小切口、高關注，現場調研、集中討論、媒體發(fā)布，濟南政協(xié)探索議政協(xié)商新機制

本報記者 王 沛

一張圓環(huán)形桌子，九名各方代表，閃光燈下，觀點往復交鋒。

　　這是電視專題欄目“商量”的現場，官員、專家和群眾，圍坐一起，商量城市建設如何建綠透綠。

　　這一幕，源于山東濟南政協(xié)的一個創(chuàng)舉。

　　有事好商量，政協(xié)來搭臺?！吧塘俊笔菨鲜姓f(xié)2017年創(chuàng)辦的協(xié)商民主平臺。每個月，政協(xié)委員、專家學者、政府部門代表與市民群眾，都要圍繞一個主題，展開體驗式調研，深入基層現場商量，在此基礎上重點組織一次集中商量，整個過程媒體全程全面參與，并形成40分鐘專題電視片，在當地公共媒體黃金時段播出。

　　自2017年下半年以來，濟南政協(xié)已經組織了9個專題的“商量”，網絡視頻點擊量超過10萬人次。濟南市政協(xié)主席雷杰說，要讓“商量”成為圍繞中心、問計于民的平臺，讓更多委員和群眾參與進來，共同為大局建真言、獻良策、出實招，促進更廣泛的共識，找到全社會意愿和要求的最大公約數。

　　討論身邊事，視角向基層延伸，觀點碰撞中凝聚共識

　　大清早，濟南燕山社區(qū)大食堂門口，一位大爺提菜而歸，王宏勇一個健步迎上去：“大爺您好，您在哪買的菜？市場離家遠嗎？步行多長時間呢？”

　　王宏勇是濟南市政協(xié)委員，特來調研市民家門口的便民服務。

　　“拆違拆臨”后買菜不方便了怎么辦？家門口的口袋公園該怎么建？公交線網如何優(yōu)化讓百姓出行更方便？黃河國家濕地公園規(guī)劃怎么更接地氣？這些老百姓生活中的身邊事、小期盼，都是“商量”的大事，各方都在“商量”這個平臺上拉拉理兒。

　　小切口、高關注，“商量”扎到群眾中找話題。在“雙月協(xié)商”“界別協(xié)商”等形式的基礎上，濟南政協(xié)拓寬了協(xié)商渠道，向基層延伸?！吧塘俊钡倪x題，一方面來自濟南市政府工作報告中的民生實事，另一方面，還通過網絡、手機客戶端、微信公眾號等向社會征集話題意見。

　　“商量”甫一誕生，時值濟南摘得全國文明城市桂冠，市委市政府提出創(chuàng)城永遠在路上，“商量”前兩期，便確定了“創(chuàng)城無止境”專題，分別關注斑馬線上的文明和便民服務設施；在濟南市委市政府規(guī)劃建設黃河國家濕地公園之際，“商量”圍繞“擁抱母親河、邁向新時代”開展調研和協(xié)商。

　　“這些話題件件回應市民關切，不貪大，只唯實，群眾有話說，相關部門的難處也可以擺出來，大家相互體諒共同分析，分歧消散于無形，談笑間增強了共識?！睗鲜姓f(xié)委員李麗說。

　　基層治理更細致、更復雜，基層“商量”是法寶。中共槐蔭區(qū)委專門發(fā)文，要求全區(qū)用好區(qū)政協(xié)的“商量”平臺，目前已建立了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級的“商量”平臺。槐蔭區(qū)裕園社區(qū)黨委書記劉云香就嘗到了甜頭。

　　老舊小區(qū)的車輛管理歷來是難題，僵尸車、大型車多，停車人群和無車的人、老年人等存在利益沖突，互不相讓，如何破解？劉云香在統(tǒng)計調研的基礎上，組織了一期“商量”，當事人坐到一起，同時邀請了律師、交警、治安等專業(yè)人士，拉拉家常、道道理兒，利益分歧仍在，但最終能達成共識——生命大于天，亂占小區(qū)道路，堵塞的是每個人的生命通道。如今，小區(qū)通過城管執(zhí)法調度，實現了車輛微循環(huán)，基本做到管理有序。

　　“‘商量’搭建了一個平臺，主要是把各方專業(yè)資源連接起來，通過協(xié)商民主，化解社會矛盾，消解了情緒，在這里通過厘清模糊的認識，使沖突的觀念達成共識?！眲⒃葡阏f，“社區(qū)像個大家庭，有事坐下來商量，是個非常有效的方法?！?br/>

　　搬來馬扎子調研，圍著大圓桌討論，用制度護航務實風

　　去年10月，槐蔭區(qū)和諧廣場十字路口，早高峰時人潮涌動。

　　濟南市政協(xié)副主席段青英頭戴小紅帽，手拿小紅旗，臂戴紅袖章，在十字路口忙得不亦樂乎。

　　這一天，她帶領部分政協(xié)委員，體驗斑馬線上的文明管理?！爱敃r現場指揮路口交通，引導學生和路人過馬路，發(fā)現了一些之前沒有注意到的問題?！?br/>

