采訪嘉賓：戴焰軍 中央黨校黨建教研部教授

“制度”一詞，在5000余字的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)77次，在近2萬(wàn)字的《決定》全文中出現(xiàn)200余次。全會(huì)明確提出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。

新時(shí)代繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一個(gè)方面就是制度建設(shè)的分量更重、任務(wù)更加艱巨。

什么是制度意識(shí)？為什么要把制度建設(shè)擺在更加突出位置？“求知”采訪了中央黨校黨建教研部教授戴焰軍。

中國(guó)崛起走到這個(gè)階段，制度建設(shè)是最關(guān)鍵的

“制度”是本次全會(huì)的高頻詞，僅在公報(bào)中就提到77次，《決定》全文中更是多達(dá)200余次，您對(duì)此作何解讀？如何理解制度建設(shè)的重要性？

戴焰軍：制度與國(guó)家治理是此次全會(huì)的中心議題，而要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度具有基礎(chǔ)性作用。

所謂治理，就是憑借各種方式解決發(fā)展中遇到的一系列問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步，讓人民生活得更好，制度是其中最可靠的方式。因?yàn)閲?guó)家治理涉及的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，涉及的人口數(shù)量巨大，而且著眼的不僅是當(dāng)下，還要考慮長(zhǎng)期規(guī)劃，所以在治理的時(shí)候必須有“規(guī)矩”，不能隨意，制度保證了這種規(guī)矩。

我國(guó)正向著現(xiàn)代化不斷前進(jìn)，會(huì)涉及方方面面的轉(zhuǎn)型，這就需要不斷健全完善各方面各領(lǐng)域各層次的制度，真正使治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，同時(shí)用制度來(lái)鞏固各方面已經(jīng)取得的成就。所以，制度建設(shè)被擺在一個(gè)十分重要的位置在當(dāng)前具有必然性。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家崛起的過(guò)程中，是否會(huì)在一個(gè)集中時(shí)刻面臨“制度攻堅(jiān)期”？

戴焰軍：是的。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，獲得了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，很多做法也已經(jīng)被實(shí)踐證明了是合乎時(shí)代發(fā)展要求，合乎中國(guó)實(shí)際情況的，需要進(jìn)一步用制度把它們加以固化，使其更具穩(wěn)定性，為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供更加牢固的長(zhǎng)期保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題。經(jīng)過(guò)近六年的推進(jìn)，現(xiàn)在需要進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出完善和發(fā)展各方面制度的前進(jìn)方向和工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)之治”。

另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國(guó)也處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，遇到的問(wèn)題事實(shí)上比“欠發(fā)展”時(shí)更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。為解決新時(shí)代我們面對(duì)的難題，就必須從強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力入手，依靠國(guó)家制度和治理體系的有力支撐和高效運(yùn)行。

只有形成制度才能防止“人亡政息”，保持國(guó)家治理立場(chǎng)、方向和原則不會(huì)隨意改變

為什么說(shuō)“制度”是定國(guó)安邦之根本？

戴焰軍：定國(guó)安邦，說(shuō)通俗一點(diǎn)就是把國(guó)家治理好。治理國(guó)家，特別是像中國(guó)這樣的大國(guó)，有路線方針政策，有宣傳教育、動(dòng)員組織等各種方式。制度是其中一個(gè)方面，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)根本性的方面。

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，只有形成制度，才能使得我們已經(jīng)探索出的那些行之有效的做法真正得以固定下來(lái)，防止“人存政舉、人亡政息”的危險(xiǎn)，國(guó)家治理的立場(chǎng)、方向和原則等才不會(huì)隨意改變。

制度一旦形成，便具有了統(tǒng)攝全局的屬性，我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都要依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，治理的執(zhí)行力及其效能，從根本上來(lái)說(shuō)就是制度的集中體現(xiàn)，國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)就是制度。

一種制度是否科學(xué)先進(jìn)，關(guān)鍵要看實(shí)效

衡量一種制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，關(guān)鍵在哪？

戴焰軍：曾有一段時(shí)期，有人喜歡以部分發(fā)達(dá)國(guó)家的制度為“好”制度的標(biāo)準(zhǔn)，將其作為中國(guó)制度建設(shè)的方向，但這在實(shí)踐中是行不通的。制度不是依靠政治理論搭建的空中樓閣，一個(gè)國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、民族經(jīng)歷、理想追求、面對(duì)的形勢(shì)與任務(wù)等等因素，都是制度建設(shè)時(shí)需要考慮的基本因素。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出：“在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的?！?/p>

