同一單位兩人貪腐涉案金額高達(dá)6億元，長達(dá)20余年為何未被發(fā)現(xiàn)？被嚴(yán)重破壞的政治生態(tài)如何修復(fù)？內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以供銷合作社系統(tǒng)為重點推動以案促改——

圖為日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人到自治區(qū)供銷合作社調(diào)研督導(dǎo)以案促改排查防范風(fēng)險工作。劉東亮 攝

前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站陸續(xù)發(fā)布兩條供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)干部被開除黨籍、取消退休待遇的消息：一條是內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社原黨組成員、理事會副主任唐利民，另一條則是唐利民的“頂頭上司”——自治區(qū)供銷合作社原黨組書記、理事會主任劉金水。

值得一提的是，此時的劉金水已退休8年，唐利民也退休2年。審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二人在1997年5月至2018年9月期間，利用職務(wù)便利違規(guī)進(jìn)行股權(quán)置換、非法占有集體財產(chǎn)、挪用公款進(jìn)行營利活動、濫用職權(quán)造成集體資產(chǎn)重大損失、非法收受他人財物，涉案金額高達(dá)6億多元人民幣。

劉金水、唐利民長達(dá)二十余年時間里內(nèi)外勾結(jié)，不斷侵吞集體利益為何一直沒有被發(fā)現(xiàn)？如何修復(fù)由他們破壞的供銷合作社系統(tǒng)政治生態(tài)，幫其重新煥發(fā)生機？

“要以劉金水、唐利民案后整改為契機，深入排查機關(guān)管理風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和干部廉潔風(fēng)險，清除政治生態(tài)‘污染源’。”近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡到自治區(qū)供銷合作社督導(dǎo)以案促改防風(fēng)險工作，要求做好查辦案件“后半篇文章”，舉一反三查“病灶”、對癥下藥治“污染”。

分層次警示教育——

“案件的發(fā)生令人警醒、發(fā)人深省，為我們提供了明斷是非得失的一面鏡子。”

1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向自治區(qū)供銷合作社黨組和離退休黨支部宣布對劉金水、唐利民的黨紀(jì)政務(wù)處分決定當(dāng)天，社黨組組織召開直屬系統(tǒng)專題警示教育大會，通報剖析劉金水、唐利民嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以身邊事警醒身邊人。

身邊的案例是最好的警示。劉金水、唐利民案件發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對供銷合作社系統(tǒng)以案促改工作高度重視，督促社黨組用好反面教材，在系統(tǒng)內(nèi)分層次開展警示教育，深刻反思案件帶來的沉痛教訓(xùn)。

“劉金水、唐利民在自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)工作多年，面對國家給予供銷合作社系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和補貼，變得利欲熏心、貪得無厭，沆瀣一氣瘋狂弄權(quán)斂財，大肆盜取私分集體資產(chǎn)，一步步滑向腐敗的深淵……”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員到會指導(dǎo)并向直屬系統(tǒng)全體黨員干部通報剖析劉金水、唐利民貪腐案件。

“劉金水、唐利民案件的發(fā)生讓人警醒、發(fā)人深省，為我們提供了明斷是非得失的一面鏡子?！弊灾螀^(qū)供銷合作社黨組書記、理事會主任楊春山說。

在現(xiàn)場，參會人員注意到一個細(xì)節(jié)：劉金水在違紀(jì)違法過程中最突出的特點是，始終身居“幕后”，總以口頭交代來指揮，按照自己的意圖幫其實施貪腐行為，以致辦案人員在調(diào)取的書證中很難找到劉金水簽批的痕跡。唐利民則對劉金水俯首貼耳、言聽計從，試圖分得更多“蛋糕”。

