文宏 林彬

　　2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用?！边@一重要講話，深刻闡明了中國網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，為我們推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，中國有超7億的網(wǎng)民，越來越享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利；網(wǎng)民們頻繁在網(wǎng)絡(luò)上獲得信息、交流想法，會對國家、社會、工作、人生等相關(guān)話題的輿論，產(chǎn)生重要的輿論影響。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，意味著政府要有針對性地做好網(wǎng)絡(luò)空間的常態(tài)和危機狀態(tài)的管理，讓互聯(lián)網(wǎng)成為連接黨政部門和廣大群眾的紐帶和橋梁。具體而言，政府需要關(guān)注落實兩方面的作用：一是危機狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的作用，包括網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和政府輿情管理；二是常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)反映民意的作用，包括民眾網(wǎng)絡(luò)參與和回應(yīng)型政府建設(shè)。

　　發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論作用，重視網(wǎng)絡(luò)輿情走向的引導(dǎo)

　　輿論和輿情是社情民意的集中反映，關(guān)系到國家安全、社會和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)輿論，是指民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達的基本一致的意見或態(tài)度。但網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性、互動性及快速傳播性，為網(wǎng)絡(luò)輿論向網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生提供了“天然條件”。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，民眾對政府管理以及其他社會公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見，便構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情的互動演化，無疑給政府部門引導(dǎo)輿論和管理輿情帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。”我們要本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。這就意味著，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的作用，應(yīng)強調(diào)對危害國家和人民利益的輿論，即網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。

　　能否科學(xué)有效疏導(dǎo)輿情和管理輿論，是檢驗社會治理能力的重要指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展演變通常具有共情特性，民眾情緒共振、情感共鳴的參與和熱議帶來了輿情的發(fā)展變化。缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿情的分類治理、演變規(guī)律的研究梳理，導(dǎo)致在實踐操作中，政府回應(yīng)對整體輿情的疏導(dǎo)和治理效果并不樂觀，反而易導(dǎo)致輿情向消極化發(fā)展。網(wǎng)民的輿論焦點從事件本身討論，轉(zhuǎn)移至政府作為的質(zhì)疑，造成了政府的公信力危機。政府消極管控與網(wǎng)民訴求間的偏差，滯后回應(yīng)與“首因效應(yīng)”間的偏差，正當(dāng)履職與信任缺失間的偏差，導(dǎo)致在實踐操作中，政府回應(yīng)并非總能達到對網(wǎng)絡(luò)輿情的正向調(diào)節(jié)。

　　這亟需改進政府應(yīng)對輿情的管理策略，以及對待輿情事件的立場態(tài)度。政府應(yīng)從樹立科學(xué)的輿論引導(dǎo)理念著手，密切觀測輿論發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握輿情的演化發(fā)展規(guī)律，強化政府介入和回應(yīng)，積極公正處理輿情事件，以期實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)輿論的善治。

　　發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反映民意的作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”很多網(wǎng)民稱自己為“草根”，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個“草野”。民眾網(wǎng)絡(luò)參與或網(wǎng)絡(luò)問政，本質(zhì)是一種民意表達方式，是公民表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)行使。政府回應(yīng)就包含對民眾要求的反應(yīng)和公開所采取的解決問題的措施。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過網(wǎng)絡(luò)來踐行群眾路線，“想民之所想、急民之所急、辦民之所需、干民之所盼”，收集好想法好建議，積極回應(yīng)民眾關(guān)切、解疑釋惑。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)?！碑?dāng)前，民眾通過網(wǎng)絡(luò)途徑表達個人想法和意愿，但網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，地域、經(jīng)歷、觀點和想法存在一定差異，并非能夠?qū)λ袉栴}都看得準(zhǔn)、說得對。善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項本領(lǐng)，堅持做到“多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正”，將互聯(lián)網(wǎng)打造成為政民交流溝通的重要方式，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

　　現(xiàn)如今，各級黨政部門都有完備的網(wǎng)絡(luò)門戶平臺，還有專門的“兩微一端”能夠?qū)崿F(xiàn)實時互動。因此，從政策咨詢到流程辦理，從信息反饋到意見投訴，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)的平臺都可實現(xiàn)，極大地提高了網(wǎng)上辦事的效率，從而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意、解決問題的重要渠道和平臺作用。不過，現(xiàn)實中仍存在一些不足以待完善，這具體表現(xiàn)在：一是參與渠道的民意代表性亟待增強，網(wǎng)絡(luò)空間的參與受到諸如基礎(chǔ)性設(shè)施、上網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技能等影響，對參與者的法制化、規(guī)范化行為的要求需更加科學(xué)合理；二是政府回應(yīng)的有效性亟待提高，政府“不回應(yīng)、亂回應(yīng)、晚回應(yīng)”的回應(yīng)力不足問題屢見不鮮，政府多部門的推諉和轉(zhuǎn)嫁一定程度上影響著網(wǎng)民與政府之間的互動效果；三是網(wǎng)民的輿論監(jiān)督作用亟待規(guī)范化發(fā)揮，多是借助輿論事件發(fā)酵，才得以引發(fā)政府關(guān)注。

　　政府的常態(tài)民意吸納建設(shè)，就是要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)作為政民交流溝通平臺的作用。政府日常積極了解民眾訴求，實則對危機狀態(tài)下的政府信任和輿情管理至關(guān)重要。為此，首先，強化合作理念，不斷增進政府與民眾的合作關(guān)系，達成國家治理實踐中的民意共識；其次，推進政務(wù)公開，積極回應(yīng)公民的利益訴求，保障民眾的知情權(quán)；再次，切實拓展網(wǎng)絡(luò)溝通的渠道，保證溝通渠道的通暢性和便利性，落實民眾的表達權(quán)；最后，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理，改善組織引導(dǎo)和部門協(xié)同機制，確保準(zhǔn)確回應(yīng)，從而實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)民意表達和輿論監(jiān)督的作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院）