安監(jiān)部門如何擔(dān)責(zé)引發(fā)輿論熱議?；菲髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 

□　本報(bào)記者　王陽　羅莎莎 

距離“3·21”響水爆炸事故已經(jīng)過去了半個(gè)多月,但其影響之惡劣、傷亡人數(shù)之多、社會(huì)反響之強(qiáng)烈,至今讓人心有余悸。

根據(jù)相關(guān)報(bào)告,2018年全年我國發(fā)生化工爆炸事故共28起、死亡82人。而2019年不到4個(gè)月時(shí)間里,由江蘇天嘉宜化工有限公司(以下簡稱天嘉宜公司)引發(fā)的“3·21”響水爆炸事故,截至3月25日統(tǒng)計(jì)的78人遇難人數(shù)已接近去年的總數(shù)。

按照國家安全事故標(biāo)準(zhǔn),死亡人數(shù)超過30人以上,就算特別重大事故。

“3·21”響水爆炸事故發(fā)生后,安監(jiān)部門成了輿論的主要討伐對象。

有網(wǎng)民認(rèn)為,作為一家生產(chǎn)危化品的企業(yè),天嘉宜公司的安全管理比環(huán)保更重要。但截至目前,天嘉宜公司受到的處罰及法人被判刑,均因環(huán)境污染,而對于天嘉宜公司存在的重大安全隱患,至今不見處罰。也有部分網(wǎng)民認(rèn)為,隱患是動(dòng)態(tài)的,安監(jiān)部門即使24小時(shí)緊盯,也無法避免事故發(fā)生,安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)。

有專家告訴《法制日報(bào)》記者,危化品具有危險(xiǎn)性大、事故防范難度大、事故影響惡劣等特點(diǎn)。因此,除了監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管外,?；菲髽I(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,做細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作,提高員工的安全邏輯思維能力。重視開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)技術(shù),做到標(biāo)本兼治,實(shí)現(xiàn)?；菲髽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)滿目瘡痍

化工企業(yè)全部停產(chǎn) 

響水縣所在的鹽城市位于蘇北地區(qū)。相關(guān)資料顯示,蘇北和蘇南雖一江之隔,但兩地之間的貧富差距已大于國內(nèi)東西部的差距。

自1994年開始,蘇南的產(chǎn)業(yè)開始騰籠換鳥,眾多重污染化工企業(yè)轉(zhuǎn)移到了蘇北。在轉(zhuǎn)移的名單上,污染較重的化工、印染、金屬電鍍等占較大份額。

作為鹽城市“北三縣”之一,響水縣被視為蘇北的傳統(tǒng)貧困區(qū)域。由于響水縣東沿黃海,北部灌河流經(jīng),具有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢,因此成為承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。《響水縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,化工、冶金、能源是響水縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

天嘉宜公司位于響水縣的陳家港鎮(zhèn),是一個(gè)6.8萬人口的蘇北小鎮(zhèn)。陳家港鎮(zhèn)地處灌河以南,而灌河被譽(yù)為“蘇北黃浦江”。灌河?xùn)|西兩側(cè),密集分布多家化工企業(yè),集中于三大化工園區(qū)內(nèi)。天嘉宜公司所在的化工園區(qū)起初叫“鹽城市陳家港化學(xué)工業(yè)園區(qū)”,后又改為“陳家港化工集中區(qū)”,最后定名為“江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)”。

3月21日下午3點(diǎn)左右,陳家港鎮(zhèn)村民徐霞正準(zhǔn)備下田干活,突然聽到一聲小的爆炸聲,接著傳來一陣巨大的爆炸聲。

“緊接著,大家的房子玻璃全部震碎了?！?月22日,記者抵達(dá)陳家港鎮(zhèn)后,徐霞回憶了那天的經(jīng)過。

離天嘉宜公司只有幾公里時(shí),記者看到在路邊的標(biāo)識牌上寫著“四港村”,只見一排排居民房全部沒有了玻璃,有的平房門窗被崩壞,有的樓房墻體開裂,有的房屋前面布滿了玻璃碎渣和扭曲變形的鋁合金框架。

天嘉宜公司就在301縣道旁,中間隔著一條水渠。記者到達(dá)時(shí),道路兩側(cè)布滿了上百輛消防車、應(yīng)急救援車、醫(yī)療車、氣象車。在進(jìn)出天嘉宜公司的路上設(shè)置了警戒線,只有救援人員可以進(jìn)入。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,3個(gè)已燒毀的巨大罐體,上半部分已經(jīng)坍塌。在一面殘破的工廠園墻上,“安全源于警惕、事故出于麻痹”的宣傳標(biāo)語十分醒目。

