加強軍人軍屬法律援助制度化規(guī)范化建設

　　助推強國興軍偉大事業(yè)

　　——司法部和中央軍委政法委員會有關(guān)負責人就《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》答記者問

　　近日，司法部、中央軍委政法委員會印發(fā)了《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），“兩部門”有關(guān)負責人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下出臺《辦法》的背景和意義。

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進“五位一體”建設、實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標等重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署。為貫徹落實全面依法治國、深入推進依法治軍從嚴治軍的要求，2014年9月，國務院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》（國發(fā)〔2014〕37號，以下簡稱《意見》），健全了軍人軍屬法律援助工作制度。2015年5月5日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。6月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發(fā)〔2015〕37號文件印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，對進一步加強法律援助工作、完善法律援助制度作出全面部署，其中對加強軍人軍屬法律援助工作提出明確要求?！皟蓚€”《意見》實施以來，軍地認真貫徹落實，截至今年7月底，全國共有19個省（區(qū)市）軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）與?。▍^(qū)市）政府、省軍區(qū)政治部與省司法廳聯(lián)合出臺了實施意見。各級司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門采取有力措施，積極為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務。各地放寬經(jīng)濟困難條件，降低軍人軍屬法律援助門檻，把與軍人軍屬權(quán)益密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍，不斷擴大法律援助覆蓋面。建立健全服務網(wǎng)絡，為軍人軍屬尋求法律幫助提供便利，截至去年底，各地法律援助機依托省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)、人民武裝部建立軍人軍屬法律援助工作站2914個，較上年增長209%。積極為軍人軍屬提供形式多樣的法律援助服務，建立軍人軍屬維權(quán)“綠色通道”，簡化受理審查程序，優(yōu)質(zhì)快捷辦理；向符合條件的軍人軍屬發(fā)放“法律援助卡”，對持卡人免予經(jīng)濟困難審查；貼近基層官兵，安排律師到軍人軍屬法律援助工作站值班，做好接待咨詢服務。通過“12348”法律服務專線、QQ、微信、微博等方式，及時為官兵答疑解惑；適時組織開展“法律援助進軍營”、“送法下基層”活動，通過發(fā)放法治宣傳資料、講法治課、解答法律咨詢等方式與官兵面對面交流，向他們普及法律知識，增強他們的法治意識。兩年來，軍地雙方共組織辦理軍人軍屬法律援助案件9600余件，地方法律援助機構(gòu)解答軍人軍屬法律咨詢25666人次。軍地建立信息通報、官兵法律服務需求分析研判、軍地聯(lián)席會議等制度，加強軍民融合推動工作落實，有力維護了國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。由于《意見》立足宏觀政策指引，一些規(guī)定相對原則，涉及軍人軍屬法律援助對象范圍、案件辦理程序、軍人軍屬法律援助工作站建立條件、職責任務以及軍地雙方信息共享、業(yè)務協(xié)同等方面需要進一步細化和明確。同時，這次軍隊改革調(diào)整組建了新的中央軍委政法委員會，軍隊法律援助工作體制機制、組織結(jié)構(gòu)和力量構(gòu)成發(fā)生新的變化，迫切需要通過制定《辦法》細化有關(guān)規(guī)定，提高軍人軍屬法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化水平?！掇k法》的出臺，適應了國家司法體制改革關(guān)于完善法律援助制度的要求，適應了軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略需要，契合了軍隊建設、改革和軍事斗爭準備實際，有利于落實軍地相關(guān)部門工作責任，密切雙方協(xié)作配合，增強工作實效；有利于增強廣大軍人軍屬責任擔當意識、激發(fā)投身強國興軍的積極性和主動性；有利于促進軍人軍屬法律援助制度落地生根。對于健全軍隊和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求對接、法律援助資源共享、優(yōu)勢互補機制，完善軍人軍屬法律援助制度，更好地維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，增強部隊凝聚力戰(zhàn)斗力具有重要意義。

　　問：制定《辦法》的總體考慮是什么？

　　答：制定《辦法》時，主要有以下三點考慮：首先，注重與相關(guān)政策相銜接?！掇k法》的各項規(guī)定與國發(fā)〔2014〕37號文件精神一脈相承，如將該文件關(guān)于軍人軍屬法律援助事項范圍、免予經(jīng)濟困難審查軍人軍屬對象的規(guī)定列入其中，與其他方面規(guī)定互相對接、補充、配套，共同構(gòu)成做好軍人軍屬法律援助工作的制度保障。其次，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗。近年來特別是國發(fā)〔2014〕37號文件實施以來，軍地雙方認真貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)部署和司法部、原解放軍總政治部相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了一些共同的理念和經(jīng)驗做法，《辦法》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前的新要求對有關(guān)工作予以統(tǒng)一規(guī)范。第三，注重解決實際問題。實踐中存在軍人軍屬法律援助對象范圍不一致、軍人軍屬法律援助工作站職責不統(tǒng)一、軍地雙方信息資源共享和業(yè)務協(xié)同不順暢等問題?！掇k法》體現(xiàn)問題導向，有的放矢，完善了相關(guān)制度機制。

　　問：請簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容

　　答：《辦法》共23條，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

　　一是界定了軍人軍屬法律援助對象范圍。軍人是經(jīng)憲法和兵役法確認的公民，享有法律賦予的特殊權(quán)利?！掇k法》所稱軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵以及具有軍籍的學員。同時，明確軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員按軍人對待。憲法、國防法規(guī)定了對軍人家屬的優(yōu)待，《辦法》所稱軍屬是指軍人的配偶、父母、子女和其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的近親屬。同時，明確烈士、因公犧牲、病故軍人的遺屬按軍屬對待。

