人民網(wǎng)記者  那其灼  湯  龍  李進(jìn)媛

　　編者按：新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了舉世矚目的成就。這一切是怎么發(fā)生的？中國共產(chǎn)黨為什么能？中國為什么行？如何繼續(xù)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？世界充滿好奇，時代不斷追問。

　　人民網(wǎng)自9月以來，推出“70年70問”大型全媒體系列報道，尋找歷史性成就蘊含的“中國基因”，破解歷史性變革背后的“中國密碼”。本報今日轉(zhuǎn)發(fā)其中一篇，透過中國的“小巷總理”，看國家治理體系的基層實踐。　　

　　1949年10月1日，北京，開國大典。

　　20天后，10月21日，中央人民政府政務(wù)院在北京宣告成立。新上任的政務(wù)院總理周恩來主持了政務(wù)院第一次政務(wù)擴(kuò)大會議。政務(wù)院設(shè)政治法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會和30個部、會、院、署、行。

　　兩天之后，10月23日晚上，在千里之外的浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌樓小學(xué)禮堂開會。昏黃的電燈下，他們每個人領(lǐng)取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶選出老百姓自己管理自己的一個組織——居民委員會。

　　居民委員會由主任、副主任和居民委員組成。其中，居委會主任因為工作在街頭巷尾，負(fù)責(zé)的事務(wù)又包羅萬象，以至于很多人愿意把他們稱為——“小巷總理”。

　　在廣袤的國土上，嶄新的人民共和國就這樣一邊鋪陳開宏大設(shè)計，一邊勾描著細(xì)膩工筆……一切都是這個古老國度里從未有過的新氣象！

　　“陳總理”上任記

　　陳福林是上城區(qū)上羊市街的一名人力車夫，念過3年小學(xué)，是個走街串巷的熱心腸。這條街上誰家有個婚喪嫁娶都少不了喊上這位“陳家大兒子”來幫忙。1949年5月杭州解放，人力車沒人坐了，陳福林便來到當(dāng)?shù)匾患夜S當(dāng)力工，“小伙子有力氣，干活實在”是大家對他的評價。

　　選居委會那天晚上的經(jīng)歷，陳福林生前多次談起：“那天發(fā)的選票是一個油印的紙質(zhì)條子，約8厘米寬、18厘米長。紙上共印了21個候選人的姓名，在姓名后面有空格……”

　　一人一票的選舉，很快有了結(jié)果，24歲的陳福林當(dāng)選上城區(qū)上羊市街居委會主任，畢業(yè)于上海法政學(xué)校的陳道彰當(dāng)選副主任。一起選出的還有另外7名居委會委員，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等事務(wù)。

　　“陳家大兒子”當(dāng)上了居委會主任！200多位居民代表既興奮又新鮮，有說有笑地走出了會場。剩下的，是當(dāng)初國民政府任命的20多名“保長”。說起“保長”這個職務(wù)的由來，還要追溯到宋代王安石變法創(chuàng)設(shè)的保甲制——十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。到了國民黨統(tǒng)治時期，保甲制成為維護(hù)其反動統(tǒng)治的工具?；ǘ嗌馘X能買個“保長”的職位，從來就不是秘密。

　　新舊交替，永遠(yuǎn)不會有和顏悅色。就在選舉結(jié)束之后，直到一位同志把手槍拍在了桌子上，這20多個“保長”才不情愿地交出了印章。陳福林拿個包袱皮把這些印章一包，拿回家當(dāng)柴火燒了。

　　在漫長的歷史中，這個夜晚的故事起初毫不起眼。但是，為了梳理出這個故事，民政部組織專家學(xué)者從2004年開始，展開了為期4年的漫長尋訪研究。2008年6月，最終宣布上城區(qū)上羊市街居委會是新中國歷史上第一個居委會。

