本報記者  張慶波

圖為香港中環(huán)金融中心的高樓大廈。新華社記者  李  鵬攝

　　核心閱讀

　　香港是高密度發(fā)展的城市，地少人多且經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，很多區(qū)域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。

　　為減少噪音污染，多年來，香港特區(qū)政府重規(guī)劃、強管制，多管齊下、標本兼治，從解決噪音源問題上下功夫，在打造系統(tǒng)防護體上做文章，形成今日動靜相宜、張弛有序的局面。

　　香港，國際大都會，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區(qū)處處一派繁華熱鬧景象。

　　游覽其中或居住于此，人們眼見其緊湊精致，感受其魅力風采，但很少會被噪音困擾。“結廬在人境，而無車馬喧”，香港的“低調”自有原因。

　　標準高 法律嚴

　　“噪音在香港集中存在、高度活躍，要馴服它，挑戰(zhàn)不小?！碧貐^(qū)政府環(huán)境保護署首席環(huán)境保護主任劉國強說。

　　劉國強說，為避免和盡量減少噪音對市民的影響，特區(qū)政府系統(tǒng)施治，著實下了一番功夫。一是提前介入，要求項目倡議人在規(guī)劃大型基建發(fā)展項目和進行政策研究時，進行噪音影響評估，設計“減噪”安排；二是嚴格執(zhí)法，執(zhí)行《噪音管制條例》，確保源自建筑、工商業(yè)、住用處所和公眾區(qū)域的噪音符合要求及標準。

　　抓標準，抓規(guī)劃，抓管制，噪音難再“任性子”。

　　按照香港法例規(guī)定，規(guī)劃新項目必須符合《環(huán)境影響評估條例》和《香港規(guī)劃標準與準則》要求，評估項目可能引致的噪音影響，如超出規(guī)劃標準則需采取切實可行的應對措施。到2013年12月31日，特區(qū)已頒布實施的噪音管制環(huán)保法例，對一般建筑噪音等9種噪音推出了全面規(guī)管措施，讓噪音隨時隨地都要“守規(guī)矩”。

　　“比如噪音規(guī)劃工作，環(huán)境保護署的工作就有多方面的體現(xiàn)?！眲鴱娊榻B道，從土地用途規(guī)劃開始，環(huán)境保護署便深度參與其中；建設項目計劃出來后，他們還會比較不同方案對噪音環(huán)境的影響，“兩害相權取其輕”，擇其最優(yōu)者；同時，規(guī)定相關工程必須要有環(huán)境許可證、提交環(huán)境影響評估報告，并在施工前后予以核查。

　　據(jù)悉，截至2017年底，環(huán)境保護署通過對新市鎮(zhèn)、新住宅發(fā)展項目及重建房屋的規(guī)劃提供意見建議，已讓61萬名市民受惠。新道路工程方面，工務部門也在環(huán)境保護署的管理指導下，興建了89公里的隔音屏障，讓32萬名市民從“噪音污染”中解脫了出來。

　　社會在發(fā)展，人口在增多，香港的噪音并未“水漲船高”?！靶U欣慰的?！眲鴱娬J為，于此方面，比較主要發(fā)達經(jīng)濟體和國際都會，香港都不遜色。

　　重治理 辦法多

　　治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業(yè)、住用處所等活動處均“聲聲入耳”，規(guī)劃之外少不了緩減措施。

　　因為可開發(fā)的土地面積有限，香港很多住宅都只能建在鬧市區(qū)、道路旁。劉國強說，為減少噪音污染，他們要求把社區(qū)會所挺在前面，讓停車場和平臺靠近馬路，將廚房、廁所和樓梯面向噪音源?！斑@樣做，可以減少3個分貝，相當于減少了一半的交通流量?！?/span>

　　為讓住戶更清靜，環(huán)境保護署還為住宅樓設計推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強效減音露臺”等，遵循科學原理和噪音的反彈特點，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經(jīng)專業(yè)部門實測，其中“減音窗”可降低8個分貝的噪音，相當于削減了八成交通流量，而“強效減音露臺”，更可以降低10個分貝的噪音，直接把居民實際感受到的交通流量降到了一成。

　　重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關注“系鈴”，對交通噪音采取嚴格治理。

　　劉國強說，一方面他們在道路兩旁加裝“隔音屏”，已安裝到位的17個路段讓7萬市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環(huán)再造，生產(chǎn)出“橡膠瀝青”，研發(fā)出低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進去、壓下來?！澳壳?，有62個路段使用了這種物料，可減少2個分貝的噪音，有12萬市民已因此受益?！?/span>

