國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年7月18日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良和人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、浙江省發(fā)展改革委、上海市浦東新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

　　【彭博新聞社記者】

　　我們了解到，將推出一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)改善監(jiān)管制度，加大懲戒力度。我想問(wèn)的問(wèn)題是政府如何確定某家公司處于哪些類(lèi)型，是否有計(jì)分制度或評(píng)級(jí)制度，最嚴(yán)厲的懲戒是什么情況？

　　【國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良】

　　這次出臺(tái)《意見(jiàn)》明確了一個(gè)很重要的制度，即公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化第三方評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)價(jià)等的作用。比如剛才稅務(wù)總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評(píng)價(jià)，就是行業(yè)信用評(píng)價(jià)范疇。我們所強(qiáng)調(diào)的公共信用綜合評(píng)價(jià)，主要是基于來(lái)自政府各部門(mén)的公共信用信息，以此為基礎(chǔ)對(duì)企業(yè)信用狀況作出評(píng)價(jià)。

　　需要說(shuō)明的是，信用評(píng)價(jià)制度是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)的一個(gè)引導(dǎo)性制度，也是政府各部門(mén)開(kāi)展信用監(jiān)管的一個(gè)重要基礎(chǔ)。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個(gè)最重要的特點(diǎn)是分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化監(jiān)管。如何對(duì)企業(yè)分類(lèi)？以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，同時(shí)充分采用第三方信用評(píng)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且《意見(jiàn)》提出建立企業(yè)自愿信息注冊(cè)制度，企業(yè)可以主動(dòng)提供自己的信息，使得相關(guān)方面做出的信用評(píng)價(jià)更加客觀。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，信用評(píng)價(jià)主要是服務(wù)于監(jiān)管、服務(wù)于企業(yè)信用建設(shè)。信用評(píng)價(jià)的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門(mén)制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來(lái)進(jìn)行，適用于嚴(yán)格按程序列入的失信懲戒對(duì)象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應(yīng)的失信懲戒措施。目前，因?yàn)樾袠I(yè)很多，各種失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認(rèn)定和管理辦法，分行業(yè)出臺(tái)了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺(tái)了50多個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。也就是說(shuō)，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會(huì)實(shí)施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關(guān)的辦法，這個(gè)程序和條件都是規(guī)范和嚴(yán)格的，而且是分領(lǐng)域制定的。

　　剛才你還特別講到最嚴(yán)厲的失信懲戒措施會(huì)是什么。我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的?，F(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵(lì)措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應(yīng)的法律法規(guī)有些需要進(jìn)一步完善，有些法律法規(guī)的層級(jí)還需要進(jìn)一步提升。第二，最嚴(yán)厲的懲戒措施會(huì)是什么？我剛才講到了，對(duì)于嚴(yán)重失信行為特別是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當(dāng)中。