?●　相關(guān)責(zé)任人犯了污染環(huán)境罪,特別是因違法處置危險(xiǎn)廢物而構(gòu)成犯罪并被判過刑的,應(yīng)當(dāng)終生禁止其從事相關(guān)行業(yè)

●　既然存在多項(xiàng)安全隱患,就應(yīng)提出明確具體的整改意見,包括哪家企業(yè)或哪個(gè)車間應(yīng)該停產(chǎn)、怎么整改、明確的時(shí)間期限等,將解決問題的措施落實(shí)到具體企業(yè)、具體負(fù)責(zé)人

●　為保證?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn),必須從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面努力。要針對?；菲髽I(yè)制定專門的安全生產(chǎn)條例,加強(qiáng)對危化品企業(yè)的安全生產(chǎn)管理；要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,對于不作為、慢作為的監(jiān)管人員給予黨紀(jì)處分或追究相應(yīng)的法律責(zé)任；在對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí),也要加大對企業(yè)管理人員的刑事追責(zé)力度 

□　本報(bào)記者　　杜　曉

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　單文怡 

4月4日,江蘇鹽城召開市委常委會(huì)議稱,將徹底關(guān)閉“3·21”特別重大爆炸事故事發(fā)地響水縣化工園區(qū),并將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)。

3月21日下午14時(shí)48分左右,位于江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)的江蘇天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故。根據(jù)官方通報(bào),截至3月25日,事故已造成78人遇難。

響水爆炸事故發(fā)生后,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出指示,要求江蘇省和有關(guān)部門全力搶險(xiǎn)救援,搜救被困人員,及時(shí)救治傷員,做好善后工作,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,防控發(fā)生環(huán)境污染,嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。要盡快查明事故原因,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故,各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn),加強(qiáng)安全隱患排查,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生,確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)了解,目前公安機(jī)關(guān)已對江蘇天嘉宜化工有限公司3名負(fù)有重大責(zé)任的嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。下一步,公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大偵查工作力度,對涉嫌犯罪的人員一查到底,依法處理。

響水爆炸事故背后折射出的問題值得公眾反思?！斗ㄖ迫請?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

檢測信息及時(shí)公開

引導(dǎo)群眾自我保護(hù) 

響水爆炸事故對周邊環(huán)境的影響成為最受公眾關(guān)注的問題之一。

爆炸事故發(fā)生后,江蘇省市縣三級監(jiān)測力量持續(xù)開展現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測,省生態(tài)環(huán)境廳抽調(diào)了無錫、蘇州、南通、連云港、揚(yáng)州、泰州的環(huán)境監(jiān)測力量,對事故現(xiàn)場上風(fēng)向、下風(fēng)向以及灌河下游、園區(qū)內(nèi)河進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測。同時(shí),在爆點(diǎn)下風(fēng)向敏感點(diǎn)對有機(jī)物開展走航監(jiān)測。

爆炸事故發(fā)生后的檢測數(shù)據(jù)顯示,大氣環(huán)境中二氧化硫和氮氧化物濃度呈逐步下降趨勢,苯、甲苯、二甲苯、氯苯等污染物濃度均保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；水環(huán)境中污染物成分較為復(fù)雜,需進(jìn)一步檢測分析。事故點(diǎn)下游無飲用水源地,群眾飲水安全不受影響。

“陳家港化工園區(qū)有一些企業(yè)、超市和商務(wù)大廈等?；@區(qū)旁邊是灌河,河對面有村鎮(zhèn)居民。在滅火過程中要注意防止發(fā)生次生性災(zāi)害,防止在救災(zāi)過程中產(chǎn)生新的污染。爆炸產(chǎn)生的污染物可能會(huì)隨著滅火用的水流到附近的水體里,或者滲透到土壤中,這是需要考慮到的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊ù髮W(xué)教授曹明德說。

從大氣方面來看,曹明德認(rèn)為,需要充分考慮對周邊商業(yè)機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)以及幼兒園、中小學(xué)等可能產(chǎn)生的影響。一般來說,在氣象條件較好的情況下,大氣污染物會(huì)迅速擴(kuò)散到其他區(qū)域,減緩對當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>

“《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十一條規(guī)定:‘環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況’。響水爆炸事故發(fā)生后,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門最應(yīng)該做的是實(shí)現(xiàn)信息公開,讓群眾及時(shí)知曉當(dāng)前面臨的真實(shí)境況,正確引導(dǎo)群眾采取自我保護(hù)措施。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任高桂林說。

曾經(jīng)犯污染環(huán)境罪

理應(yīng)早被禁止從業(yè) 

3月23日,國務(wù)院江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組召開第一次全體會(huì)議,認(rèn)為事故暴露的問題十分突出,表明江蘇省一些地方和企業(yè)在吸取過去事故的慘痛教訓(xùn)、改進(jìn)安全生產(chǎn)工作上不認(rèn)真、不扎實(shí),走形式、走過場,事故企業(yè)連續(xù)被查處、被通報(bào)、被罰款,企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人仍舊嚴(yán)重違法違規(guī)、我行我素,最終釀成慘烈事故。

