今年1—10月，浙江法院收案數(shù)同比增幅從去年的15.83%下降至4.39%

　　本報記者 徐 雋

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　　為破解案多人少難題，浙江法院堅持發(fā)揮浙江作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的政治優(yōu)勢，不斷深化工作機制創(chuàng)新，積極推動形成“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的解紛理念和模式，取得了較為明顯的效果。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、群眾法治意識提高、立案登記制改革實施，近年來，全國法院普遍面臨收案量大幅上升、案多人少矛盾加劇的挑戰(zhàn)，這一問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份更為突出。

　　為破解案多人少難題，浙江法院堅持發(fā)揮浙江作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的政治優(yōu)勢，不斷深化工作機制創(chuàng)新，積極推動形成“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的解紛理念和模式，取得了較為明顯的效果。今年1—10月，全省法院收案數(shù)149.1萬件，同比增幅從去年的15.83%下降至4.39%，案件大幅增長的勢頭初步得到遏制。

　　法院走出去、請進(jìn)來，主動融入大調(diào)解工作格局

　　走進(jìn)浙江省浦江縣大調(diào)解中心，記者看到，導(dǎo)訪窗口的標(biāo)識醒目。當(dāng)事人想要解決矛盾糾紛，首先由導(dǎo)訪窗口初步判斷，提出最適合解決這一矛盾糾紛的途徑，再由當(dāng)事人自愿選擇。記者看到，常見多發(fā)的涉法涉訴矛盾糾紛首先進(jìn)行“3+N”聯(lián)合調(diào)解。所謂“3+N”，就是由律師、法官、人民調(diào)解員各一名再加涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、村干部等聯(lián)合調(diào)解。調(diào)解成功的，現(xiàn)場由法官進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成功的，符合條件的則當(dāng)場立案，進(jìn)入司法程序。通過這樣的導(dǎo)訪過濾，進(jìn)入司法程序的案件量大幅降低。許多矛盾糾紛在立案前就通過調(diào)解解決了。

　　“近年來，群眾法治意識增強，遇到矛盾糾紛直奔法院而去，這是‘遇事找法’的好現(xiàn)象。但是，從解決糾紛的效率和效果上講，訴訟并不一定適合所有糾紛。特別是在基層熟人社會里，很多時候，對簿公堂就意味著徹底撕破臉皮，原本用道德倫理天理人情能感化的事情，最后變?yōu)閷χ?，結(jié)下世仇?！闭憬「呒壢嗣穹ㄔ毫竿ネラL張軍斌說，多元矛盾糾紛應(yīng)該用多元手段化解，訴訟程序應(yīng)該成為最后的選擇。

　　近年來，浙江法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極推動在縣、鄉(xiāng)兩級分別設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心，統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。目前，全省法院20%左右的訴訟服務(wù)中心整體入駐或派團(tuán)隊參加地方黨委設(shè)立的矛盾糾紛多元化解中心。

　　法院主動走出去的同時，還積極把各類解紛力量請進(jìn)來。紹興市越城區(qū)法院邀請人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、行政調(diào)解、特邀調(diào)解等社會解紛力量進(jìn)駐法院訴服中心，使訴服中心的功能定位由原先的“掛號室”向“門診大樓”轉(zhuǎn)變。目前，全省各基層法院已實現(xiàn)人民調(diào)解窗口、律師調(diào)解工作室全覆蓋。

　　近5年來，浙江法院共訴前引導(dǎo)調(diào)解48萬件，調(diào)解成功33萬件，辦理司法確認(rèn)16萬件，兩成左右的糾紛解決在了立案之前，逐步形成了“社會調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的新型解紛模式。

　　打造矛盾化解“三道過濾網(wǎng)”，暢通信訪案件出入口

　　總有一些矛盾糾紛經(jīng)過調(diào)解仍不能化解，需要走訴訟程序。對訴前化解不成進(jìn)入立案程序的案件，浙江法院按照“糾紛解決分層遞進(jìn)”思路，打造立案調(diào)解、簡案速裁和繁案精審“三道過濾網(wǎng)”。

　　據(jù)介紹，“三道過濾網(wǎng)”是由暫未入額但具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的司法人員組成專職調(diào)解團(tuán)隊進(jìn)行立案調(diào)解，力爭將案件化解在審前；立案調(diào)解不成且事實清楚的，迅速轉(zhuǎn)入簡案速裁，實現(xiàn)快審快結(jié)；案情復(fù)雜的，由員額法官實行繁案精審。5年來，浙江法院民事案件立案階段調(diào)解撤訴率從2013年的14.3%上升到去年的42.8%，今年上半年更是達(dá)到56.3%，調(diào)解案件的自動履行率達(dá)到56.9%，大大減少了進(jìn)入繁案精審和強制執(zhí)行階段的案件數(shù)量，也相應(yīng)減輕了案多人少矛盾壓力。