“劉金水、唐利民自認(rèn)為他們的貪腐手段隱秘高明，能夠瞞天過海，最終落得晚節(jié)不保?！本窘逃髸?，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員剖析說，劉金水被留置之前，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和專案組人員考慮其年齡、身體等原因，多次對他講政策，勸其主動說明問題，然而他卻置組織關(guān)愛于不顧，與他人訂立攻守同盟，企圖逃避罪責(zé)。

“他們曾是我們的領(lǐng)導(dǎo)和同事，存在這么嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，真是讓人震驚和警醒。”不少干部會后坦言，“這些年，他們心里琢磨的都是如何撈錢，干部職工的困難根本不關(guān)心?！?/p>

在直屬系統(tǒng)開展警示教育的同時，自治區(qū)供銷合作社還下發(fā)通知，要求全系統(tǒng)開展“以案明紀(jì)”警示教育活動。截至3月底，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)已全部開展“以案明紀(jì)”警示教育活動，實現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨員干部全參與。

防范排查風(fēng)險——

梳理出機關(guān)管理風(fēng)險點60個、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險點152個、干部廉潔風(fēng)險點162個，對應(yīng)制定254條整改措施

4月17日下午，在自治區(qū)供銷合作社辦公樓217會議室內(nèi)，楊春山主持召開機關(guān)專題民主生活會，聽取個人及各處室以案促改風(fēng)險排查情況，對照劉金水、唐利民案件，認(rèn)真查擺問題，深刻剖析原因，明確整改措施。

據(jù)介紹，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求，該社以案件反映出來的關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域、社有資本運營等重要環(huán)節(jié)為切入點，從2月下旬開始在全系統(tǒng)開展了風(fēng)險集中大排查工作，圍繞權(quán)力運行、制度建設(shè)、作風(fēng)效能三個方面梳理細(xì)化社領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室、直屬單位行使職權(quán)的崗位職責(zé)、運行程序和工作流程，查找制度缺失、執(zhí)行不力、職責(zé)不清等風(fēng)險隱患。

為防止風(fēng)險排查“走過場”“流于形式”，社黨組制發(fā)《風(fēng)險排查任務(wù)清單》，成立由黨組書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員分工負(fù)責(zé)，明確直屬單位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人為本單位部門的“第一責(zé)任人”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級擰緊責(zé)任“螺絲”，分層分類排查機關(guān)管理風(fēng)險點、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險點和干部廉潔風(fēng)險點。

記者注意到，此次風(fēng)險排查重點聚焦重大項目投資、重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）交易及處置、財政專項資金使用管理、社有資產(chǎn)保值增值、財務(wù)審計考核評估、薪酬分配、干部選拔任用等重要環(huán)節(jié)和崗位，深入查找權(quán)力運行、制度執(zhí)行和作風(fēng)效能中可能存在或潛在的廉潔風(fēng)險點。

“由于劉金水、唐利民的違紀(jì)違法行為，近年來供銷合作社人心渙散、作風(fēng)松散，政治生態(tài)受到嚴(yán)重污染。”1993年就到供銷合作社工作的丁彥敏說，通過開展風(fēng)險大排查，現(xiàn)在職工精神面貌煥然一新，風(fēng)清氣正、真抓實干的良好生態(tài)正在形成。

據(jù)社黨組成員、理事會副主任金朝霞介紹，風(fēng)險排查從直屬機關(guān)到全系統(tǒng)自上而下、以點帶面推進(jìn)。自開展風(fēng)險排查以來，自治區(qū)供銷合作社直屬系統(tǒng)梳理出機關(guān)管理風(fēng)險點60個、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險點152個、干部廉潔風(fēng)險點162個。并針對風(fēng)險點對應(yīng)制定254條整改措施，建立整改任務(wù)臺賬，明確責(zé)任單位和整改時限。

“為避免再次發(fā)生黨員干部違紀(jì)違法問題，我們針對排查出的風(fēng)險點，督促社黨組逐項明確責(zé)任人，做到見事見人見責(zé)任?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐商務(wù)廳紀(jì)檢監(jiān)察組何煒告訴記者，下一步將強化日常監(jiān)督，對制度執(zhí)行不力、整改不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，讓監(jiān)督“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