有相關(guān)媒體檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn),因犯環(huán)境污染罪,涉事化工企業(yè)江蘇天嘉宜化工有限公司時(shí)任主要負(fù)責(zé)人曾于2017年1月被江陰市人民法院判刑并處以罰金。

法院一審查明,2012年年底,被告單位天嘉宜公司伙同他人違反國家規(guī)定,非法處置危險(xiǎn)廢物100余噸,嚴(yán)重污染環(huán)境,其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪,屬單位犯罪、共同犯罪。被告人張勤岳、吳國忠作為公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,也應(yīng)承擔(dān)污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任。根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定,非法處置危險(xiǎn)物3噸以上屬于嚴(yán)重污染環(huán)境的情形之一,而此案涉案危險(xiǎn)廢物的數(shù)量認(rèn)定為124.18噸。

一審判決結(jié)果顯示,被告單位江蘇天嘉宜化工有限公司犯污染環(huán)境罪,判處罰金人民幣100萬元。被告人張勤岳犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑一年六個(gè)月,緩刑兩年,并處罰金人民幣30萬元；被告人吳國忠犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑一年三個(gè)月,緩刑一年六個(gè)月,并處罰金人民幣20萬元。

高桂林對記者說,根據(jù)刑法修正案(九)第三十七條規(guī)定的“從業(yè)禁止”,“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年”“被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰”等。

曹明德也稱,根據(jù)2019年2月20日印發(fā)的《兩高三部關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》,人民法院對判處緩刑的被告人,一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)禁止令,對上述人員擔(dān)任實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人或者高級管理人員的單位,依法不得發(fā)放排污許可證或者危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

“相關(guān)責(zé)任人犯了污染環(huán)境罪,特別是因違法處置危險(xiǎn)廢物而構(gòu)成犯罪并被判過刑的,應(yīng)當(dāng)終生禁止其從事相關(guān)行業(yè)。此次爆炸事件就是血的教訓(xùn)?！辈苊鞯抡f。

安全隱患整改到位

停產(chǎn)不能包治百病 

另據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,“原國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2018年2月7日發(fā)布的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問題的函》中,天嘉宜公司存在13項(xiàng)安全隱患?！薄?018年8月初,響水縣人民政府官網(wǎng)貼出天嘉宜公司申請復(fù)產(chǎn)的公示?！薄鞍凑找?guī)定,受到限批處罰的園區(qū)企業(yè)需完成整改才能復(fù)產(chǎn)。而在這份《江蘇天嘉宜化工有限公司環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報(bào)告》中,復(fù)產(chǎn)審核僅涉及環(huán)保設(shè)施效能評估,并未涉及安全?！?/p>

“這是比較明顯的走過場。企業(yè)存在比較嚴(yán)重的安全隱患,相關(guān)主管部門也明確發(fā)函提出要求整改。但在整改過程中,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門卻避重就輕,回避生產(chǎn)過程中存在的安全隱患。復(fù)產(chǎn)過程中并沒有對這些安全隱患進(jìn)行嚴(yán)肅審查,就同意企業(yè)復(fù)產(chǎn),當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任?！辈苊鞯抡f。

曹明德認(rèn)為,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在工作方式上可能存在問題,不能只通過開會(huì)、停產(chǎn)的方式消除安全生產(chǎn)隱患,必須要有針對性地采取措施?！凹热淮嬖诙囗?xiàng)安全隱患,就應(yīng)提出明確具體的整改意見。對于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題,要把解決問題的措施落實(shí)到具體企業(yè)、具體負(fù)責(zé)人,不能泛泛而談。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé),切實(shí)了解化工園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況,提出具體解決問題的辦法,包括哪家企業(yè)、哪個(gè)車間應(yīng)該停產(chǎn)、怎么整改,給出明確的時(shí)間期限?！辈苊鞯抡f。

高桂林認(rèn)為,根據(jù)安全生產(chǎn)法第六十二條,“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,行使‘對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用’的職權(quán)”?！霸凇督K天嘉宜化工有限公司環(huán)保設(shè)施效能評估及復(fù)產(chǎn)整治報(bào)告》中,復(fù)產(chǎn)審核僅涉及環(huán)保設(shè)施效能評估,并未涉及安全,顯然與法律規(guī)定不相符合?！备吖鹆终f。

高桂林還認(rèn)為,爆炸事故發(fā)生之后,一方面相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門要及時(shí)介入調(diào)查,啟動(dòng)相關(guān)程序,追究事故企業(yè)以及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,包括刑事責(zé)任；另一方面可以由當(dāng)?shù)乇O(jiān)察委員會(huì)對有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談,可能涉嫌瀆職犯罪的,及時(shí)啟動(dòng)職務(wù)犯罪偵查程序,追究管理者的瀆職法律責(zé)任。

