習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施；嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。

日前，四川省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)落實主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研情況，并結(jié)合日常監(jiān)督和巡視發(fā)現(xiàn)的問題，對分管聯(lián)系地區(qū)（部門）落實主體責(zé)任中的形式主義表現(xiàn)進行全面梳理，剖析原因，提出督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實落實主體責(zé)任的意見建議。

落實主體責(zé)任的形式主義表現(xiàn)

空泛表態(tài)。主要表現(xiàn)為表態(tài)多、調(diào)門高，光說不干，把說的當(dāng)成做的，把計劃做的當(dāng)做成的。有的地區(qū)（部門）黨委（黨組）書記只掛帥、不出征，只提要求、不抓落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把主體責(zé)任當(dāng)口號喊，落實起來行動遲緩，甚至不落實。如，某市國土局黨委書記認為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)講到、說到就行了，滿足于年初作部署、講講話，把抓落實看作紀(jì)委的事，對具體落實放任不管；某縣委書記多次以召開會議的方式傳達黨員干部廉潔從政的相關(guān)文件精神，講話強調(diào)多、表態(tài)多，但對如何具體落實主體責(zé)任卻行動很少。

應(yīng)景造勢。有的地區(qū)（部門）把黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度掛在墻上、寫在紙上，“當(dāng)裝飾作擺設(shè)”。如，某市國土局梳理出263個廉政風(fēng)險點、248條防控措施，并且做成提示牌，但在具體工作中卻很少落實，沒有真正發(fā)揮教育提醒作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方要求市（縣）委班子成員每半年要專題聽取分管單位主要負責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)工作匯報，然而在檢查中卻發(fā)現(xiàn)，有的班子成員并未嚴(yán)格落實。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、履職報告當(dāng)作應(yīng)景文章來做，態(tài)度敷衍，簡單復(fù)制、照搬照抄。如，某市檢察院一名領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)5次述責(zé)述廉報告內(nèi)容雷同，其中兩份一模一樣，連時間、數(shù)據(jù)都未加改動。個別地區(qū)（部門）甚至弄虛作假，突擊“補材料”應(yīng)付監(jiān)督檢查，此次調(diào)研抽查發(fā)現(xiàn)，某縣班子成員的落實主體責(zé)任清單沒有落款日期、沒有本人簽字，清單系臨時編造作假。

敷衍塞責(zé)。有的地區(qū)（部門）為了應(yīng)付檢查，將黨風(fēng)廉政大會陣勢搞得很大，但多以讀文件、作指示等“空對空”的形式進行。少數(shù)地區(qū)（部門）在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上打折扣、搞變通，處理偏輕偏軟。個別地方執(zhí)行紀(jì)律處分決定不到位，存在“打白條”現(xiàn)象。如，過去三年間，某市國土局紀(jì)委收到信訪線索29件，沒有認真核實或潦草調(diào)查，直接作了結(jié)處理的就有27件；某縣教育系統(tǒng)在實施營養(yǎng)餐采購時就出現(xiàn)貪腐問題，但有關(guān)部門未引起足夠重視，監(jiān)督監(jiān)管落虛落空，導(dǎo)致發(fā)展為腐敗窩案；一些省管金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“壓案不查”“輕拿輕放”等問題，以“解聘”“開除”等方式處理違紀(jì)違法行為；某市有8家單位因履行主體責(zé)任不力被上級紀(jì)委通報，但其中仍有6家參與了年度考核評比并獲獎。

出工不出力。少數(shù)黨委（黨組）書記對班子成員落實“一崗雙責(zé)”督促檢查不夠有力，壓力傳導(dǎo)不到位。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣委書記未落實每半年對班子成員履行主體責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查規(guī)定，還有的只以通過在班子成員履職臺賬上簽字確認方式進行監(jiān)督檢查。有的領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任不積極、不主動，工作中“等拖靠”，或落實責(zé)任上推下卸。調(diào)研座談中，有些縣委班子成員認為主體責(zé)任是黨委書記的事、監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委書記的事，遇到下屬出問題就讓紀(jì)委書記找相關(guān)人員談話。有的領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)輕黨建，履行主體責(zé)任不認真、不走心。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“老好人”思想嚴(yán)重，對違規(guī)違紀(jì)問題不抵制、不處理，連批評教育也是裝裝樣子、走走形式。如，某省直部門下屬企業(yè)服務(wù)中心黨委多年未召開過黨委會，黨組織形同虛設(shè)，黨員長期游離于組織之外；一些金融機構(gòu)黨建工作與業(yè)務(wù)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象比較突出，實際工作中多以管業(yè)務(wù)方式代替對人員的監(jiān)督管理；某省直部門班子成員和處（室）領(lǐng)導(dǎo)對所屬干部職工違規(guī)問題聽之任之，導(dǎo)致單位一度出現(xiàn)作風(fēng)松散和胡亂寫信告狀等問題。