　　真調研、真協(xié)商，濟南市政協(xié)制度化規(guī)范化建設成為有力保障。去年11月和今年2月，濟南市政協(xié)陸續(xù)出臺了“商量”《工作規(guī)程》和《工作流程》，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的工作內容、流程分工和時限要求等，保障平臺有序有效運行。其中明確提出，現場商量不少于3次。

　　目前，濟南市政協(xié)還成立了“商量”領導小組，下設辦公室統(tǒng)籌協(xié)調。每個專題由駐會副主席任組長，帶隊進行現場調研，一個專委會承辦，一個縣區(qū)政協(xié)參與協(xié)辦、一個市級民主黨派參與，邀請市和縣區(qū)二三十名政協(xié)委員參加現場“商量”、集中“商量”和相關調研活動。

　　調研鄉(xiāng)村振興，坐到田間地頭、村委大院；了解黃河公園建設，深入岸邊社區(qū)、濕地；調研生活環(huán)境綠化，走進公園、入戶走訪。 “商量”的每個專題，都組織了六七次現場調研，深入實際，了解具體情況。

　　“相關部門、政協(xié)委員都帶著小本子，搬來馬扎子，跟老百姓圍坐一起，聊一聊心事，道一道愿望?！崩铥愓f，有時候直奔居民家里，有啥說啥，“有些老年人的建議非常有啟發(fā)”。

　　走街串巷、深入調研，研究實際，解決問題才能有效、接地氣。李麗說：“‘號準脈’，這對委員們的綜合素質是個巨大的考驗，一個專題下來像扒了一層皮。”她的整本調研筆記密密麻麻，為了把“建綠透綠”這個問題研究透，搜集的素材達10斤?！啊塘俊莻€嚴肅的協(xié)商過程?！彼f，“商量”啟動規(guī)格高，有制度保障，很務實，每一期都要求必須協(xié)商出符合實際的解決方案。

　　帶著一手資料，調研團隊再通過圓桌會議，進行一次集中“商量”，開門協(xié)商。群眾代表、政協(xié)委員、市直部門坐到一起，意見往來交鋒，觀點相互碰撞，圓桌會議成為群眾和委員、專家、部門協(xié)商溝通的平臺。

　　濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會副主任羅衛(wèi)東說，在“商量”這個平臺上，我們市直部門可以將市委市政府的政策進一步說清楚、講明白，面向公眾進行宣傳，有利于全社會凝聚共識，助力經濟社會發(fā)展大局。

　　濟南市政協(xié)委員董建霞觀看了“黃河濕地公園專題”，“有委員提出建設鵲華湖，專家也表示已納入規(guī)劃，職能部門提出不同意見，表示建在黃河大堤附近會影響黃河安全，”她說，“盡管有不同觀點，只要亮出來，最后還是增進共識，盡量不在大堤附近開挖建湖。”

　　堅持黨的領導，讓“商量”落地有聲

　　“擁抱母親河、邁向新時代”這期“商量”，一度引起了外國專家的重視。

　　看到成果后，編制濟南新舊動能轉換先行區(qū)規(guī)劃的外國專家團，專門邀請了濟南市政協(xié)進一步“商量”。7月11日，在濟南“黃河國家公園規(guī)劃設計”專家座談會上，公園設計單位美國SOM公司的外國專家表示，“商量”提出的濕地公園建設要凸顯濟南文化元素、黃河文化元素等建議，在規(guī)劃中得到了充分吸納與體現。

　　對于每一專題的“商量”成果，濟南市政協(xié)都及時匯總整理，報送濟南市委市政府或有關部門，扮演好民聲“傳聲筒”的角色，并在后期組織媒體回訪“商量”成果落地情況，推動“商量”成果進入決策程序。

　　“‘商量’是一個協(xié)商民主的平臺，各方都可以‘在’政協(xié)協(xié)商，這不是‘和’政協(xié)協(xié)商。我們堅持把黨的領導貫穿始終，重要問題及時向市委請示，重要事項及時向市委報告。切實做到獻策不決策、幫忙不添亂、到位不越位?！崩捉苷f，“堅持把為大局服務、為群眾服務作為開展‘商量’的出發(fā)點和落腳點，通過‘商量’，更好地把黨政決策宣傳下去，把群眾訴求反映上來，為經濟社會發(fā)展提供智力支持，營造和諧穩(wěn)定氛圍?！?/p>

　　“商量”開展以來，引起社會關注，已經成為濟南的一張亮麗的名片，在濟南電視臺創(chuàng)下了同期節(jié)目收視率最高點。濟南市委要求進一步完善“商量”平臺，并將其作為濟南市貫徹十九大精神、推進協(xié)商民主建設的具體措施，寫進了市委文件。

　　今年6月，濟南市啟動新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，市規(guī)劃部門主動預約，將規(guī)劃編制放到“商量”平臺上討論，問政于民、問計于民、問需于民。