　　這250多位居民代表成了中國基層民主的最初實踐者。而這位剛剛當(dāng)選的陳福林主任也絕不會想到，自己竟是新中國歷史上第一位“小巷總理”。

　　這位“小巷總理”一上任，面對的工作就又多又雜。個別居民衛(wèi)生習(xí)慣不好，隨地大小便，陳福林和居委會一班人商量，蓋了兩間簡易公廁；國內(nèi)一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，居委會干部就挨家挨戶去募捐；抗美援朝，陳福林去慰問軍烈屬，動員青年參軍報國；戶口大清查，居委會協(xié)助有關(guān)部門清查出了31名特務(wù)、151名吸毒人員……

　　舊社會保甲制的核心訴求是人身控制，而新中國由人民選舉產(chǎn)生的居委會，則是把為人民服務(wù)作為初心使命。這便是新的社會基層組織與保甲制的根本區(qū)別。

　　今天我們回顧“‘陳總理’上任記”，不只是要講述陳福林個人的傳奇命運，而是要在這個故事中尋找“小巷總理”這個制度的基因。

　　陳福林是人力車夫，他的居委會同事里有木匠、女工、女教師、銀行經(jīng)理和茶館老板。這些人本就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是普普通通的街坊鄰居。新中國的建立，開啟了千百年來中國人從未經(jīng)歷過的嶄新歷史——人民當(dāng)家作主。而那一晚的小小選舉，則是這段大歷史在中國最基層的投射。

　　在中國，“小巷總理”從來不是個體，而是代表了一種制度，一種基層治理模式。2019年9月24日，中共中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。

　　中國的“小巷總理”為什么很管用？因為從他誕生的第一刻起就被中國共產(chǎn)黨賦予了“人民當(dāng)家作主”基因。1954年12月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《城市居民委員會組織條例》；1989年12月26日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，其中明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。在法律的保障下，“從人民中來，為人民服務(wù)”的理念在“小巷總理”的身上體現(xiàn)得格外直觀而清晰。

　　從“諸葛亮?xí)钡健懊裆h事會”

　　前不久，在遼寧省沈陽市鐵西區(qū)興工九委社區(qū)，記者見到了被國務(wù)院原總理朱镕基稱為“小巷總理”的黃大媽——黃鳳珍。

　　嗓門大、走路快、精神頭足，初見黃大媽時完全想不到她已經(jīng)82歲了。從路口到活動室，一路上見到黃大媽的居民都免不了跟她嘮上兩句，200多米的路程足足走了10分鐘。退休前，黃大媽就是這里的社區(qū)黨委書記、居委會主任。

　　2002年，朱镕基來沈陽考察，黃大媽匯報下崗職工再就業(yè)工作時，用一套又一套的順口溜講出了一個又一個行之有效的“笨辦法”，讓一向嚴(yán)肅的朱镕基笑著稱贊：“你給群眾辦了那么多實事，‘小巷總理’不簡單啊?！?/span>

　　彼時，正是東北國企最困難的時期，大量下崗職工賦閑在家。黃大媽所在的興工九委，有居民2281戶，總?cè)丝?635人，其中下崗失業(yè)人員1062人。

　　下崗人員再就業(yè)成了黃大媽的最大難題。為了廣泛聽取居民的需求，她在興工九委召開了幾次“群眾大會”?！叭齻€臭皮匠賽過諸葛亮”，黃大媽干脆就把這個會叫做“諸葛亮?xí)薄?/span>

　　“樓下應(yīng)該有個煎餅攤”“雙職工想回家就能喝上熱水”“咱大院能不能有個食堂”……諸葛亮?xí)希弥饕庖粋€又一個地蹦出來。黃大媽帶著大伙一個個落實，解決了幾百人的就業(yè)問題。

　　黃大媽又把諸葛亮?xí)镉幸患贾L的居民組織起來，專門培訓(xùn)下崗職工，黃大媽的口號是“要想再上崗、技能來武裝”。

　　興工九委社區(qū)在沈陽市率先建立了家政信息就業(yè)服務(wù)站，就業(yè)安置率達(dá)95%，成為帶動沈陽市社區(qū)安置失業(yè)人員工作的領(lǐng)頭雁。

