新新時(shí)代扶貧機(jī)制，以確保低收入困難群體在獲得基本生活保障的條件下走向小康，并獲得不斷發(fā)展的能力與機(jī)會(huì)。

　　在全面深化改革的條件下，促使中國(guó)特色的民生保障制度不斷走向成熟。一是深化醫(yī)療保障制度改革。中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的意見》，將帶來(lái)一系列深化醫(yī)療保障改革措施的出臺(tái)，中國(guó)特色醫(yī)療保障制度將步入日益成熟的發(fā)展階段。二是加速推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。伴隨中央調(diào)劑金制度的力度加大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將走向統(tǒng)一，進(jìn)而在普惠、公平的原則下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利事業(yè)。不僅要進(jìn)一步完善養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系，做好全面發(fā)展兒童福利事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，而且要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)力量，在適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化與流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源的優(yōu)化配置。

　　社會(huì)建設(shè)關(guān)系到全體人民的切身利益，尤其需要通過(guò)立法來(lái)賦權(quán)、明責(zé)、穩(wěn)預(yù)期。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)將審議和修訂一批重要法律法規(guī)，開展一系列執(zhí)法檢查以及專題調(diào)研，推動(dòng)現(xiàn)有法律制度進(jìn)一步完善。

　　生態(tài)文明建設(shè)：邁上新臺(tái)階，顯現(xiàn)質(zhì)的改觀 

　　光明智庫(kù)：良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。關(guān)于2020年的生態(tài)文明建設(shè)，您怎么看？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華：

　　生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋三個(gè)方面：生態(tài)保護(hù)、污染控制和資源節(jié)約。生態(tài)保護(hù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)是生物多樣性富集度高，物種不致滅絕；污染控制的要求是天藍(lán)地凈水清；資源節(jié)約則旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。生態(tài)文明建設(shè)不是限制發(fā)展，而是要健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧共生共榮的狀態(tài)。

　　對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)存在一種片面理解，認(rèn)為其只有投入、沒有產(chǎn)出。實(shí)際上，生態(tài)文明建設(shè)存在三重倒逼機(jī)制，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展：一是淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能，或?qū)ζ溥M(jìn)行升級(jí)改造；二是環(huán)境安全、飲食安全等標(biāo)準(zhǔn)提高，反作用于相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)流通；三是環(huán)境中性、環(huán)境正向的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，例如風(fēng)能、太陽(yáng)能等。這三重機(jī)制對(duì)于投資和增長(zhǎng)的倒逼作用，在2019年已現(xiàn)端倪，2020年將加速放大，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)、就業(yè)源。例如，2018年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量超105萬(wàn)輛，為第二名美國(guó)的三倍?？梢?，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　2019年，我國(guó)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展。京津冀PM2.5狀況好于預(yù)期，食品安全水平全面提升。2020年，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有望邁上新的臺(tái)階，顯現(xiàn)質(zhì)的改觀。原因在于：傳統(tǒng)高污染高排放高能耗產(chǎn)業(yè)的排放增量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；有效治理使污染物存量?jī)魷p少；環(huán)境中性、環(huán)境正向的產(chǎn)業(yè)投資和就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。例如，許多城市2019年已基本消除城市劣五類和黑臭水體；華北地區(qū)地下水位止跌回升；以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系趨于完善。

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　?。?xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏）