本報記者 楊文明

　　2018年5月，中辦印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，指出要嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家。

　　“有問題不放過，沒問題也不耽誤”。為保護干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情、消除干部顧慮，各地紛紛出臺政策、創(chuàng)新辦法，為被誣告干部澄清正名：召開澄清會、公開澄清、出具書面說明、對誣告者予以處分……這些有力舉措成為關心關愛廣大干部、為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁的“保護神”。

　　本版今起關注各地消除不實舉報負面影響的具體實踐，推動形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

　　——編 者

　　“我是紅塔區(qū)紀委紀檢監(jiān)察四室的張光芒，你在哪里，想請你說明一下情況。”

　　2018年4月初的某天早上8點半，一個電話打亂了云南省玉溪市紅塔區(qū)某街道書記龔某的工作節(jié)奏。

　　舉報

　　街道書記收到紀委函詢通知書后，連夜手寫情況說明

　　“當時一下就蒙了。”龔書記沒想到電視劇中出現(xiàn)的一幕，竟然發(fā)生在自己的生活里。

　　彼時，龔書記正要隨區(qū)里的考察團去隔壁市考察創(chuàng)文工作，要到下午才能回到街道，于是便和張光芒約了第二天在區(qū)紀委辦公室見面。

　　掛斷電話，龔書記心里不禁有些疑惑：自己從不越雷池半步，問心無愧；孩子還在上學，應該不會打著自己的旗號在外面亂來；轉(zhuǎn)業(yè)回家，干過村官，又在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當過公務員，是不是在這期間工作中有些事情沒做對？或者得罪了什么人？

　　突然，龔書記意識到另外一個問題：區(qū)紀委的同志剛才說在辦公室門口，那豈不是整個單位都知道紀委在找自己？就算沒事，怎么跟同事解釋？“畢竟不少人依然認為，要是沒違紀，紀委干嗎找你？”

　　越想越亂，既然約好了明天去紀委辦公室見面，龔書記索性不再多想。

　　第二天一大早，龔書記如約趕到紀委。寒暄幾句，張光芒拿出函詢通知書，讓龔書記簽收。

　　瞄一眼通知書，龔書記不禁笑出了聲。

　　函詢通知書簡要地列出對龔書記的5條舉報，舉報的行為發(fā)生在他當村干部時期，但職務卻是他從未擔任過的街道黨工委書記?！捌渲幸粭l寫我優(yōu)親厚友，可在那個村小組我就沒直系親屬，問了一圈，只有一位與我有點親戚關系，是堂叔家的二姑爺?！?/span>

　　張光芒送龔書記出門前，說：“龔書記，這事兒您也不用有負擔，這是監(jiān)督新常態(tài)。對不實舉報我們會幫你澄清，如果是因為大膽干事出現(xiàn)的失誤，也能容錯?！?/span>

　　收下函詢通知書，龔書記連夜手寫了情況說明?！笆謱戯@得比較鄭重，連夜寫完，第二天也能騰出手來干正事?！饼彆浾f，因為離開那個街道多年，有些事情記得不是很準確?！澳芙忉尩慕忉?，記不清的只能請紀委核實?！?/span>

　　調(diào)查

　　對冒名舉報，也要對照舉報信和情況說明反復交叉核實，結(jié)果發(fā)現(xiàn)舉報失實

　　除了連夜寫說明的龔書記，張光芒和同事們也在忙碌。

　　“舉報信內(nèi)容比較詳實，人物、違紀行為，還有錢怎么分的，寫得很詳細，文末還留著打印版的舉報人姓名?！痹诒Ｃ艿那疤嵯?，張光芒首先找到了舉報信上署名的幾位村民。誰知幾位村民都說，舉報信不是自己寫的，也不知道舉報信里說的事。

　　這是一封冒名舉報信。

　　多年的工作經(jīng)驗告訴紅塔區(qū)紀委辦案人員：這封舉報信，可信度存疑。

　　其實，張光芒已習慣了這樣的結(jié)果。來自玉溪市紀委的數(shù)據(jù)顯示：隨著網(wǎng)絡舉報等渠道通暢，信訪舉報的成本越來越低，相對于審計等部門移送的線索，信訪舉報來源的線索質(zhì)量偏低。七成以上的舉報信是匿名，署名的舉報信中有不少又是冒名。來自玉溪市易門縣紀委的數(shù)據(jù)顯示，匿名、冒名舉報失實概率畸高，通常十件中有七件不屬實。

　　不過，實名舉報優(yōu)先辦理，冒名舉報也不能置之不理?！肮唇Y(jié)小組長收取保護費、干預商鋪招租收取好處費、優(yōu)親厚友倒賣宅基地私分款項、勾結(jié)法官等侵吞征地補償款、私分農(nóng)貿(mào)市場商鋪”，舉報的這5件事，盡管連龔某當時的職務都弄錯了，但問題是否存在？還需要張光芒一件件核實。

　　拿到龔書記的情況說明后，張光芒與同事一道，連續(xù)3天前往村小組、商鋪、法院等地，對照舉報信和情況說明反復交叉核實。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，舉報的5件事全部失實。

　　張光芒分析，龔書記長期在行政村和街道工作，既干過綜治維穩(wěn)工作，又擔任過街道主任、書記，舉報人難免為了爭取自身利益，故意捏造事實，讓紀委介入調(diào)查。

