【編者按】秦嶺北麓千余棟的違規(guī)別墅，陜西省委上報中央時竟“縮水”為202棟；山路兩旁別墅樓盤的銷售廣告遍地，地方卻宣稱違規(guī)別墅“已徹底清查”……1月9日晚上8點，央視綜合頻道播出的《一抓到底正風紀——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過程，曝光了各級官員敷衍了事、陽奉陰違的行徑，發(fā)人警醒，引人深思。人民網(wǎng)·共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)為您梳理片中看點。點擊觀看專題片

上有政策下有對策，層層空轉(zhuǎn)

秦嶺是中國南北地理分界線，更是涵養(yǎng)八百里秦川的一道生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等諸多功能。然而，一段時間以來，秦嶺北麓不斷出現(xiàn)違規(guī)、違法建設(shè)的別墅。中央雖然三令五申、地方也出臺多項政策法規(guī)，要求保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，但是還是有很多人盯上了秦嶺的好山好水，試圖將“國家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2014年3月，秦嶺違建別墅破壞生態(tài)環(huán)境情況再次被媒體曝光。時任西安市市長董軍卻并沒有認識到事情的嚴重性：“秦嶺北麓違章建筑的問題，反映到政府、反映到上級來的這種問題也是比較多。那個時候只是認識到，它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為，還沒有把它上升到整個生態(tài)環(huán)境保護這樣一個高度來認識。”

而以習近平同志為核心的黨中央則站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，對該問題作出了批示。2014年5月13日，習近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負責同志關(guān)注此事。

接到總書記的重要批示后，時任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會上進行傳達學習，也沒有進行專題研究。時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進行了圈閱。

5月17日時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)董軍閱處。5月19日上午，董軍在市政府常務(wù)會間隙，將長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會議室外的走廊，對該工作簡單做了口頭布置。

對中央的工作部署、對總書記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對策，層層空轉(zhuǎn)。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

形式主義、官僚主義作風嚴重

2014年6月10日，在接到總書記批示20多天后，“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”成立，退居二線的市政府咨詢員喬征任組長。

“對總書記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩，”中央專項整治工作組副組長陳章永認為，“西安市成立這樣的工作組，是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的?！?/p>

調(diào)查小組用了一個月的時間對違建別墅進行了清查，并在7月向市里進行了反饋：經(jīng)過全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書確認，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計202棟。

事實上，秦嶺違建別墅的實際數(shù)字遠遠超過202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。

拿著這樣一個清查結(jié)果，2014年7月，西安市委向陜西省委匯報：秦嶺違建別墅已徹底查清，共有202棟。陜西省委沒有進行核實，而是照單全收，并于8月呈報中央。

中央黨校（國家行政學院）副校（院）長謝春濤指出：“這就反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風有嚴重問題，有形式主義、官僚主義的問題。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)布置了，下面也反饋了，在他看來好了就可以交差了，把這個報告轉(zhuǎn)上去就完了。”

整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別

雖然陜西省已呈交報告，但是習近平總書記又于2014年10月作出第二次重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散”，但陜西省和西安市仍然沒有真正重視。

時任西安市委書記魏民洲將原先的調(diào)查組升格為調(diào)查處置組，點名時任市委常委、常務(wù)副市長岳華峰擔任組長。岳華峰感到很意外：“我當時就給他談了我的看法，我說這是總書記親自批示的事，是一個重大的政治任務(wù)，我覺得應(yīng)該由他來當組長?！蔽好裰蕹姓J，做出這樣的決定是因為自己“沒有認識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性”“認識的高度沒有到”。

在清查階段，大量違建別墅被排除在外；到了整治階段，西安市依然把整治范圍機械地框定在前期確定的202棟之內(nèi)。

2014年11月14日，西安市委向陜西省委報告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟，比原計劃提前17天。當時的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)還在《陜西日報》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“以積極作為、勇于擔當?shù)膽B(tài)度，徹底查清了違法建筑底數(shù)，違法建筑整治工作全部完成”。而陜西省委也在接到西安市報送材料的當天，就以省委名義向中央報告，稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。

清查不實，整治不實，監(jiān)督檢查也不實。陜西省領(lǐng)導(dǎo)批示要求省環(huán)保廳等部門成立督察組予以嚴格督辦，但最后僅由省環(huán)保廳一名副廳長帶隊，用一天時間看了四個違建點。

在此次整治中，中央專項整治工作組發(fā)現(xiàn)，在2014年號稱整治完畢的202棟違建別墅中，實際上只進行了部分處置：號稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底；號稱沒收的47棟一直未履行任何實質(zhì)性收歸國有手續(xù)，只是在門上貼了封條。

