滿足新時(shí)代人民群眾法律援助需求

今年2月26日，司法部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為幫助廣大法律援助工作人員和社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》的精神和內(nèi)容，近日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的專訪。

記者：請(qǐng)您介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？

答：《法律援助條例》授權(quán)省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各?。▍^(qū)、市）均按照授權(quán)制定了本地區(qū)的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，部分省份還進(jìn)行了調(diào)整。但從整體上看，法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問(wèn)題。如，大部分省份制定的標(biāo)準(zhǔn)僅包括平均成本，未考慮智力及勞務(wù)付出；部分地方?jīng)]有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于辦案成本，承辦人員需墊付相關(guān)費(fèi)用；不少地方?jīng)]有及時(shí)制定值班律師法律幫助等新服務(wù)形式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致核發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼等無(wú)據(jù)可依。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視法律援助工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)法律援助工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2015]37號(hào)），提出要適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)足額支付，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《意見(jiàn)》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法律援助工作決策部署的重要舉措，是法律援助推進(jìn)全面依法治國(guó)、服務(wù)保障和改善民生的重要實(shí)踐，是貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2015]37號(hào)文件要求、規(guī)范法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的必然要求，對(duì)于調(diào)動(dòng)律師等法律援助人員積極承辦法律援助事項(xiàng)，促進(jìn)提高法律援助質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，更好地滿足新時(shí)代人民群眾法律援助需求具有重要意義。

記者：《意見(jiàn)》規(guī)定，法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的支付對(duì)象，不包括法律援助機(jī)構(gòu)工作人員，以及其他承辦法律援助事項(xiàng)的具有公職身份的基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織人員。而實(shí)踐中上述人員是承辦法律援助事項(xiàng)的一支重要力量，請(qǐng)問(wèn)這類人員承辦法律援助事項(xiàng)的費(fèi)用如何處理？

答：按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，具有公職身份的法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)組織人員等，承辦法律援助事項(xiàng)不應(yīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)承辦法律援助事項(xiàng)實(shí)際產(chǎn)生的直接費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷。財(cái)政部、司法部印發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)行[2017]515號(hào)），規(guī)定“法律援助辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括按規(guī)定承擔(dān)的法律援助機(jī)構(gòu)辦案直接費(fèi)用、辦案補(bǔ)貼等”，未明確直接費(fèi)用包括的內(nèi)容、核報(bào)方式。從地方情況來(lái)看，一些地方法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，公職人員承辦法律援助事項(xiàng)的直接費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷，但未對(duì)直接費(fèi)用作出具體規(guī)定，有的地方雖有規(guī)定，但設(shè)定的直接費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員核報(bào)直接費(fèi)用存在困難，所需費(fèi)用需要自己承擔(dān)，嚴(yán)重影響了公職身份人員承辦法律援助事項(xiàng)的積極性，影響了法律援助隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

因此，《意見(jiàn)》明確了直接費(fèi)用包含的具體內(nèi)容，有利于統(tǒng)一地方實(shí)踐操作，為公職人員承辦法律援助事項(xiàng)的直接費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷提供政策依據(jù)，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

記者：《意見(jiàn)》明確法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)承辦法律援助事項(xiàng)直接費(fèi)用、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素確定，請(qǐng)問(wèn)具體怎么操作？

答：中辦發(fā)[2015]37號(hào)文件要求，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費(fèi)用等因素及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，絕大多數(shù)地方并沒(méi)有將基本勞務(wù)費(fèi)用納入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不能反映承辦人員的智力及體力付出，甚至需要自掏腰包補(bǔ)足部分費(fèi)用，影響了律師等承辦法律援助事項(xiàng)的積極性，也在一定程度上制約了法律援助工作正常開(kāi)展。因此，有必要從中央層面制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，指導(dǎo)地方調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

直接費(fèi)用根據(jù)不同服務(wù)形式服務(wù)過(guò)程中實(shí)際產(chǎn)生的差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)等因素確定。其中差旅費(fèi)中包含的交通、食宿費(fèi)用參照黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以測(cè)算，郵電費(fèi)、印刷費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等由各地結(jié)合實(shí)際情況確定，翻譯費(fèi)、公證費(fèi)、鑒定費(fèi)經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以報(bào)銷?；緞趧?wù)費(fèi)用根據(jù)日平均工資、服務(wù)天數(shù)等因素確定。其中，日平均工資參照上一年度本地在崗職工年平均工資除以年工作日所得或其一定系數(shù)。

需要注意的是，《意見(jiàn)》規(guī)定的三類法定法律援助服務(wù)形式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核算辦法不盡相同。其中辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以一件民事、刑事、行政代理或者辯護(hù)事項(xiàng)為一件案件，根據(jù)承辦同類法律援助案件平均耗費(fèi)的天數(shù)，按件計(jì)算；值班律師法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工作日計(jì)算，值班律師為認(rèn)罪認(rèn)罰案件當(dāng)事人提供法律幫助的，按件或工作日計(jì)算；法律咨詢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按工作日計(jì)算。

記者：我們注意到，《意見(jiàn)》規(guī)定了值班律師法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的核算辦法，請(qǐng)問(wèn)作出這一規(guī)定出于什么考慮？

答：中辦發(fā)[2015]37號(hào)文件提出“建立法律援助值班律師制度”，刑事案件速裁程序試點(diǎn)、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等中央改革文件均就建立法律援助值班律師制度提出了明確要求。2018年新修訂的《刑事訴訟法》確立了值班律師的法律地位，明確值班律師權(quán)利義務(wù)及公檢法等辦案機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)等內(nèi)容。這一制度的確立,使得所有犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟各個(gè)階段都能獲得及時(shí)法律幫助，這是我國(guó)刑事法律援助制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。

值班律師法律幫助是法律援助服務(wù)的新形式，值班律師制度是對(duì)法律援助制度定位、援助對(duì)象和服務(wù)方式的重大創(chuàng)新和發(fā)展，是刑事法律援助制度的重要組成部分。正因?yàn)橹蛋嗦蓭熤贫仁切律挛?，很多地方未就值班律師法律幫助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以明確，致使一些值班律師提供法律幫助后不能領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼，在一定程度上影響了該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。因此，將值班律師法律幫助作為法律援助的一種形式，指導(dǎo)地方明確值班律師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容。