江蘇省徐州市的常務(wù)副市長王劍鋒似乎很忙。在一份當(dāng)?shù)卣奈募?，他被任命?6個(gè)“小組”組長、主任等職務(wù)?，F(xiàn)在，拜網(wǎng)友所賜，他又多了一個(gè)新稱呼——“中國小組長之王”。

　　一人竟然身兼46個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，網(wǎng)友被這樣的數(shù)字戳痛神經(jīng)，大概也是長久反感有些領(lǐng)導(dǎo)干部過“官癮”、搞形式主義的正常反應(yīng)。

　　公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)接受公眾的監(jiān)督，但這一次，王劍鋒的這口鍋似乎背得有點(diǎn)虧。

　　事實(shí)上，王劍鋒的這46個(gè)職務(wù)都屬于“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，不是正式的政府職能部門，不占編制，不另發(fā)工資。但因?yàn)檫@類機(jī)構(gòu)能夠消解各部門間因溝通不暢帶來的政府資源內(nèi)耗，早已成為各級(jí)政府常用的治理方式。這不是中國特色，國外也常常設(shè)立類似機(jī)構(gòu)來提高政府工作效率，我們時(shí)常聽到的“××聯(lián)席會(huì)議”就屬于其中一種。

　　仔細(xì)分析王劍鋒任職的“小組”，由他擔(dān)任正職的一共19個(gè)，其余均為副職。這些小組里有一部分似乎是重復(fù)設(shè)置，比如“市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“市解決農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組”，前者的工作完全可以涵蓋后者。

　　還有一些僅由一家政府部門就可以解決問題、不需要多部門“議事協(xié)調(diào)”的事項(xiàng)，也被單獨(dú)設(shè)置了小組，比如“市第三次全市國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組”，看起來并沒有存在的必要。

　　這些“小組”的設(shè)立除了表示“領(lǐng)導(dǎo)重視”，再無其他重要的功能。這不僅浪費(fèi)行政資源，多出一些不必要的大小會(huì)議，與設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的初衷也相悖。

　　由于常設(shè)性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所占比例很小，大多數(shù)都是承擔(dān)階段性和短期任務(wù)，所以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的新舊更替就比較頻繁。形成一個(gè)“大數(shù)量增設(shè)——大數(shù)量撤并——再增設(shè)”的循環(huán)。

　　早在2014年，徐州市就曾一口氣撤銷過100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在有些機(jī)構(gòu)像割過的韭菜一樣又長了出來。想要打破這種循環(huán)，就需要改變過去的“運(yùn)動(dòng)式”管理方式，把設(shè)立和撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)納入法治化流程。

　　從另一個(gè)方面來看，王劍鋒任職的46個(gè)“小組”，大多數(shù)都涉及改革過程中“難啃的骨頭”。不管是“市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，還是“市鼓樓老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，這些都是牽涉多方利益、會(huì)觸碰到當(dāng)事方筋骨的重大事項(xiàng)，需要多個(gè)部門協(xié)作處理。

　　我國政府采用的是“科層制”的治理體系，每個(gè)職能部門都上下一致，并有明確的分工。理論上，各部門各司其職、按部就班，整個(gè)政府就像一臺(tái)精密的儀器，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

　　在社會(huì)環(huán)境相對(duì)簡單的時(shí)期，這套體系的確效率極高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府如今面對(duì)的，已經(jīng)是一個(gè)事務(wù)復(fù)雜、利益多元、充滿不確定性因素的社會(huì)。

　　雖然政府部門的職責(zé)也在不斷調(diào)整，但長期嚴(yán)格的“科層制”管理，很容易形成“部門主義”。

　　每個(gè)部門都有自己的一畝三分地，利益逐漸固化，誰都不能動(dòng)自己的奶酪。

　　這實(shí)際上已經(jīng)成為改革路上的一道難題：對(duì)各個(gè)利益主體來說，嘴里的肥肉誰都不想松口，犄角旮旯又誰都不愿意去打掃。

　　很多“小組”就是為解決這個(gè)難題而設(shè)立。在涉及多個(gè)部門的改革中，似乎只有更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)拍了板，確定各個(gè)部門的職責(zé)，事情才能進(jìn)行下去。

　　在徐州，46個(gè)“小組”背后，是政府在改革進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，不得不面對(duì)的困難和壓力。王劍鋒作為這46個(gè)“小組”的組長，或許是“領(lǐng)導(dǎo)真的很忙”。

　　只不過，這套“領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，問題解決”的處事方式，看起來有些似曾相識(shí)。

　　真正有效的改革，需要的不僅是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的簽字蓋章，更需要建立各部門明確的權(quán)責(zé)清單，各部門主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。要時(shí)刻清楚，公眾利益永遠(yuǎn)比自己的一畝三分地更重要。

　　除此之外，“小組”太多，說明政府承擔(dān)的職能太多。轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事交給市場，既省力，又能激發(fā)市場活力。

　　唯有如此，王副市長才能少當(dāng)些“組長”，改革才能提高效率、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

楊海