存在問題的原因分析

政治意識淡薄。落實主體責(zé)任搞形式主義是嚴(yán)肅的政治問題，根本上是政治意識不強、政治站位不高。有的黨委（黨組）書記沒有認識到履行第一責(zé)任人的責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的成效，思想認識不到位，導(dǎo)致“政績觀”畸形。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認為黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)是“虛”的，不愿下功夫固本培基，往往把責(zé)任推給紀(jì)委，在實際履責(zé)中實事虛做、長事短做、難事不做。

擔(dān)當(dāng)精神不強。落實主體責(zé)任中存在這樣或那樣的形式主義表現(xiàn)，反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)“老好人”思想作祟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部原則性不強，不敢得罪人，對違規(guī)違紀(jì)問題該批評的不批評，該處理的不處理。同時，由于缺乏黨內(nèi)政治生活歷練，有的領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平、理論素養(yǎng)不高，對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任思路不清、辦法不多，只能層層喊口號、裝樣子，認認真真“走過場”。

壓力傳導(dǎo)不夠。落實主體責(zé)任存在形式主義，很重要的是沒有做到逐級壓實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。上級對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況督促指導(dǎo)不力，單位一把手對班子成員跟蹤檢查不到位，甚至不管不問、放任自流。督導(dǎo)檢查看外在形式多，看實際效果少；考核評價機制不健全、不完善，對搞形式主義的沒有批評提醒，甚至不追責(zé)問責(zé)。久而久之，導(dǎo)致壓力逐漸遞減、責(zé)任層層弱化。

示范引領(lǐng)不夠。實踐證明，一些單位主體責(zé)任不落實，違規(guī)違紀(jì)問題頻發(fā)，往往是班子成員特別是一把手沒有發(fā)揮好帶頭作用，甚至起反作用。單位主要負責(zé)人對主體責(zé)任不重視，抓落實上搞形式主義，其他班子成員紛紛效仿，履行“一崗雙責(zé)”就會流于形式。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反黨規(guī)黨紀(jì)，破壞了政治生態(tài)，影響了內(nèi)部風(fēng)氣，必然造成全面管黨治黨責(zé)任落虛落空。

推動主體責(zé)任落實的意見建議

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須立足監(jiān)督“第一職責(zé)”，探索強化監(jiān)督職能，督促各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部強化政治擔(dān)當(dāng)，認真落實管黨治黨主體責(zé)任。

加強政治監(jiān)督，督促提高政治站位。推動聯(lián)系地區(qū)（部門）黨委（黨組）結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在學(xué)深、悟透、做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，讓意識掌握主體，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想根源上清除形式主義，形成履行主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。從堅決落實“兩個維護”高度，把整治形式主義作為政治監(jiān)督重要任務(wù)，堅決糾治空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部在工作謀劃、跟蹤落實中切實履行主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、反對“四風(fēng)”做到位，確保黨中央、省委重大決策部署落地落實。

推動專項整治，健全完善落實機制。結(jié)合貫徹省紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義實施意見》，督導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)（部門）黨委（黨組）針對落實主體責(zé)任中的形式主義進行全面排查，找準(zhǔn)突出問題，列出負面清單，拿出整改措施。推動構(gòu)建層級化的責(zé)任落實機制，重點研究清理制度規(guī)定針對性不強、落實責(zé)任強調(diào)過度留痕等問題，制定科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任清單，將黨委書記、班子成員以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)職能部門的責(zé)任細化、具體化，防止責(zé)任落實虛化。

做實日常監(jiān)督，持續(xù)傳導(dǎo)壓力責(zé)任。采取調(diào)閱資料、召開座談會、面對面訪談、暗訪抽查等方式開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)落實主體責(zé)任不認真、不到位尤其是搞形式主義的，運用好談話、約談等措施進行提醒糾正。完善黨委（黨組）書記述責(zé)述廉、接受詢問等制度，指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)（部門）開好民主生活會，緊盯落實主體責(zé)任中的形式主義表現(xiàn)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部深入查找問題、深刻反思，不斷傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任。定期研判聯(lián)系地區(qū)（部門）政治生態(tài)，加強對形式主義問題研究，分析根源和發(fā)生規(guī)律，采取發(fā)送紀(jì)律檢查、監(jiān)察建議書等形式，督促有關(guān)黨組織修訂完善相關(guān)規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。動員千遍，不如問責(zé)一次。緊緊牽住問責(zé)這個有力“韁繩”，對因落實主體責(zé)任搞形式主義，導(dǎo)致出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題的地區(qū)（部門），實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全完善典型問題通報制度，對查處的典型形式主義問題，點名道姓、公開曝光，有效發(fā)揮警示和懲戒作用，推動領(lǐng)導(dǎo)干部把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處。(四川省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室)