“主動公開”更明確更具體

　　本報記者  吳  姍

　　■4月15日，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“新條例”）公布，將于5月15日起施行。

　　條例的修訂基于哪些方面的考慮？新條例中有哪些新舉措？信息公開年報發(fā)布制度作了哪些改革？本報記者采訪了條例起草部門相關(guān)負責人，詳解新條例的四大亮點。

　　條例起草部門相關(guān)負責人說，2008年5月1日起施行的政府信息公開條例（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）對推進我國政務(wù)公開、提高政府工作的透明度發(fā)揮了積極作用，實踐中也遇到一些新問題，例如有些制度規(guī)定得比較原則，政府信息公開的范圍不夠具體，公開義務(wù)主體不夠明確，對于哪些信息應(yīng)當公開、如何公開，存在不同理解和認識等。

　　此外，有的申請人基于種種原因向行政機關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，明顯超出了合理邊界。“有一個行政機關(guān)曾收到同一申請人提交的數(shù)萬份申請，個別申請人持續(xù)針對一個行政機關(guān)提起幾百起信息公開訴訟。對于這種明顯不當?shù)男袨?，現(xiàn)行條例缺乏必要的程序限制。條例修訂對此也有所回應(yīng)，正當需求要滿足好，不正當行為也要限制?！边@位負責人說。

　　亮點1：首次明確信息公開義務(wù)主體

　　現(xiàn)行條例對“行政機關(guān)”這一主要的政府信息公開義務(wù)主體，沒有作相應(yīng)定義或描述?！耙酝膶嵺`中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、不具有外部行政職責的機關(guān)等是否應(yīng)當作為政府信息公開義務(wù)主體，存在認識分歧?！睏l例起草部門相關(guān)負責人說。此外，作為參照適用的“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位”，究竟承擔何種程度的政府信息公開義務(wù)，如何對其進行監(jiān)督和約束，以往實踐中也存在認識分歧和操作難題。

　　新條例對此調(diào)整適用主體范圍，進一步明確作為政府信息公開義務(wù)主體的“行政機關(guān)”的含義，強調(diào)行政性、獨立性和外部性。同時將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位的信息公開，作為主管部門的行政監(jiān)管事項，交由其他相關(guān)法律法規(guī)和主管部門的文件進行調(diào)整，不再參照適用政府信息公開條例。

　　這位負責人強調(diào)：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位不再參照適用新條例，不意味著弱化它們的信息公開責任，而要通過更加有力有效的制度安排，改變有名無實的參照適用，以行政監(jiān)管的方式強化信息公開責任?！?/span>

　　亮點2：擴大主動公開的范圍和深度

　　新條例對主動公開制度作了重要調(diào)整。一方面，將法定公開內(nèi)容明確為履職依據(jù)、機關(guān)簡介、規(guī)劃信息、統(tǒng)計信息、行政許可、處罰/強制、預(yù)算/決算、收費項目、政府采購、重大項目、三類重大民生信息、招考錄用和其他法定信息等15類，其中10項是所有行政機關(guān)的共性內(nèi)容，5項是作為一級政府的共性內(nèi)容。同時，充分考慮立法的延續(xù)性和現(xiàn)實情況，現(xiàn)行條例列舉的其他各項主動公開信息繼續(xù)保留。

　　“通過這種調(diào)整，一方面，行政機關(guān)共性的、最重要的核心信息被進一步突出出來，主動公開制度的價值得到更好體現(xiàn)；另一方面，法定公開內(nèi)容的進一步具體化和共性化，相比較于現(xiàn)行條例的原則性列舉，更有利于將主動公開要求真正落到實處，讓主動公開制度的實效得到更好保障?！边@位負責人說。

　　亮點3：厘清豁免公開情形，加大監(jiān)督約束力度

　　新條例在“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則下，確立了若干豁免公開的情形，主要包括以下6類：依法確定為國家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息；人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息；行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。

　　通過豁免條款，明確何種情形下可拒絕申請人的要求，在保障公眾知情權(quán)與維護社會公共利益之間取得恰當?shù)钠胶狻！靶抻嗊^程中，我們選取25個國務(wù)院部門以及12個地方共517個行政機關(guān)，進行不予公開事項專題調(diào)研，集中分析這些機關(guān)近3年所有拒絕公開的處理決定，從中歸納總結(jié)行政機關(guān)對于政府信息公開的實際承受度，以此作為確定豁免事項基本的實踐基礎(chǔ)?！睏l例起草部門相關(guān)負責人介紹。

　　“豁免條款的明確，看似是對行政機關(guān)的‘保護’，實質(zhì)卻加大了對行政機關(guān)的監(jiān)督約束力度。不予公開事項劃定后，才有條件真正落實‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’?！边@位負責人說。

　　除豁免條款之外，新條例賦予政府信息公開工作主管部門對于責任人的法定處分建議權(quán)?！耙欢螘r間以來，有些人存在‘不公開出不了大事，公開錯了就是大事’的認識?！边@位負責人強調(diào)，“此次條例修改，要讓政府信息公開成為與保密等法定責任同樣的硬約束?！?/span>

　　此外，新條例將政府信息公開處理方式法定化、規(guī)范化，明確了予以公開、不予公開、部分公開部分不予公開、無法提供、不予處理等5種法定處理決定類型，每種類型又分為若干種具體情況。這位負責人強調(diào)：“根據(jù)新條例，行政機關(guān)不得再以‘非條例所指政府信息公開范圍’‘不屬于條例調(diào)整范圍’等不規(guī)范、容易引發(fā)爭議的方式作答復(fù)?！?/span>

　　亮點4：改革年報發(fā)布制度，公布時間提至每年1月31日

　　根據(jù)新條例，縣級以上人民政府部門向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布的截止時間，從原來的每年3月31日提前至1月31日。此外還增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

　　在實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的年度報告制度存在兩個問題，一方面，行政機關(guān)自行多頭發(fā)布年報，難免出現(xiàn)發(fā)布不守時、內(nèi)容不規(guī)范等問題；另一方面，有分散發(fā)布的要求但沒有集中發(fā)布的要求，不利于從總體上把握一個地方或者一個系統(tǒng)的政府信息公開工作。

　　新條例將分散發(fā)布與集中發(fā)布相結(jié)合，行政機關(guān)除自行向社會發(fā)布外，還要向本級政府提交年度報告，由各級政府信息公開工作主管部門匯總后統(tǒng)一對社會發(fā)布。同時，授權(quán)全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布年度報告格式模板，進一步規(guī)范年度報告。

　　新條例還增加政府信息公開工作主管部門的法定職責，如監(jiān)督主動公開制度的落實等。這位負責人說，政府信息公開工作主管部門未履行好法定職責的，要追究法律責任，力求從根本上解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”。

　　此外，新條例取消現(xiàn)行條例中依申請公開需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的“三需要”限制條件。取消關(guān)于依申請公開收費的規(guī)定，明確行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒉皇杖≠M用。同時完善了依申請公開的程序規(guī)定。新條例還強化便民服務(wù)舉措，要求各級政府提升政府信息公開在線服務(wù)水平，在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所等。

　?。l例全文見第九版）

　　本期統(tǒng)籌：許 諾