　　黃大媽的居委會工作生涯，是從1962年開始的。那一年，現(xiàn)任鞍山市靈西社區(qū)居委會主任的劉娟才剛剛出生。跟黃大媽比，劉娟的工作思路一脈相承，又有所不同。

　　在靈西社區(qū)，劉娟組織了一個“民生議事會”。會議定期召開，議題提前公布，讓居民出點子、拿主意，一起研究討論有關(guān)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)事務(wù)和社區(qū)服務(wù)問題。

　　曾經(jīng)，當(dāng)?shù)刂伟矄栴}頻發(fā)，民生議事會就議出了巡邏防控隊的方案。退休老干部擔(dān)任防控隊隊長，帶動一批居民每天巡邏，維護(hù)治安。

　　社區(qū)里老年人多，腿腳不便。民生議事會又研究出一個“黨員代辦中心”。社區(qū)里的年輕黨員輪流為老年人代辦老年證、乘車卡，代交水費、電費。到后來，社區(qū)里的理發(fā)、修鞋、修家電都可以找代辦中心。

　　如果說黃大媽的諸葛亮?xí)€是一種自發(fā)性的摸索，那么劉娟組織的民生議事會則是有著深入思考和清晰思路的制度設(shè)計。黃大媽的“大伙兒的事大伙兒想，大伙兒的事大伙兒辦”被劉娟總結(jié)提煉成了“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的工作理念，她說：“要讓普通居民有主人翁的責(zé)任感”。

　　黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“推動社會治理重心向基層下移”。

　　從黃大媽到劉娟，這些“小巷總理”之所以很管用，就是因為抓住了“共建、共治、共享”這6個字。透過這6個字，我們能夠看見“人民當(dāng)家作主”的內(nèi)涵已經(jīng)變得更加飽滿和充實。

　　“小巷總理”在網(wǎng)上

　　沈陽市沈北新區(qū)道義街道晨興社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任高云白是個80后。晨興社區(qū)共有14個小區(qū)，常住居民8000多戶，居民人數(shù)近2萬人。高云白也是位“小巷總理”，只要拿出手機(jī)，就是一呼百應(yīng)的“網(wǎng)紅”。

　　高云白10年前到社區(qū)工作，從QQ群到微信群，她的工作一直沒離開手機(jī)。最近，她還開發(fā)了一個微信小程序，社區(qū)居民通過這個小程序可以查詢到商業(yè)網(wǎng)點、家政服務(wù)等相關(guān)信息。前不久，沈陽遭遇了多年未有的短時強(qiáng)降雨，小程序的實時推送功能派上了用場，氣象預(yù)警信息、道路積水信息、公交地鐵延時信息……幾十個微信群里反復(fù)刷屏，居民們一片點贊。

　　高云白的微信里，還有一個“小巷總理”群。這個群里都是沈陽市年輕的社區(qū)干部，1983年生的朱帥是最活躍的一個。

　　朱帥現(xiàn)在是大東區(qū)萬泉街道魁星社區(qū)的社區(qū)書記、居委會主任。在社區(qū)辦事大廳里的大屏幕上，我們看到了他的“一網(wǎng)一格多功能”工作模式。一網(wǎng)指現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，一格指社區(qū)內(nèi)300個住戶為一格?！拔覀円还灿?5個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格有一個網(wǎng)格員。每個網(wǎng)格都有一個微信群，有任何情況都會第一時間在微信群里進(jìn)行溝通?！?/span>

　　朱帥指著屏幕介紹，他負(fù)責(zé)的社區(qū)里曾經(jīng)有過一些違章建筑。這些建筑留著隱患大，但拆掉又阻力多。

　　“為拆掉一個違章小賣部，我們就建了一個30多人的群?！边@個群里有違建小賣部的老板，有城建部門的負(fù)責(zé)人，有律師，有街坊鄰居，還有媒體記者……群主是“小巷總理”朱帥。群里所有人一起做這個小賣部老板的工作，政策講清楚、問題能回復(fù)。沒用兩個月的時間，違建小賣部拆掉了。小賣部的老板非但沒有為難朱帥，還跟朱帥和群里的幾個網(wǎng)友嘮成了朋友。

