□ 中國婦女報·中國女網(wǎng)記者 王春霞

十三屆全國人大常委會第七次會議23日下午在北京舉行。第一次全體會議有24項議程，審議農(nóng)村土地承包法修正案草案、民法典合同編草案二審稿、民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿、疫苗管理法草案等。本報梳理以上法案中與人民生活密切相關(guān)的看點。

看點一：農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地各項權(quán)益

農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。

關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定草案將第十五條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益。”

此前，有的常委會組成人員提出，有關(guān)中央文件中強調(diào)，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益，表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益，對此，應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究采納了上述意見。

看點二：生育保險基金并入基本醫(yī)療保險基金征繳和管理

國務(wù)院關(guān)于提請審議《〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉等17部法律的修正案（草案）》的議案對社會保險法第六十四條、第六十六條作出修改，將生育保險基金并入基本醫(yī)療保險基金征繳和管理。

國家醫(yī)保局近期會同有關(guān)方面組織各試點城市對試點工作進行了總結(jié)評估，認(rèn)為通過實施試點，生育保險覆蓋面擴大，基金共濟能力增強，監(jiān)管水平提高，經(jīng)辦服務(wù)水平提升，享受待遇更加便利，達到了預(yù)期目標(biāo)，適于全國推開。

看點三：格式條款提供方未履行提示或者說明義務(wù)，對方可主張該條款不成為合同的組成部分

民法典合同編草案第二百八十八條規(guī)定，提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，該條款不產(chǎn)生效力。

有的部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，本條規(guī)定旨在保護處于弱勢的格式條款相對方利益，在提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務(wù)的情形下，應(yīng)當(dāng)由格式條款相對方?jīng)Q定該條款是否成為合同的組成部分。

草案二審稿將本條中的“該條款不產(chǎn)生效力”修改為“對方可以主張該條款不成為合同的組成部分”。

看點四：“助殘”贈與合同不可撤銷

民法典合同編草案第四百四十八條第二款對不可撤銷的贈與情形作了規(guī)定。

有的常委會組成人員提出，為了體現(xiàn)對殘疾人權(quán)益的保護，解決實踐中存在的虛假助殘捐贈問題，有必要在不可撤銷的贈與情形中增加“助殘”。

草案二審稿在草案第四百四十八條第二款和草案第四百五十條第一款增加“助殘”情形。

看點五：旅客霸座、強搶方向盤、丟失客票有了針對性規(guī)定

針對近年來客運合同領(lǐng)域發(fā)生的旅客霸座問題，民法典合同編草案二審稿明確，旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘運。承運人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和條件運輸旅客。

針對強搶方向盤、不配合承運人采取安全運輸措施等嚴(yán)重干擾運輸秩序和危害運輸安全的惡劣行為，民法典合同編草案二審稿明確，承運人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運輸義務(wù)，及時告知旅客安全運輸應(yīng)當(dāng)注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所做的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。遇有不能正常運輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?，承運人應(yīng)當(dāng)及時告知旅客并采取必要的安置措施。

針對承運人通過收取高額掛失補辦費的名義變相再次收取票款等損害旅客合法權(quán)益的情形，草案二審稿明確，實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求乘運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。

看點六：確立“自甘風(fēng)險”規(guī)則

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，參加者自愿參與這些活動應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到其危險性，由此產(chǎn)生的正常風(fēng)險原則上應(yīng)當(dāng)由參加者自己承擔(dān)。確立“自甘風(fēng)險”規(guī)則，對于明確學(xué)校等機構(gòu)正常開展此類活動的責(zé)任界限是有利的。

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿增加一條規(guī)定：“自愿參加具有危險性的活動受到損害的，受害人不得請求他人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是他人對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外?！薄盎顒咏M織者的責(zé)任適用本法第九百七十三條的規(guī)定”，即活動組織者就未盡到安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

看點七：規(guī)定“自助行為”制度

一些地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾建議借鑒國外立法例，明確規(guī)定“自助行為”制度。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“自助行為”制度賦予了自然人在一定條件下的自我保護權(quán)利，是對國家機關(guān)保護的有益補充；明確規(guī)定“自助行為”制度，對保護自然人的人身、財產(chǎn)權(quán)益具有現(xiàn)實意義，也有利于對這種行為進行規(guī)范。

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案二審稿增加一條規(guī)定：“合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護的，受害人可以在必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施。”“受害人實施前款行為后，應(yīng)當(dāng)立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理?！薄笆芎θ瞬扇〉拇胧┎划?dāng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/span>

看點八：完善精神損害賠償制度

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案第九百六十條第二款規(guī)定，故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。

有的法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，將請求精神損害賠償限于“故意”，條件過于嚴(yán)格。

草案二審稿將上述規(guī)定修改為：“因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。”

看點九：家政服務(wù)員等在提供勞務(wù)中受損害 由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案第九百六十八條規(guī)定，個人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

