采訪嘉賓：戴焰軍 中央黨校黨建教研部教授

“制度”一詞，在5000余字的十九屆四中全會公報中出現(xiàn)77次，在近2萬字的《決定》全文中出現(xiàn)200余次。全會明確提出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識。

新時代繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，繼續(xù)推動各項事業(yè)發(fā)展，具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一個方面就是制度建設(shè)的分量更重、任務(wù)更加艱巨。

什么是制度意識？為什么要把制度建設(shè)擺在更加突出位置？“求知”采訪了中央黨校黨建教研部教授戴焰軍。

中國崛起走到這個階段，制度建設(shè)是最關(guān)鍵的

“制度”是本次全會的高頻詞，僅在公報中就提到77次，《決定》全文中更是多達(dá)200余次，您對此作何解讀？如何理解制度建設(shè)的重要性？

戴焰軍：制度與國家治理是此次全會的中心議題，而要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，制度具有基礎(chǔ)性作用。

所謂治理，就是憑借各種方式解決發(fā)展中遇到的一系列問題，推動國家進(jìn)步，讓人民生活得更好，制度是其中最可靠的方式。因?yàn)閲抑卫砩婕暗膯栴}紛繁復(fù)雜，涉及的人口數(shù)量巨大，而且著眼的不僅是當(dāng)下，還要考慮長期規(guī)劃，所以在治理的時候必須有“規(guī)矩”，不能隨意，制度保證了這種規(guī)矩。

我國正向著現(xiàn)代化不斷前進(jìn)，會涉及方方面面的轉(zhuǎn)型，這就需要不斷健全完善各方面各領(lǐng)域各層次的制度，真正使治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，同時用制度來鞏固各方面已經(jīng)取得的成就。所以，制度建設(shè)被擺在一個十分重要的位置在當(dāng)前具有必然性。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個國家崛起的過程中，是否會在一個集中時刻面臨“制度攻堅期”？

戴焰軍：是的。經(jīng)過幾十年的改革，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，獲得了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，很多做法也已經(jīng)被實(shí)踐證明了是合乎時代發(fā)展要求，合乎中國實(shí)際情況的，需要進(jìn)一步用制度把它們加以固化，使其更具穩(wěn)定性，為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供更加牢固的長期保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題。經(jīng)過近六年的推進(jìn)，現(xiàn)在需要進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出完善和發(fā)展各方面制度的前進(jìn)方向和工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)“中國之治”。

另一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國也處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，遇到的問題事實(shí)上比“欠發(fā)展”時更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。為解決新時代我們面對的難題，就必須從強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理能力入手，依靠國家制度和治理體系的有力支撐和高效運(yùn)行。

只有形成制度才能防止“人亡政息”，保持國家治理立場、方向和原則不會隨意改變

為什么說“制度”是定國安邦之根本？

戴焰軍：定國安邦，說通俗一點(diǎn)就是把國家治理好。治理國家，特別是像中國這樣的大國，有路線方針政策，有宣傳教育、動員組織等各種方式。制度是其中一個方面，而且是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個根本性的方面。

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，只有形成制度，才能使得我們已經(jīng)探索出的那些行之有效的做法真正得以固定下來，防止“人存政舉、人亡政息”的危險，國家治理的立場、方向和原則等才不會隨意改變。

制度一旦形成，便具有了統(tǒng)攝全局的屬性，我國國家治理的一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開，治理的執(zhí)行力及其效能，從根本上來說就是制度的集中體現(xiàn)，國家治理能力的基礎(chǔ)就是制度。

一種制度是否科學(xué)先進(jìn)，關(guān)鍵要看實(shí)效

衡量一種制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，關(guān)鍵在哪？

戴焰軍：曾有一段時期，有人喜歡以部分發(fā)達(dá)國家的制度為“好”制度的標(biāo)準(zhǔn)，將其作為中國制度建設(shè)的方向，但這在實(shí)踐中是行不通的。制度不是依靠政治理論搭建的空中樓閣，一個國家的歷史文化傳統(tǒng)、民族經(jīng)歷、理想追求、面對的形勢與任務(wù)等等因素，都是制度建設(shè)時需要考慮的基本因素。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻地指出：“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！?/p>