　　“應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。員額法官是從司法人員中精挑細(xì)選出來的，具有較強的綜合素質(zhì)，他們的專業(yè)是查明事實、適用法律，應(yīng)該把員額法官放到精心審理繁難案件中去，通過一個個案件裁判，向社會輸送公平正義?！睆堒姳笳f，通過“糾紛解決分層遞進(jìn)”，最終通過復(fù)雜繁瑣的訴訟程序解決的矛盾糾紛大幅下降，矛盾糾紛解決的效率提高，效果更佳，人民群眾打官司的訴累減輕，為當(dāng)事人節(jié)約了大量人力、物力。

　　對涉法涉訴信訪難題，浙江法院堅持“依法糾錯、依法救助、依法終結(jié)、依法治鬧”四管齊下，一方面，暢通入口，堅決執(zhí)行立案登記制，堅持有案必立、有訴必理，實行刑事申訴案件兩級復(fù)查制度，積極引導(dǎo)申訴案件通過訴訟程序解決；另一方面，暢通出口，堅持信訪矛盾實質(zhì)化解與程序終結(jié)并重，近3年共實質(zhì)性化解近千件信訪老案、難案。

　　除了機制上的改革，浙江法院還積極推進(jìn)信息化建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)，努力讓人民群眾打官司一次也不用跑，有效提升矛盾糾紛化解能力和水平。近年來，浙江推出杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、寧波移動微法院和在線矛盾糾紛多元化解平臺三大在線解紛平臺。“在線矛盾糾紛多元化解平臺”自2017年上線運行以來，已實現(xiàn)訪問量413萬人次，注冊用戶36萬人次，提供智能咨詢69萬次，申請調(diào)解19萬余件，調(diào)解成功16萬余件。

　　在矛盾糾紛化解中提供有力的法治支撐

　　在浙江省永康市，曾發(fā)生一起群體上訪事件，原因是施工時，推土機不慎毀壞了一座老墳，而村里有上百口人都認(rèn)這座老墳為自己的祖墳。眼看上訪群眾越聚越多，鎮(zhèn)政府建議群眾走司法程序，可是群眾的訴求各式各樣，有的要求賠償，有的要求道歉，有的提不出具體訴求，要求政府“保我們5年內(nèi)沒災(zāi)沒難”。了解到這起即將進(jìn)入法院的矛盾糾紛，永康法院龍山法庭派出法官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、村干部一道了解情況、講清法理、疏導(dǎo)情緒。最后，在村干部的主持下，對被損壞的老墳按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗遷址重建，一起激烈的群體上訪事件順利解決。

　　正是把大量矛盾糾紛化解在訴前的理念，讓龍山法庭受理案件數(shù)量逐年下降，5年間，法庭收案數(shù)下降了一半?！胺ㄔ号沙龅娜嗣穹ㄍナ腔鶎由鐣卫淼闹匾α?，應(yīng)該充分發(fā)揮綜治功能，在矛盾糾紛化解中提供有力的法治支撐?！庇揽凳形瘯浗鹫f，糾紛發(fā)生后，村主任、村支書先進(jìn)行調(diào)解，不行，到鎮(zhèn)里再調(diào)，再不行，到法庭調(diào)解，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)民事糾紛化解在訴前。

　　如今，浙江法院大力發(fā)展“楓橋式”人民法庭，加強對各類調(diào)解組織、村鎮(zhèn)綜治員等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高基層調(diào)處糾紛的能力和水平，充分發(fā)揮人民法庭解紛的“橋頭堡”作用。

　　浙江法院積極參與當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，為基層治理提供有力法治保障。在杭州桐廬，法院采用由各部門共同參與的網(wǎng)狀調(diào)解模式，有效助推基層矛盾糾紛化解，今年以來民事案件收案量同比下降10.1%。

　　臺州法院針對近年來民間借貸案件大幅增長的問題，會同公安部門精準(zhǔn)施策，在全國率先建立職業(yè)放貸人名錄，對職業(yè)放貸人精準(zhǔn)打擊，今年以來，該市法院民間借貸案件收案增幅從去年同期的45.4%下降至-39.9%。

　　“‘楓橋經(jīng)驗’的內(nèi)涵是把矛盾糾紛化解在基層，新時代繼承和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，就要強化黨委政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮司法機關(guān)的能動性，主動介入矛盾糾紛多元化解；進(jìn)一步建立健全政法各部門、基層黨組織、社會調(diào)解組織的銜接機制，形成矛盾糾紛多元化解的合力?！闭憬「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L李占國說。