　　圍追堵截交通噪音，對車輛更要強化約束。特區(qū)法例規(guī)定，首次登記的車輛除受尾氣排放標準限制，噪音排放也要達標，引擎和輪胎都必須符合要求?！拔覀儏⒄盏亩际菄H上較高的標準。”劉國強說。

　　針對列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網(wǎng)四通八達，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來，相關部門在車身兩旁裝上了下擺，給它“穿上了裙子”，其行駛中產(chǎn)生的噪音只能在底部彈射，從而得到有效消解。同時，再在鐵軌兩邊設置隔音屏，將噪音包裹起來。

　　管制建筑噪音上，特區(qū)采取的措施更是嚴厲。近年來，香港大小基建較多，樓房重建時有，撞擊式打樁工程難免。當?shù)卦谝?guī)定打樁機每日只可運行12小時的基礎上，又通過建立“建筑許可證”機制，讓準予作業(yè)時間減到3至5小時，并從1997年起，逐步禁止了產(chǎn)生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。

　　“一般建筑工程，承建商也須向本署申請發(fā)放‘建筑噪音許可證’。”劉國強說，2013年到2017年，環(huán)境保護署共簽發(fā)約1萬張許可證，但只接獲35宗噪音投訴，新機制成效明顯。

　　嚴管治 準定位

　　2018年11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優(yōu)質果菜”董事，因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據(jù)當?shù)夭门蟹ㄔ号袥Q，涉事店鋪被罰款1.25萬港元，公司董事被罰款4000港元，并因其轄下店鋪屢次違規(guī)負上了個人刑事責任。

　　此類消息，在特區(qū)政府新聞網(wǎng)上時常出現(xiàn)，反復提醒市民在從事工商業(yè)活動時注意“收聲”。“這方面的法規(guī)越來越嚴。”劉國強說，2014年10月特區(qū)又修訂實施了《噪音管制條例》，加上了“法團管理層須就法團重犯的噪音罪行負上個人法律責任”的條文。一條規(guī)定，壓實了層層責任，讓各方不敢不重視。

　　從街上到家里，從工程施工到售貨叫賣，從空調聲到打麻將聲，特區(qū)對各類可能發(fā)生的噪音都有管制。其嚴格細致程度，在一場演唱會的噪音防控上可見一斑。

　　相關法例規(guī)定，要組織演唱會，主辦機構應指派一名適當人士，在主辦場地的鄰近“噪音感應強的地方”進行監(jiān)測，至少每隔一小時就需要量度，并在超標情況下及時向主辦機構作出反映，要求他們立即采取行動。

　　管得好，是因為抓得準，對噪音源“知根知底”。劉國強說，環(huán)境保護署對全港噪音分布作精準定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區(qū)和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進行監(jiān)測，實行網(wǎng)格化分區(qū)管理。二是研發(fā)出一套立體噪音模型，可顯示目標區(qū)域各樓層乃至個別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標識，具體形象、一目了然。

　　“我們是研制立體模型工具的‘先驅’，曾出席多個學術會議，交流過相關經(jīng)驗?！眲鴱姳硎荆@套工具在香港高樓林立的環(huán)境下，應用價值很高。在新發(fā)展區(qū)和新道路工程項目作公眾咨詢時，能借此直觀呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃在不同地方、道路實行不同走線可能帶來的影響，從而有利于最佳方案安排。

　　噪音“現(xiàn)了形”，治理才能有的放矢。香港能讓噪音“聽話”，絕非偶然，絕非一朝、一招之功。

　　2018年8月份，香港有名的“景點”——旺角行人專用區(qū)關停，主要原因就是此地街頭藝人多，產(chǎn)生噪音大，給當?shù)亟址粠聿簧倮_。盡管游客和不少市民早已習慣了那里的熱鬧和歌聲，有不舍和留戀，但人們還是支持特區(qū)政府關停了它。

　　盡管噪音管制成效顯著，但劉國強認為日后的挑戰(zhàn)還在加大，“香港現(xiàn)有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現(xiàn)三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，日后的噪音問題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環(huán)境，我們必須持續(xù)關注噪音問題，考慮更大布局，拿出更多辦法來?！?