　　二是明確了軍人軍屬法律援助事項范圍。國務院《法律援助條例》規(guī)定了全體公民申請民事和行政法律援助的一個最基本的案件范圍。國發(fā)〔2014〕37號文件著眼于軍人軍屬的特殊屬性及所需的特殊保護，將軍人軍屬多發(fā)的涉及優(yōu)撫待遇、婚姻家庭、人身財產(chǎn)損害賠償、農(nóng)村土地承包等幾類糾紛納入法律援助事項范圍。《辦法》再次明確該文件關(guān)于軍人軍屬法律援助的事項范圍的規(guī)定，旨在與軍人軍屬法律援助的申請、辦理等規(guī)定對接、配套，有利于軍地有關(guān)部門和法律援助機構(gòu)正確把握各環(huán)節(jié)工作，更好地維護軍人軍屬合法權(quán)益。

　　三是規(guī)定了案件辦理程序方面的一些具體事項。包括軍人軍屬申請法律援助時應該提交的材料，申請時無需提交經(jīng)濟困難證明的“三類人員”，申請渠道和申請受理機構(gòu)，實行“三個優(yōu)先”及遇特殊情況的要求，以及案件辦理過程中法律援助機構(gòu)和軍隊有關(guān)部門的權(quán)利和義務等。

　　四是規(guī)定了軍人軍屬法律援助工作站設置方式、成立條件、職責范圍及相關(guān)工作制度。軍人軍屬法律援助工作站是聯(lián)系軍地雙方的橋梁和紐帶，對于做好軍人軍屬法律援助工作發(fā)揮著重要作用?！掇k法》明確了軍人軍屬法律援助工作站和聯(lián)絡點的幾種設置方式；明確了成立工作站應當具備的五項條件；明確了工作站五項職責。此外，對工作站建立信息公示、來信來函和來電來訪登記、工作報告等項制度均提出要求。

　　五是規(guī)定了軍地雙方銜接配合的各項制度。包括：工作站值班制度，軍人軍屬法律援助工作站主要建立在軍隊系統(tǒng)，因工作站人員較少且多屬兼職，故對安排法律援助機構(gòu)人員和律師到工作站值班提出要求。軍地聯(lián)席會議制度，軍地聯(lián)席會議是軍地雙方溝通和了解，加強合作，協(xié)商和解決各種實際問題的重要平臺，故規(guī)定了軍地聯(lián)席會議設置方式和五項工作職責。人員培訓與交流制度，開展軍人軍屬法律援助工作需要加強專業(yè)化的法律人才隊伍建設，故對軍地雙方法律援助人員培訓、業(yè)務研究、辦案交流等提出要求。經(jīng)費保障制度，經(jīng)費是工作得以順利開展的重要條件，故對軍地合力落實經(jīng)費保障政策和設立軍人軍屬法律援助專項基金等方面提出要求。工作考評制度，為促進各項工作任務落到實處，規(guī)定了對法律援助機構(gòu)和人員實行考評。

　　問：如何抓好《辦法》的貫徹落實？

　　答：《辦法》的出臺，為新形勢下推動軍人軍屬法律援助工作創(chuàng)新發(fā)展，提供了制度支撐和有力保障。各級司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門要把《辦法》的宣傳貫徹，作為一項重要任務落細落小落實，促進軍人軍屬法律援助工作常態(tài)長效開展。一是營造濃厚氛圍。利用多種形式和渠道，廣泛宣傳黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于加強軍人軍屬法律援助工作的決策部署，宣傳《辦法》的內(nèi)容，宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索總結(jié)的好經(jīng)驗好做法，宣傳表彰涌現(xiàn)出的先進典型，大力營造全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。二是加強軍民融合。貫徹落實《辦法》的任務很重，涉及軍地多個部門，需要黨委政府的重視關(guān)心，需要軍隊各級的密切配合。司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門要積極爭取各級黨委政府的有力支持，充分調(diào)動各方面的積極性主動性，把軍地的優(yōu)勢資源和意志力量凝聚起來，形成軍地齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。三是堅持問題導向。要以貫徹落實《辦法》為契機，對本地區(qū)本單位存在的軍人軍屬涉法問題進行認真梳理，采取有力舉措，推動各項問題解決，最大限度滿足軍人軍屬法律援助需求，切實維護他們的合法權(quán)益，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人軍屬榮譽感自豪感。四是加強檢查指導。各級司法行政機關(guān)和軍隊有關(guān)部門要加強檢查督導和分類指導，把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機構(gòu)年度工作、綜合評價法律援助人員和評選表彰先進的重要依據(jù)。對工作不主動、措施不到位、組織不嚴密的單位要通報批評，督促整改，落實責任。

　　《辦法》是促進和規(guī)范軍人軍屬法律援助工作、維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要舉措，軍地各級各部門要匯聚智慧、群策群力，提升軍人軍屬法律援助工作效能。廣大官兵要將全部精力聚集到實現(xiàn)強軍目標、建設世界一流軍隊上來，堅決履行肩負的職責使命，以更加優(yōu)異的成績回報黨、國家和人民的期望和重托。同時，廣大軍屬也要繼續(xù)發(fā)揚甘于犧牲、樂于奉獻的精神，更加堅定自覺地支持軍人工作，更加堅定自覺地支持國防和軍隊建設，更加堅定自覺地維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以實際行動助推強軍興軍偉大事業(yè)。