“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，也沒有到過違建別墅的現(xiàn)場搞調(diào)查研究，對發(fā)生在眼皮底下的嚴重問題全然不知，有的還弄虛作假，真是形式主義害死人；官僚主義的作風，也到了非改不可的時候?！敝醒雽ｍ椪喂ぷ鹘M組長徐令義對此發(fā)表了自己的看法。

新官不理舊帳，不愿擔當，不敢擔責

陜西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實情、不出實招、不辦實事、不求實效，卻熱衷于造聲勢出風頭。針對這樣的問題，2015年2月至2018年4月，習近平總書記先后作出三次重要批示指示。

其中，2016年2月，在對祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中，總書記就專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強調(diào)“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。

不過，陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

2016年2月，上官吉慶新任西安市市長。面對總書記的批示，上官吉慶表示：“在貫徹總書記2016年這個批示的時候，僅僅是從鞏固成果這個角度去看待這項工作的，沒有重新地全面地來審視一下?！薄芭逻@些問題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系，要拆這個別墅，肯定要傷害某些人的利益，“上官吉慶坦承，“當然我也有一個活思想，覺得這些事情是在我之前的事情，多少有一點新官怕理舊帳?！?/p>

從2015年2月到2018年7月的近三年半時間里，陜西省委共召開151次常委會、50次專題會，省政府共召開73次常務(wù)會，沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。

官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行徑猖獗

對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為。

戶縣、長安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當成年度重點項目大力推進，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴嚴實實。

“你收了人家的錢就要給人家辦事，嘴就不好開了。因此這就導(dǎo)致了心里明白、事情比較難執(zhí)行下去，最后自己執(zhí)行的時候，就打了折扣?！睍r任戶縣縣長張永潮承認曾收受賄款，“把權(quán)力和開發(fā)商的利益一旦結(jié)合，就把該給人民辦事、執(zhí)行黨的路線方針政策的大事情，就撂到一邊了。就以自己的那種私利，和自己的那種私欲膨脹，這個就占了上風了?！?/p>

和張永潮一樣，時任西安市秦嶺辦主任和紅星也有同樣的心理：“這就是拿了人家的錢了，有的時候再去查處，好像心里面有這種，你已經(jīng)走上犯罪的道路了，也就沒有再去下決心、再去做這件事情去了?！?/p>

中央工作組發(fā)現(xiàn)，2014年對202棟違建別墅整治之后，秦嶺北麓仍然不斷出現(xiàn)違規(guī)新建別墅達六百余棟之多。“是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅，也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個重要原因?！标愓掠缽娬{(diào)。

扭住不放、親力親為

為了藍天、碧水、凈土，習近平總書記多次對一些地方出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境事件作出批示，要求不徹底解決絕不松手。“總書記親自就一些地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞多次批示了。他強調(diào)要用最嚴格的制度、最嚴格的法律，來抓生態(tài)文明的保護。所以我們看在這個問題上他態(tài)度一貫、他態(tài)度堅決，而且親力親為。”謝春濤說。

2018年7月，習近平總書記作出第六次批示：首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題。此后，對秦嶺違建別墅的徹底整治終于展開。

7月下旬，中央專門派出中紀委領(lǐng)銜的專項整治工作組入駐陜西，展開針對秦嶺違建別墅的整治行動。共清查違建別墅1194棟，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，收回國有土地4557畝，退換集體土地3257畝。

一些黨員干部也因違紀違法被立案調(diào)查：2018年11月，曾任陜西省委常委、西安市委書記的魏民洲因犯受賄罪被判處無期徒刑；2018年11月5日，上官吉慶辭去西安市市長職務(wù)，受到留黨察看兩年處分，降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；時任戶縣縣長的張永潮、時任西安市秦嶺辦主任和紅星因涉嫌嚴重違紀違法，被陜西省紀委監(jiān)委立案審查......

對于此次秦嶺違建別墅專項整治行動，徐令義表示，這次專項整治，的確取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。最根本的原因，在于習近平總書記的重要批示，產(chǎn)生了強大的政治威力。黨的十八大以來，不管是查處腐敗問題，還是糾正“四風”，總書記都是以頑強的意志品質(zhì)和歷史政治擔當，對存在的問題，始終扭住不放 、一抓到底，不解決問題、絕不放手。這是習近平總書記鮮明的執(zhí)政風格，也是全面從嚴治黨之所以成效卓著的最根本的原因。