　　在今天的社區(qū)里，看不見黃大媽敲臉盆張羅開會的場景，但是社區(qū)工作人員和居民的雙向互動每時每刻都在進(jìn)行。在這個上萬人的社區(qū)里，網(wǎng)絡(luò)拉近了人和人之間的距離。

　　社會治理現(xiàn)代化，必然是治理方式的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。今天的中國共有社區(qū)網(wǎng)格257.3萬多個，有網(wǎng)格員429.8萬人，北京等25個省份實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，發(fā)現(xiàn)、分析、解決、核實反饋問題，更加快捷準(zhǔn)確。

　　年輕一代的“小巷總理”為什么很管用？因為他們把服務(wù)群眾與互聯(lián)網(wǎng)時代的新技術(shù)、新手段相融合。他們身在互聯(lián)網(wǎng)的另一端，但是服務(wù)和關(guān)懷卻通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到了每一位居民的生活里。

　　協(xié)商民主——“小巷總理”的偉大實踐

　　世界上從來就沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主標(biāo)準(zhǔn)。民主，不只是價值觀，還是方法論。哪一種民主是合適的，應(yīng)當(dāng)以它在治理中的實際效果來衡量?？此烤故侵圃炝藛栴}，還是解決了問題；是制造了麻煩，還是解決了麻煩。

　　無論是黃大媽的諸葛亮?xí)?，還是劉娟的民生議事會，再到高云白、朱帥的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、居民微信群，這些土辦法新辦法都在不同時期最大限度地凝聚著居民們的智慧和力量。下崗再就業(yè)、治安管理、困難群體幫扶、違章建筑清理……在“小巷總理”的組織下，大家的事大家商量著辦，民主切實體現(xiàn)在了居民生活里。

　　這些“小巷總理”也在中國城市的最基層實踐著一種民主模式——協(xié)商民主。

　　與一些國家的民主模式不同，這種協(xié)商民主不尋求對抗，不放大分歧，而是致力于整合社會關(guān)系，減少社會矛盾，擴(kuò)大社會共識。這種民主模式中沒有非此即彼的撕裂，沒有你贏我輸?shù)慕侵?，而是讓多元化的意見和訴求得到有組織、有秩序的表達(dá)和集中。無論是面對面的開會，還是在網(wǎng)絡(luò)里的討論協(xié)商，都是尋求最大公約數(shù)，讓每一位居民都可以發(fā)表意見，都可以參與決策，都可以共享發(fā)展成果。

　　習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　　黨的十九大提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

　　70年，一代又一代的“小巷總理”成了這個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的推動者和見證者。70年，“小巷總理”的工作方式不斷變化，工作手段幾經(jīng)更迭，但是“以人民為中心”的理念始終閃耀在街巷之間。充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢，從人民中來、到人民中去，依靠人民、服務(wù)人民，這是“小巷總理”之所以管用的根本原因。

　　2014年2月，習(xí)近平總書記走進(jìn)北京交道口街道福祥社區(qū)雨兒胡同看望居民，居委會主任李娜熱情迎接，一路走一路匯報社區(qū)情況。看到社區(qū)干干凈凈，百姓幸福感很強(qiáng)，總書記表示，社區(qū)管理涉及方方面面，都要照顧到。你們最辛苦，請給社區(qū)全體工作人員問好。這一瞬間溫暖了很多人。

　　今天，在越來越龐雜的城市里，“小巷總理”正在把多元主體組織在一起，共同治理社會公共事務(wù)，共同分享社會發(fā)展成果。這正是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

　　在新中國成立70年之際眺望未來，我們可以清晰地看到，街頭巷尾亦是廣闊天地，“小巷總理”大有可為。