一種制度是否科學(xué)、先進(jìn)，不是看它設(shè)計(jì)得如何精致或者是否符合某種模式，關(guān)鍵要看實(shí)效。一是看是否真正地符合最廣大人民群眾的根本利益，給人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。二是能否滿足時(shí)代發(fā)展的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序等等。從本質(zhì)上來(lái)講，這兩個(gè)方面又是統(tǒng)一的。合乎時(shí)代要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最根本的目的也還是為了滿足人民群眾的根本利益。

我國(guó)制度建設(shè)擁有天時(shí)地利人和，所以短短70年得以迅速建立健全

西方國(guó)家制度成熟定型往往經(jīng)歷了數(shù)百年時(shí)間。為什么我們能用70年的時(shí)間使制度迅速得以建立、健全、不斷發(fā)展完善？

戴焰軍：我們的制度和資本主義的制度有著根本的不同，社會(huì)主義制度更符合最廣大人民群眾的根本利益。比如說(shuō)我們提倡的共同富裕，實(shí)際上就是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，以人民為中心的，所以也就比資本主義制度有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)，更容易得到廣大人民群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和支持。

其次，我國(guó)的制度以馬克思主義為指導(dǎo)，但又沒(méi)有教條化地理解、照搬馬克思主義的基本原理，而是采取實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)國(guó)情，創(chuàng)造性地建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。最后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的制度建設(shè)一直在根據(jù)世情國(guó)情黨情的變化，不斷探索、完善，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的要求。

綜合這三點(diǎn)，可以說(shuō)我國(guó)的制度建設(shè)擁有天時(shí)地利人和，這也決定了，我國(guó)的制度在建立和鞏固的過(guò)程中，有著比資本主義制度更為有利的客觀條件和主觀條件。所以我們?cè)?0年這么短的時(shí)間內(nèi)，使制度迅速得以建立、健全，不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮出制度的優(yōu)越性。結(jié)果就是，我國(guó)用短短幾十年的時(shí)間，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌瓴抛咄甑墓I(yè)化歷程。所以我們要有充分的制度自信。

善于在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，是“制度意識(shí)”的關(guān)鍵

全會(huì)提出，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)。什么是“制度意識(shí)”？

戴焰軍：制度意識(shí)是執(zhí)行制度的前提。所謂“制度意識(shí)”，首先要充分認(rèn)識(shí)到制度的重要性，把制度放在突出位置，不能把自己凌駕于制度之上，搞特權(quán)。其次，要充分理解制度的特點(diǎn)，將其融入自己的工作生活中。比如說(shuō)制度有穩(wěn)定性，那么從制度意識(shí)的角度，就要保證自己工作的持續(xù)性，不能朝令夕改。再比如說(shuō)制度有全局性，這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)，等等。反過(guò)來(lái)，這些意識(shí)也是保證制度在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)得到執(zhí)行、得到貫徹必要的思想基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部有了這樣的思想基礎(chǔ)，意識(shí)到了制度的重要性，在具體工作和處事過(guò)程中，就能時(shí)時(shí)保證自己“從心所欲而不逾矩”。反之，如果缺乏制度意識(shí)，就有可能搞特權(quán)、亂作為，工作難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，損害人民群眾的利益。

“制度意識(shí)”在日常工作中如何體現(xiàn)？

戴焰軍：在執(zhí)行制度時(shí)，要堅(jiān)持制度面前人人平等、不能搞特權(quán)、搞例外；還要保證執(zhí)行的一貫性，不能因時(shí)而變，在這種情況下執(zhí)行，換個(gè)時(shí)間就不執(zhí)行了；不能選擇性執(zhí)行，符合自己利益的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行，或者降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至口頭上表示執(zhí)行，實(shí)際卻陽(yáng)奉陰違。

制度不是“稻草人”，更不是用來(lái)鉆空子、謀取特殊利益的工具，而是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，關(guān)系到最廣大人民群眾根本利益的基礎(chǔ)性建構(gòu)，要不斷提高貫徹執(zhí)行各種制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)執(zhí)行制度的責(zé)任心，保證把各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行好，讓制度在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者邢帆