進(jìn)入化工園區(qū)后,記者發(fā)現(xiàn)化工園區(qū)大概10平方公里,有16個(gè)化工企業(yè)和1個(gè)污水處理廠,將近兩平方公里。爆炸事故中所有廠房都被波及,玻璃震碎,建筑垮塌,大部分樓房的外窗已經(jīng)變形。黃色的煙依然可見,空氣中彌漫著刺鼻的味道。

爆炸發(fā)生后,園區(qū)的企業(yè)全部停產(chǎn),里面顯得很空蕩。

記者經(jīng)過江蘇歌得諾貝生物化工公司時(shí),發(fā)現(xiàn)里面住著一對中年夫婦,男的姓王,臨縣濱海人；女的姓陳,本地人。他們告訴記者,爆炸發(fā)生時(shí),園區(qū)內(nèi)很多工廠處于停產(chǎn)狀態(tài)。他們之所以留在公司,是受老板的委托照看廠房?！氨òl(fā)生時(shí),門衛(wèi)室全部被毀壞,幸好當(dāng)時(shí)人不在里面?！闭f起這起事故,陳女士仍是滿臉驚恐。

離爆炸地點(diǎn)不遠(yuǎn),可以看到有一個(gè)約3層樓高的焚燒爐。順著焚燒爐的方向繼續(xù)往前走,一股化工味道越來越濃。記者在鹽城德力化工有限公司里面看到,有身穿防化服的研究人員正在采取水樣。

焚燒爐附近是江蘇之江化工有限公司。整個(gè)廠區(qū)都是斷瓦殘?jiān)?管道、鋼架全塌下來了,一片狼藉,連地上的土都被炸得飛起來。廠內(nèi)建筑樓頂被炸出巨大的窟窿。所有金屬窗框都成了空洞,玻璃被震碎。

走過江蘇之江化工有限公司,只見一家公司的門牌已經(jīng)脫落,門口有消防員救火后留下來的一大灘污水。廠區(qū)內(nèi)設(shè)備破損嚴(yán)重,東倒西歪。停車場的所有車輛幾乎都已變形,三棟辦公樓門窗盡毀,一棟辦公樓頂梁被擊垮。整個(gè)區(qū)域的明火已被撲滅,現(xiàn)場露出直徑超過百米的大水坑。

在一塊破碎的項(xiàng)目環(huán)保公示欄上,記者看到了“江蘇天嘉宜化工有限公司”幾個(gè)字,確認(rèn)這里就是核心爆炸地帶。

存重大安全隱患

安監(jiān)有無不作為 

公開資料顯示,天嘉宜公司是一家注冊資本9000萬元的企業(yè),曾是當(dāng)?shù)亍白罹邜坌拇壬凭杩钇髽I(yè)”、上稅大戶、國內(nèi)生產(chǎn)“間苯二胺”的第二大廠商,直接或間接為多家上市公司服務(wù),還是響水縣官方篩選出來的后備上市企業(yè)。

天嘉宜公司有4個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目,生產(chǎn)的產(chǎn)品包括間苯二胺(工業(yè)染料,使用于毛皮染料等)、氫氣、三羥甲基氨基甲烷等。每個(gè)項(xiàng)目的生產(chǎn)過程都會(huì)產(chǎn)生大量固廢和廢液,包括廢活性炭、焦油、廢催化劑、甲醇處理雜質(zhì)、精餾殘?jiān)?、精餾釜?dú)埖?。其主要成分有焦油、甲醇、對硝基甲苯、間硝基苯甲酸等易燃物。

根據(jù)公開資料,此次爆炸物質(zhì)為苯。苯是一類致癌物,對人的傷害來自呼入氣體和接觸飲用被污染的水兩個(gè)方面。

由于沒有任何防護(hù)面具,在廠區(qū)停留近兩個(gè)小時(shí)后,記者便出現(xiàn)了輕微頭痛不適感。

目前,爆炸原因尚未正式公布。有分析認(rèn)為,大致有廢料倉庫、苯罐、天然氣站起火引發(fā)爆炸三種可能。

據(jù)一名不愿透露姓名的天嘉宜公司員工說,安監(jiān)部門每年會(huì)進(jìn)行例行的安全檢查,公司領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)提前幾天通知大家做好準(zhǔn)備,并讓焚燒爐“空轉(zhuǎn)”應(yīng)付檢查?！皢T工入廠后,廠方也會(huì)進(jìn)行安全培訓(xùn)。但這類安全培訓(xùn)大多流于形式,很多人培訓(xùn)一結(jié)束,就什么都忘記了?！?/p>