一種制度是否科學(xué)、先進(jìn)，不是看它設(shè)計得如何精致或者是否符合某種模式，關(guān)鍵要看實(shí)效。一是看是否真正地符合最廣大人民群眾的根本利益，給人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處。二是能否滿足時代發(fā)展的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序等等。從本質(zhì)上來講，這兩個方面又是統(tǒng)一的。合乎時代要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，最根本的目的也還是為了滿足人民群眾的根本利益。

我國制度建設(shè)擁有天時地利人和，所以短短70年得以迅速建立健全

西方國家制度成熟定型往往經(jīng)歷了數(shù)百年時間。為什么我們能用70年的時間使制度迅速得以建立、健全、不斷發(fā)展完善？

戴焰軍：我們的制度和資本主義的制度有著根本的不同，社會主義制度更符合最廣大人民群眾的根本利益。比如說我們提倡的共同富裕，實(shí)際上就是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，以人民為中心的，所以也就比資本主義制度有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)，更容易得到廣大人民群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和支持。

其次，我國的制度以馬克思主義為指導(dǎo)，但又沒有教條化地理解、照搬馬克思主義的基本原理，而是采取實(shí)事求是的態(tài)度，根據(jù)國情，創(chuàng)造性地建立了中國特色社會主義制度。最后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的制度建設(shè)一直在根據(jù)世情國情黨情的變化，不斷探索、完善，體現(xiàn)時代發(fā)展的要求。

綜合這三點(diǎn)，可以說我國的制度建設(shè)擁有天時地利人和，這也決定了，我國的制度在建立和鞏固的過程中，有著比資本主義制度更為有利的客觀條件和主觀條件。所以我們在70年這么短的時間內(nèi)，使制度迅速得以建立、健全，不斷發(fā)展完善，充分發(fā)揮出制度的優(yōu)越性。結(jié)果就是，我國用短短幾十年的時間，走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛咄甑墓I(yè)化歷程。所以我們要有充分的制度自信。

善于在制度軌道上推進(jìn)各項工作，是“制度意識”的關(guān)鍵

全會提出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識。什么是“制度意識”？

戴焰軍：制度意識是執(zhí)行制度的前提。所謂“制度意識”，首先要充分認(rèn)識到制度的重要性，把制度放在突出位置，不能把自己凌駕于制度之上，搞特權(quán)。其次，要充分理解制度的特點(diǎn)，將其融入自己的工作生活中。比如說制度有穩(wěn)定性，那么從制度意識的角度，就要保證自己工作的持續(xù)性，不能朝令夕改。再比如說制度有全局性，這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識，等等。反過來，這些意識也是保證制度在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)得到執(zhí)行、得到貫徹必要的思想基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部有了這樣的思想基礎(chǔ)，意識到了制度的重要性，在具體工作和處事過程中，就能時時保證自己“從心所欲而不逾矩”。反之，如果缺乏制度意識，就有可能搞特權(quán)、亂作為，工作難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，損害人民群眾的利益。

“制度意識”在日常工作中如何體現(xiàn)？

戴焰軍：在執(zhí)行制度時，要堅持制度面前人人平等、不能搞特權(quán)、搞例外；還要保證執(zhí)行的一貫性，不能因時而變，在這種情況下執(zhí)行，換個時間就不執(zhí)行了；不能選擇性執(zhí)行，符合自己利益的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行，或者降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至口頭上表示執(zhí)行，實(shí)際卻陽奉陰違。

制度不是“稻草人”，更不是用來鉆空子、謀取特殊利益的工具，而是關(guān)系到國家發(fā)展大局，關(guān)系到最廣大人民群眾根本利益的基礎(chǔ)性建構(gòu)，要不斷提高貫徹執(zhí)行各種制度的自覺性，增強(qiáng)執(zhí)行制度的責(zé)任心，保證把各項制度貫徹執(zhí)行好，讓制度在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

長江日報記者邢帆