有的部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，實踐中，保姆等家政服務(wù)人員提供勞務(wù)的，接受勞務(wù)一方獲得了利益。提供勞務(wù)一方在勞務(wù)過程中因此受到損害的，為體現(xiàn)公平原則，原則上應(yīng)當(dāng)由接受勞務(wù)的一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；提供勞務(wù)的一方對損害的發(fā)生有過錯的，可以相應(yīng)減免接受勞務(wù)一方承擔(dān)的責(zé)任。

草案二審稿將上述規(guī)定中的“根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”修改為“由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；提供勞務(wù)一方有過錯的，可以減輕或者免除接受勞務(wù)一方的責(zé)任”。

看點十：醫(yī)務(wù)人員的說明義務(wù)增加“不能向患者說明”的情形

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案第九百九十四條規(guī)定，醫(yī)務(wù)人員在診療活動中應(yīng)當(dāng)向患者說明病情和醫(yī)療措施。需要實施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時向患者具體說明醫(yī)療風(fēng)險、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說明，并取得其書面同意。

有的部門和社會公眾提出，“不宜向患者說明”是否包括“不能向患者說明”的情形不清楚，在實踐中常常引發(fā)爭議，應(yīng)當(dāng)予以明確。

草案二審稿將規(guī)定中的“不宜向患者說明”修改為“不能或者不宜向患者說明”。

看點十一：醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案第一千零一條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

有的常委會組成人員提出，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員泄露患者隱私和個人信息，或者擅自公開患者病歷資料，是一種較為嚴(yán)重的侵權(quán)行為，有可能對患者的生活、工作和學(xué)習(xí)造成重大影響。

為遏制這種行為，草案二審稿刪去了該條規(guī)定中的“造成患者損害”。

看點十二：對破壞生態(tài)環(huán)境造成的損害責(zé)任分別規(guī)定

民法典侵權(quán)責(zé)任編草案第七章設(shè)專章對生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作了規(guī)定。有的地方、部門、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)對破壞生態(tài)環(huán)境造成的社會公共利益、國家利益損害責(zé)任和造成的民事主體人身、財產(chǎn)損害責(zé)任進行分別規(guī)定。

憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，破壞生態(tài)環(huán)境一般會造成兩類損害后果，一類是對生態(tài)環(huán)境本身的損害，另一類是對民事主體的人身、財產(chǎn)損害。這兩類損害后果在責(zé)任構(gòu)成要件、請求權(quán)主體、賠償范圍等方面有所不同，中央有關(guān)文件對此作了區(qū)分。

草案二審稿對此作出了修改，針對不同的損害后果，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，其中明確破壞生態(tài)環(huán)境造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

看點十三：國家實行疫苗責(zé)任強制保險制度

疫苗管理法草案規(guī)定，國家實行疫苗責(zé)任強制保險制度。疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保。因疫苗質(zhì)量問題造成受種者損害的，保險公司在承保的責(zé)任限額內(nèi)予以賠付。疫苗責(zé)任強制保險制度的具體實施辦法，由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、保險監(jiān)督管理等部門制定。

看點十四：國家對兒童實行預(yù)防接種證制度

疫苗管理法草案規(guī)定，國家對兒童實行預(yù)防接種證制度。在兒童出生后一個月內(nèi)，其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)?shù)絻和幼〉爻袚?dān)預(yù)防接種工作的接種單位為其辦理預(yù)防接種證。

預(yù)防接種實行居住地管理，兒童離開原居住地期間，由現(xiàn)居住地承擔(dān)預(yù)防接種工作的接種單位負(fù)責(zé)對其實施接種。

看點十五：開展疫苗臨床試驗應(yīng)當(dāng)經(jīng)倫理委員會審查同意

疫苗管理法草案規(guī)范疫苗臨床試驗，開展疫苗臨床試驗應(yīng)當(dāng)經(jīng)倫理委員會審查同意，由國務(wù)院藥品監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)；審慎選擇受試者，合理設(shè)置受試者群體和年齡組，并取得書面知情同意；根據(jù)風(fēng)險程度制定詳細(xì)的受試者保護措施。

看點十六：預(yù)防接種異常反應(yīng)的補償實行無過錯原則

疫苗管理法草案加強預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測和調(diào)查處理，對受種者給予補償，設(shè)專章作出了規(guī)定。

草案第五十三條規(guī)定，“預(yù)防接種異常反應(yīng)的補償實行無過錯原則。因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當(dāng)給予補償。因接種免疫規(guī)劃疫苗引起預(yù)防接種異常反應(yīng)需要對受種者予以補償?shù)?，補償費用由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門在預(yù)防接種工作經(jīng)費中安排；因接種非免疫規(guī)劃疫苗引起預(yù)防接種異常反應(yīng)需要對受種者予以補償?shù)?，補償費用由相關(guān)的疫苗上市許可持有人承擔(dān)。國家鼓勵建立通過商業(yè)保險等形式對預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補償?shù)臋C制。預(yù)防接種異常反應(yīng)具體補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”

看點十七：明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售 受害者可要求懲罰性賠償

疫苗管理法草案加大民事賠償力度。明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售，造成嚴(yán)重?fù)p害的，受害者可以要求懲罰性賠償。