實(shí)際上,從2016年至2018年,連續(xù)3年,響水縣環(huán)保局、鹽城市環(huán)保局共對天嘉宜公司進(jìn)行罰款6次,總計(jì)罰沒金額達(dá)159萬元。

有業(yè)內(nèi)人士稱,天嘉宜公司作為一家生產(chǎn)?；返钠髽I(yè),從某種程度上看,安全管理比環(huán)保更重要。而截至目前,天嘉宜公司受到的處罰及法人被判刑,都是因?yàn)榄h(huán)境污染。

直到2018年2月8日,國家安全監(jiān)管總局發(fā)布督查整改問詢函,點(diǎn)名天嘉宜公司存在13項(xiàng)問題需整改。根據(jù)《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀》,天嘉宜公司所涉的13項(xiàng)安全隱患幾乎全是重大生產(chǎn)安全事故隱患。例如,“主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全知識和管理能力考核合格”,意味著危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格；“構(gòu)成二級重大危險(xiǎn)源的苯罐區(qū)、甲醇罐區(qū)未設(shè)置罐根部緊急切斷閥”,意味著危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；“現(xiàn)場詢問的操作員工不清楚裝置可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)置情況和報(bào)警后的應(yīng)急處置措施,硝化車間可燃?xì)怏w報(bào)警儀無現(xiàn)場光報(bào)警功能”,意味著爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

此前有媒體報(bào)道,天嘉宜公司的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證已在2016年過期,延期換證的信息未能查到。隨后,這一信息被很多網(wǎng)民作為安監(jiān)部門不作為的重要依據(jù)。但記者在江蘇省應(yīng)急管理廳的官網(wǎng)上查詢得知,天嘉宜公司的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證已于2017年10月27日換發(fā),許可證編號:(蘇)WH安許證[J00397],有效期為2016年5月23日至2019年5月22日。

記者采訪得知,對于陳家港生態(tài)化工園的安全生產(chǎn)問題,當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門并非沒有任何作為。2018年8月,響水縣安監(jiān)局構(gòu)建安全管理“三張網(wǎng)”；同年12月,響水縣安監(jiān)局和財(cái)政局聯(lián)合制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)?；?、煙花爆竹等安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大事故隱患和非法違法行為。在爆炸發(fā)生前半個(gè)月內(nèi),響水縣主要官員通過走訪調(diào)研、召開會(huì)議等方式,先后4次提及有關(guān)工業(yè)安全生產(chǎn)等問題,要求問題企業(yè)一律停產(chǎn)整改。在爆炸當(dāng)天上午,響水縣安全生產(chǎn)委員會(huì)還召集全縣重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)專題講座。

緊急救援減少損失

清理核對全面展開 

值得注意的是,天嘉宜公司所在的陳家港生態(tài)化工園建成于2002年,定位為新材料、新醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū),是以生產(chǎn)丙烯酸以及酯類、染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、橡塑助劑為主的精細(xì)化工集中區(qū),是江蘇省級化工園。

但10多年來,陳家港生態(tài)化工園卻頻發(fā)安全事故和環(huán)境污染事件。此次“3·21”響水爆炸事故更將陳家港生態(tài)化工園推上了風(fēng)口浪尖。

稍微讓人感到欣慰的是,相關(guān)部門的緊急救援工作讓這場損失得到了一定的控制。

鹽城市公安局政治部工作人員陳希告訴記者,鹽城警方組織民警第一時(shí)間奔赴響水救援,將700多套防護(hù)服、防毒面具、防霾口罩和200多件應(yīng)急燈具送達(dá)現(xiàn)場,開展全面清理、現(xiàn)場搜救和逐一核對工作,先后將9000多名群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

響水縣人民醫(yī)院住院部8樓的燒傷整形科和骨科住著部分傷員。由于人數(shù)太多,住院部的走廊上也擺滿了病床。記者在醫(yī)院看到一名身著“響水縣第一小學(xué)”字樣紅色馬甲的志愿者正蹲在地上記錄患者家屬的電話。詢問后記者得知,她們是響水縣第一小學(xué)的教師。據(jù)其中一名教師吉娟介紹,其主要工作是幫助醫(yī)護(hù)人員照顧暫時(shí)聯(lián)系不上家屬的受傷人員、統(tǒng)計(jì)受傷人員相關(guān)信息等。