■社論 

實施“誰違建，誰承擔(dān)強(qiáng)制拆除費用”，既是從提高違建成本的角度，對違建者主動拆違形成倒逼，也是保證違規(guī)風(fēng)險與收益對等的應(yīng)有之義。

據(jù)新京報報道，治理違建，北京即將有新規(guī)定。2月28日，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》提交北京市十五屆人大常委會第11次會議進(jìn)行二審。該修訂草案二審稿提出，強(qiáng)制拆除或者回填違法建設(shè)產(chǎn)生的費用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

違法建設(shè)是不少城市管理當(dāng)中的一個頑疾。不僅浪費城市寶貴的空間資源，影響市容市貌，也增加城市公共安全隱患。近年來，隨著北京城市功能疏解推進(jìn)和繼續(xù)提升城市環(huán)境的需要，加大對違建的拆除力度，勢在必行。

但違建治理，涉及的環(huán)節(jié)多，部門也多，要治理好的確不是易事，需要執(zhí)行力，也需要智慧。其中一個很重要的方面，就是要提高違建主體的違法違規(guī)成本。

從全國來看，有些城市也做出了違建強(qiáng)制拆除的成本由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)的規(guī)定。這一新的責(zé)任分配原則，針對的正是現(xiàn)實中，部分違建主體在早就被相關(guān)部門下達(dá)拆除、整改要求的前提下，仍抱著僥幸心理，等著由執(zhí)法人員強(qiáng)制拆除的被動心態(tài)。

此一現(xiàn)象對違建治理效率的影響，不容低估。它不僅讓消極對待整改、拆除的違建主體鉆了空子，占了便宜，也實際上拖慢了違建治理的進(jìn)度，增加了公共財政負(fù)擔(dān)。同時因為強(qiáng)制拆除，一般需要走司法程序，也造成了更多的司法資源浪費。

而北京的空間資源非常有限，但一些被用于違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的違建卻往往收獲頗豐。如果違建主體可以輕易豁免違建被強(qiáng)制拆除的成本，也留下了違規(guī)成本和收益不對等的漏洞，將間接助長違建責(zé)任者“鋌而走險”的投機(jī)心理。一句話，違建者無需為強(qiáng)制拆違“買單”，進(jìn)一步放大了“違建者得利，公共利益受損”的局面。

因此，借鑒環(huán)保領(lǐng)域“誰污染，誰治理”原則，實施“誰違建，誰承擔(dān)強(qiáng)制拆除費用”，則是從提高違建違法成本的角度，對違建者主動拆違形成倒逼，進(jìn)而也能及時打消一些人違法建設(shè)的心理。

當(dāng)然，強(qiáng)制拆違費用由違建當(dāng)事人承擔(dān)，這里面也關(guān)系到費用的認(rèn)定問題，還要求相關(guān)工作必須做得更細(xì)，如拆違費用發(fā)票的保留等就需要做扎實，避免爭議。此次二審稿同時擬規(guī)定，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時需全程音像記錄，也可看作是在這方面提供保障。

由于北京流動人口較多，同時還存在新舊城區(qū)的發(fā)展時序問題，違建的治理任務(wù)，依舊不小。這要求既要增加違建主體的違法違規(guī)成本，更好落實“零容忍”原則，也要處理好清除存量與預(yù)防增量的關(guān)系。

比如，進(jìn)一步將治違的關(guān)口前移，鼓勵社會監(jiān)督舉報，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早治理。同時也應(yīng)進(jìn)一步打通各部門間的職能壁壘，提升協(xié)同治理能力，真正確保違建“治得了，更預(yù)防得了”。如此，不僅能夠降低違建的治理成本，也能夠徹底壓縮違建者的僥幸心理，實現(xiàn)城市管理的多贏。