一位安全生產(chǎn)領(lǐng)域不愿透露姓名的資深專家告訴記者,企業(yè)肯定是主體責(zé)任最大的,其次是監(jiān)管責(zé)任,包括行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面,相應(yīng)的責(zé)任都要去追究,這方面的程序已經(jīng)很成熟。比如主體責(zé)任,現(xiàn)在是要查實(shí)際控股人到底是誰,因?yàn)槠湓捳Z權(quán)非常重要。安全和效益中間存在一個(gè)平衡,這個(gè)平衡該怎么把握好是關(guān)鍵。有些人把利益看得太重,在安全生產(chǎn)投入上就懷有僥幸心理。對于安全生產(chǎn)投入,實(shí)際控股方有很大的話語權(quán),安全生產(chǎn)投入不足須承擔(dān)很大的責(zé)任。

源頭治理預(yù)防為主

監(jiān)管到位強(qiáng)化問責(zé) 

響水爆炸事故發(fā)生后,多個(gè)省份也緊急部署危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全隱患排查整治工作。

據(jù)了解,2014年,十二屆全國人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,首次對安全生產(chǎn)法進(jìn)行修訂。

2018年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)等進(jìn)行明確規(guī)定。

此次爆炸事故發(fā)生后,國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)緊急通知強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,層層壓緊壓實(shí)各級各部門各單位安全生產(chǎn)責(zé)任,牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤基本面。要針對事故暴露出的基礎(chǔ)性、根源性問題,痛定思痛、深刻反思,解決實(shí)實(shí)在在的問題,切實(shí)把安全生產(chǎn)工作推向新水平。

曹明德認(rèn)為,發(fā)生事故后,一般都會(huì)全面排查、深入整改,徹底消除安全隱患。對于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)而言,要盡量避免末端治理,從源頭上防范,做到預(yù)防為主。預(yù)防原則也是環(huán)境法的一個(gè)基本原則。與事后治理相比,事前預(yù)防成本要少很多,?；菲髽I(yè)尤其如此。

“危化品企業(yè)要遵守關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)物品管理方面的各項(xiàng)規(guī)定,從源頭上實(shí)施防止?；菲髽I(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的有效舉措。在知識(shí)培訓(xùn)方面,要經(jīng)常性地對?；菲髽I(yè)負(fù)責(zé)人、員工進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)部門也要做好日常監(jiān)管工作,督促企業(yè)建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制?！辈苊鞯抡f,另外也需要對危化品企業(yè)進(jìn)行外部監(jiān)督,除依靠監(jiān)管部門外,還應(yīng)該增加公眾監(jiān)督,即公眾參與原則,這也是環(huán)保法的重要原則。要保證公眾和社會(huì)組織的知情權(quán)、參與權(quán),允許公眾和社會(huì)組織監(jiān)督、糾正,包括提起行政訴訟、環(huán)境公益訴訟等。通過外部監(jiān)督,彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足,這樣才能切實(shí)有效地保障公眾的環(huán)境權(quán)益,包括一些危化品企業(yè)職工的生命權(quán)益。

高桂林建議,為了保證危化品企業(yè)安全生產(chǎn),必須從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面努力。要針對?；菲髽I(yè)制定專門的安全生產(chǎn)條例,加強(qiáng)對?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理；要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,對于不作為、慢作為的監(jiān)管人員給予黨紀(jì)處分直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任；在對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰的同時(shí),要加大對企業(yè)管理人員的刑事追責(zé)力度,追究管理人員的瀆職責(zé)任。這樣三管齊下,才能最大限度地避免類似事件發(fā)生。

“對于?；て髽I(yè)的監(jiān)管,主要是要加強(qiáng)并落實(shí)好事前監(jiān)管制度?？梢越梃b煤炭開采企業(yè)的監(jiān)管模式,適時(shí)將圖像傳送到各級有關(guān)部門辦公室的監(jiān)視儀器上,實(shí)施即時(shí)監(jiān)管。如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)有漏洞,監(jiān)管儀器需要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)警,并由有關(guān)部門及時(shí)給企業(yè)下達(dá)整改指令?！备吖鹆终f。

上述不愿透露姓名的安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為,我國實(shí)行分級監(jiān)管,或者叫分層監(jiān)管。所謂分級監(jiān)管,即根據(jù)企業(yè)過去在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn),針對其歷史業(yè)績進(jìn)行監(jiān)管,對惡跡多的企業(yè)檢查頻率非常高。要盯緊以前總是出事的企業(yè),不怕干擾其生產(chǎn)秩序。表現(xiàn)最差的企業(yè)檢查頻率最高,而且是定期和不定期相結(jié)合的監(jiān)管。

（編者注：原文標(biāo)題為《整改安全隱患不能走過場》）