韓辰 李飛

　　“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，卻存在一些關(guān)于制度執(zhí)行的不良現(xiàn)象，習(xí)近平總書記對(duì)此有過嚴(yán)厲批評(píng)。制度怎么成了“稻草人”，如何防止？筆記君有一些思考與大家分享。

　　批評(píng)

　　制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會(huì)成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。 在《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記嚴(yán)厲批評(píng)了制度執(zhí)行中的一些不良現(xiàn)象：

　　“現(xiàn)在，有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管，等等?！?/span>

　　“稻草人”

　　習(xí)近平總書記高度重視制度執(zhí)行。這里推薦一篇短文《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》，這是2004年8月，習(xí)近平同志任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任時(shí)在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語”專欄發(fā)表的文章，切中要害，辣味十足。

　　莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)

　?。ǘ柀査哪臧嗽铝眨?/span>

　　各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中。

　　現(xiàn)在執(zhí)行制度難，主要原因是一些干部當(dāng)“老好人”，不愿得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系，甚至批評(píng)也變成了變相的表揚(yáng)。開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)是事業(yè)的需要，是對(duì)干部的愛護(hù)，是黨內(nèi)政治生活的一種方式。批評(píng)的目的是促使當(dāng)事人改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，其他同志引以為戒。如果批評(píng)不得，聽不進(jìn)不同意見，我們的事業(yè)還怎么進(jìn)行？說到底，當(dāng)“老好人”和批評(píng)不得，是個(gè)人私心雜念在作祟，這也是一種不正之風(fēng)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)要努力解決的一個(gè)問題。我們要在狠抓制度的貫徹落實(shí)上下工夫，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，該曝光的要曝光，該通報(bào)的要通報(bào)，該懲處的要懲處，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為機(jī)關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

　?。ㄟx自《之江新語》 浙江人民出版社 2007年8月第1版）

　　防止

　　如何防止這些不良現(xiàn)象？在《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記向各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求：

　　“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺維護(hù)制度權(quán)威?！?/span>

　　除此之外，對(duì)如何防止制度執(zhí)行不良現(xiàn)象，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的一系列重要指示，筆記君做了梳理，一起來看：

　　“硬約束”

　　制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)。

　　——2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話

　　決不能搞“上有政策、下有對(duì)策”

　　高級(jí)干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不能搞“上有政策、下有對(duì)策”，也決不能對(duì)中央大政方針和重大工作部署口無遮攔、毫無顧忌、評(píng)頭論足，任何情況下都要嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

　　——2013年7月11日至12日，習(xí)近平在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話

　　不留“暗門”、不開“天窗”

　　要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

　　——2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

　　帶電的“高壓線”

　　要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)?；?，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　——2014年10月31日，習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上的講話

　　“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”

　　堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

　　——2015年6月26日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

　　“懂規(guī)矩，守紀(jì)律”

　　二O一二年，十一月十六日，我在十八屆中央政治局第一次會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)：“大家要帶頭遵守黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，懂規(guī)矩，守紀(jì)律”。十一月二十日，我在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的文章，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，敢于堅(jiān)持原則，勇于開展批評(píng)和自我批評(píng)，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣”。

　　——2016年10月27日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

　　“不可觸碰的高壓線”

　　要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　——2018年5月18日，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話

　　“亮黃牌、掏紅牌”

　　要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。中央和國家機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌。

　　——2019年7月9日，習(xí)近平在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話

　　“不能打折扣”

　　黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。

　　——2019年7月15日至16日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)的講話

（編者注：原文標(biāo)題為《思考 | 制度怎么成了“稻草人”？》）