　　前不久，玉溪市峨山彝族自治縣一位分管項目的副縣長就因為同樣的原因被舉報亂作為。玉溪市紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來舉報人因不認可業(yè)務部門調(diào)查結(jié)論，希望上級紀委能夠介入調(diào)查，就在原舉報信中增加了副縣長干預內(nèi)容，舉報到了市紀委。

　　“是烏龍，但對今后工作來說，也是警示。”龔書記說，大大咧咧做事，容易出問題， “幸好當時都依法依規(guī)按程序辦事，大多數(shù)事情都有存檔，不然有些情況一兩句話還真解釋不清楚?！?/span>

　　正名

　　出具通知書、召開澄清會、發(fā)布澄清通報，三種形式因事制宜

　　拿到函詢失實了結(jié)通知書，龔書記長出一口氣。

　　“組織介入核實，給我吃了定心丸?！?nbsp;龔書記坦言，有了這份失實了結(jié)的結(jié)論，自己在民主生活會上就可以理直氣壯地向單位同事說明了。

　　“新時代要求新?lián)斝伦鳛?，紀委監(jiān)委既要嚴肅查處違紀違法行為，也要在查清事實的基礎上為干部做好澄清工作，為敢于擔當者擔當?！庇裣形Ｎ⒓o委書記、監(jiān)委主任孟凡兵說。

　　張光芒介紹，以往紀委對舉報失實一般是口頭通知被舉報人。如今，玉溪市紀委要求，對失實舉報的被舉報人提供函詢了結(jié)通知書；對實名舉報人必須在保密的情況下向其通報調(diào)查情況。

　　“要是能在相應村組和單位范圍內(nèi)公開澄清，還有助于減少重復舉報。”龔書記說。張光芒接過話茬：“是否在一定范圍內(nèi)公開澄清，要尊重被舉報人意見，如果龔書記覺得有必要，紀委可以在民主生活會上出面做說明。”

　　“出具失實了結(jié)通知書、召開澄清會、發(fā)布澄清通報，三種形式要因事制宜。如果每個人都召開澄清會，工作量太大，從效果上說未必都好?！睆埞饷⒄J為，有的舉報純粹是為了報復，只要紀委啟動對被舉報人的調(diào)查，目的就算達到了。特別是涉及個人作風或者家人的失實舉報，公開澄清反而有傳播虛假事實之虞?！耙话銇碚f，涉及工作紀律、群眾紀律的相對更適合以召開澄清會的形式處理，既有助于保護干部本人工作積極性，也可以凝聚更多共識?！?/span>

　　實際上，紀委澄清并非毫無風險。按照規(guī)定，對于舉報信，紀委調(diào)查核實只能圍繞舉報信內(nèi)的內(nèi)容，除非在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)新的嚴重違紀線索，否則不能隨意擴大調(diào)查范圍。如果公開澄清，存在前腳澄清，后腳又發(fā)現(xiàn)其他問題的可能。為被錯告誣告干部澄清正名，無疑對紀委的調(diào)查核實工作提出了更高的要求。

　　龔書記告訴記者，最初他對舉報人是有情緒的，但轉(zhuǎn)念一想，監(jiān)督公權力是群眾的合法權利。不過，他也提出了自己的疑慮：“群眾不了解情況導致錯告，可以理解和包容，但如果是刻意捏造、誣告陷害，組織上是否應該查實嚴處？”然而，誣告陷害雖然法律有規(guī)定，真要追究責任，困難也不小?！澳涿蛘呤鸺倜?，很難查證誣告人?！庇裣卸肷娇h紀委紀檢監(jiān)察三室主任楊寬坦言?！　?/span>

　　延伸閱讀

　　內(nèi)蒙古紀委明確7種誣告陷害類信訪舉報行為

　　本報呼和浩特1月9日電 （記者丁志軍）日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委以2019年第1號文件印發(fā)《關于查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清正名的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立紀檢監(jiān)察機關與組織、公安、檢察、審判、審計、信訪等部門、機關信息溝通聯(lián)系機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理誣告陷害信訪舉報。從制度層面建立預防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，調(diào)動和保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　該《辦法》分五大板塊22條內(nèi)容，以列舉的方式明確了誣告陷害信訪舉報行為的范圍。向紀檢監(jiān)察機關及其派駐（出）機構(gòu)惡意檢舉控告，意圖影響個人、干擾組織，使黨的組織、干部和公職人員受到黨紀國法追究或者名譽受到不良影響的7種行為被認定為誣告陷害類信訪舉報行為。為充分保障公民檢舉控告的權利，《辦法》規(guī)定，對黨員、黨組織的檢舉控告認定誣告，必須經(jīng)過盟市級以上黨的紀律檢查委員會批準。舉報人確因?qū)κ聦嵙私獠蝗娑l(fā)生錯告誤告、檢舉失實的，不作為誣告陷害處理。

　　《辦法》規(guī)定，對連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害信訪舉報，干部群眾反應強烈，造成重大影響、對認定為誣告陷害信訪舉報查處工作落實不力，或者對相關案件壓案不報、壓案不查，造成嚴重后果等4種情形之一的，追究相關組織和責任人的責任。

　　《辦法》規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實，認定干部受到誣告陷害、錯告誤告且符合澄清情形的，采取向被誣告陷害干部所在單位黨組織通報反饋等四種方式為干部澄清正名，消除負面影響。

　　該《辦法》的出臺，意味著內(nèi)蒙古在保持反腐敗高壓態(tài)勢的同時，釋放出“讓誣告者付出代價”的信號，積極營造風清氣正政治生態(tài)和良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。