來論 

近日，浙江省湖州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布了《〈湖州市文明行為促進(jìn)條例〉社會(huì)服務(wù)折抵罰款處罰操作規(guī)定（試行）》的通知，通知提出，市民可以通過提供服務(wù)的形式來折抵罰款處罰。這引發(fā)廣泛關(guān)注。

初次違反條例、違法情節(jié)輕微、罰款金額在200元以下的市民，可以自愿申請參加社會(huì)服務(wù)，服務(wù)一小時(shí)抵50元——在我看來，這種“社會(huì)服務(wù)折抵罰款”的“罰”外開恩，于法于情于理相融合，體現(xiàn)了以人為本的人性化執(zhí)法理念。

這樣的“社會(huì)服務(wù)抵罰款”，也算是一種管理創(chuàng)新。它沒有背離執(zhí)法的目的，只是對傳統(tǒng)的執(zhí)法手段做了些“微調(diào)”。

長期以來，不少地方都有這樣的現(xiàn)象，在行政執(zhí)法中，對于那些違反規(guī)定的不文明行為，總是一罰了之，以罰代管。結(jié)果不但沒起到應(yīng)有的警示作用，反而會(huì)出現(xiàn)逆反心理，導(dǎo)致違法行為人對違法行為不屑一顧，有的人甚至甩出一張鈔票：“罰吧，這錢夠不夠？”這種不以為然、我行我素、“拿錢擺平”的現(xiàn)象，使行政執(zhí)法的效果大打折扣。

而且，一味地以罰代管，也容易導(dǎo)致“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的滋生，“執(zhí)法變執(zhí)罰”的現(xiàn)象時(shí)有所聞。

“社會(huì)服務(wù)抵罰款”，倒不是說什么行政罰款都能拿社會(huì)服務(wù)折抵，而是嚴(yán)格限定了其適用范圍。《湖州市文明行為促進(jìn)條例》針對的，多是社會(huì)上常見的不文明行為，例如禁煙場合抽煙、噪音污染、違規(guī)養(yǎng)狗、車窗拋物等，對于這類“出格”的不文明行為，一味罰款并非靈丹妙藥，更不是目的所在。

處罰的目的是糾正不文明行為，而在參與社會(huì)服務(wù)過程中，恰恰可以激發(fā)其換位思考，站在城市管理者、站在其他市民的角度，去反思自身違法行為的危害性，從而改正錯(cuò)誤。

因而，社會(huì)服務(wù)折抵罰款也折射出城市管理理念的進(jìn)步。行政執(zhí)法作為一種科學(xué)管理，應(yīng)該走出“以罰代管”的誤區(qū)，不斷創(chuàng)新管理模式和方法，讓執(zhí)法更文明更人性化，才能取得滿意的效果。

□吳玲（職員）