賈宇代表建議制定人民檢察院法律監(jiān)督法

圖為全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇。

□ 本報(bào)記者 朱寧寧 文／圖

2018年,浙江省檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件5551件。其中,辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟3263件,督促處置固廢垃圾40.9萬(wàn)噸。

“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域積極推進(jìn)公益訴訟,有不少探索得到各方肯定。尤其是積極審慎探索在法律規(guī)定領(lǐng)域之外的領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟,得到社會(huì)各界的充分肯定?！?月13日,全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇在浙江團(tuán)駐地向記者介紹了浙江省檢察機(jī)關(guān)積極探索公益訴訟的情況。

將環(huán)境公益訴訟作為重點(diǎn)

永嘉縣的楠溪江處于國(guó)家4A級(jí)景區(qū),被稱(chēng)為“天下第一水”。但鄰近的兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)卻長(zhǎng)期得不到整治。永嘉縣人民檢察院依法向景區(qū)管委會(huì)和縣環(huán)保局發(fā)出行政公益訟訴檢察建議書(shū),持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,使問(wèn)題得到根本解決。這一案件被最高人民檢察院評(píng)為生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)類(lèi)公益訴訟典型案例。

2018年,浙江省檢察機(jī)關(guān)圍繞浙江省委打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、鞏固消除劣V類(lèi)水、全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、土壤污染防治等決策部署,以“水、土、林、礦”為重點(diǎn),把服務(wù)“美麗浙江”和大花園建設(shè)作為公益訴訟方向,踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

“我們通過(guò)探索和努力,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門(mén)密切協(xié)作、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用、社會(huì)各界支持幫助的體制機(jī)制,形成以檢察機(jī)關(guān)為主、行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合、社會(huì)組織共同參與的工作格局,以整改為主,以賠償、修復(fù)、勞務(wù)代償為輔的公共利益保護(hù)模式。”賈宇說(shuō)。

賈宇介紹說(shuō),浙江省檢察院率先在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的意見(jiàn),通過(guò)督促修復(fù)被損毀林地、補(bǔ)種樹(shù)種、放養(yǎng)魚(yú)苗等措施,積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。同時(shí),浙江省檢察院發(fā)布全國(guó)首個(gè)公益訴訟白皮書(shū),提升監(jiān)督效果。

行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.98%

2018年,浙江已到回復(fù)期的4060件行政公益訴訟訴前案件中,行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率達(dá)99.98%,法院審結(jié)的起訴案件142件,檢察機(jī)關(guān)所有訴訟請(qǐng)求均得到法院支持。

賈宇說(shuō):“在辦理公益訴訟案件中,我們形成了以訴前程序?yàn)橹?、訴訟程序?yàn)檩o,訴訟程序與訴前程序結(jié)合的辦案模式,通過(guò)合法合理、切實(shí)可行的檢察建議,溝通協(xié)調(diào),跟進(jìn)監(jiān)督,使絕大部分案件都在訴前階段得以有效解決,促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)的依法行政,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的雙贏、多贏、共贏?！?/p>

與此同時(shí),浙江省檢察機(jī)關(guān)積極暢通公益訴訟案件線索查找和群眾舉報(bào)渠道,適應(yīng)人民群眾對(duì)安全、環(huán)境等方面的新需求。依靠公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心暨12309檢察服務(wù)中心的有效工作,全省檢察機(jī)關(guān)至今受理群眾舉報(bào)5066件,已移交業(yè)務(wù)部門(mén)2024件,不少公益訴訟問(wèn)題得到糾正整改。

關(guān)注五大領(lǐng)域之外公益訴訟

賈宇告訴記者,根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,目前,檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作主要在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行,但對(duì)于更廣泛領(lǐng)域的公益訴訟,浙江省檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有踟躇不前。

一年來(lái),浙江省檢察機(jī)關(guān)回應(yīng)群眾關(guān)切,關(guān)注社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,積極審慎探索五個(gè)領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域公益訴訟。

有一段時(shí)間,寧波市廣告騷擾電話十分猖獗。寧波市海曙區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)層報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)同意,妥善辦理了整治騷擾電話公益訴訟案,督促通信管理部門(mén)有效整治了騷擾電話亂象。去年年底,此案被最高人民檢察院評(píng)為檢察公益訴訟十大典型案例,受到中央媒體普遍關(guān)注,獲得人民群眾廣泛好評(píng)。

建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

“雖然一年多來(lái),我們探索公益訴訟的工作成效良好,但檢察公益訴訟線索收集難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難‘三難’問(wèn)題日漸凸顯,亟待破解。”賈宇說(shuō)。

他以浙江為例介紹說(shuō),盡管浙江檢察機(jī)關(guān)成立了公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心,但老百姓主動(dòng)提供案件線索還是比較少,成案率不高。此外,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟存在法定調(diào)查手段欠缺,公益訴訟檢察建議法律剛性不足的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,也受鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題制約。

今年1月以來(lái),最高人民檢察院相繼出臺(tái)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》等文件,探索建立生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟先鑒定后交費(fèi)機(jī)制,提高檢察建議剛性。

為增強(qiáng)公益訴訟工作的效果,大會(huì)期間,賈宇提交了關(guān)于制定人民檢察院法律監(jiān)督法的議案,希望通過(guò)立法保障公益訴訟工作的效果。他建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),全力推進(jìn)公益訴訟工作；建議最高人民檢察院繼續(xù)完善公益訴訟相關(guān)頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)與司法部等部委的工作銜接,推動(dòng)相關(guān)措施盡快落地落實(shí)。

此外,對(duì)于在更廣泛領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟,賈宇認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極探索。建議最高人民檢察院鼓勵(lì)探索的同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一些群眾關(guān)注領(lǐng)域案件的指導(dǎo),確保公益訴訟工作穩(wěn)步健康發(fā)展。