建章立制堵漏洞——

“堅持‘查病’與‘治病’相結(jié)合，構(gòu)建起查辦一起案件、完善一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域的防控機制?！?/p>

查“病灶”、挖“病根”的最終目的，是針對病因開出良方，對癥下藥，標(biāo)本兼治。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對案件暴露出的監(jiān)管漏洞和排查出的風(fēng)險點，督促社黨組在建章立制上下功夫，推動形成權(quán)責(zé)明晰、制度完善、程序規(guī)范、監(jiān)督有力的管理體系。

“直屬企業(yè)300萬元以上的單個投資項目、賬面金額在50萬元（含）以上的資產(chǎn)處置及資產(chǎn)損失核銷事項須報請區(qū)社審批……”對企業(yè)經(jīng)營管理中暴露出的審批制度不夠完善、自由裁量權(quán)過大等問題，該社出臺《直屬企業(yè)“三重一大”事項審批與備案辦法》，從制度上規(guī)范自由裁量權(quán)，防止權(quán)力濫用。

自治區(qū)供銷合作社財務(wù)審計處處長王曉海介紹，重點規(guī)范社有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）登記、檔案管理、社有資產(chǎn)運營監(jiān)管基礎(chǔ)工作，健全完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，配套制定缺失的規(guī)章制度。

“從劉金水、唐利民案例來看，固然有其個人理想信念喪失、宗旨意識淡化的問題，但從供銷合作社自身來看，不能否認(rèn)制度缺失、執(zhí)行不力的問題。”該社監(jiān)事會副主任高岱宗說，“我們堅持‘查病’與‘治病’相結(jié)合，制定完善《黨組會議事決策規(guī)則》《直屬企業(yè)重大項目投資管理辦法》等多項制度規(guī)定，構(gòu)建起查辦一起案件、完善一套制度、規(guī)范一個領(lǐng)域的防控機制?！?/p>

比如，在重大事項決策落實方面，健全完善“三重一大”事項決策機制，做到“六個所有”：所有“三重一大”事項必須集體研究決定，所有會議研究事項必須做出同意或不同意的明確意見，所有事項涉及到的職能處室（直屬單位）及分管領(lǐng)導(dǎo)要提出明確意見，所有同意或不同意的事項必須清單式記錄，所有重大事項杜絕以會簽代替會議研究決策，所有研究“三重一大”事項的程序、結(jié)果必須報派駐紀(jì)檢監(jiān)察組備案，從制度層面為“三重一大”事項決策織密籬笆。

“健全完善供銷合作社內(nèi)控機制，進(jìn)一步理順理事會、監(jiān)事會工作體系，對容易產(chǎn)生利益交換的重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格界定職能職責(zé)和崗位權(quán)限?！备哚纷诒硎荆仨氈攸c加強對直屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、項目資金審計和財政專項資金使用管理情況的監(jiān)督。

此外，該社還對本級理事會投入到直屬企事業(yè)單位中的股權(quán)、未折價入股社有資產(chǎn)、拆借資金及聯(lián)合社自身擁有的土地和房產(chǎn)等分戶建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記檔案，明確承辦部門、崗位職責(zé)和保管利用制度，定期對資產(chǎn)變化情況進(jìn)行跟蹤問效，加強對社有資產(chǎn)安全和保值增值以及債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管考核。

“建立廉潔風(fēng)險防控長效機制，對風(fēng)險排查中發(fā)現(xiàn)的可能存在或潛在廉潔問題，及時發(fā)出預(yù)警信號。”金朝霞表示，今后將對機關(guān)管理、企業(yè)經(jīng)營和干部廉潔情況進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素和苗頭性問題，防范化解風(fēng)險。（本報記者 郝朝暾 付金泉）

作者：本報記者 郝朝暾 付金泉