基層治理網(wǎng)格化　解決糾紛網(wǎng)上下單　執(zhí)法司法信息互通

　　徐盈雁

　　小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。近日，記者來到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江，感受這里的基層社會治理智慧，見證新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江大地開花結(jié)果。

　　微網(wǎng)格有大威力

　　在浙江，社會治理也能像繡花一樣精細(xì)：將村（社區(qū)）劃分為清晰的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格由若干名網(wǎng)格員責(zé)任包干，把群眾工作有效延伸到社會的每一根毛細(xì)血管。這其中，網(wǎng)格員可謂身肩重任。

　　讓我們先借助臺州市一名小學(xué)生的作文《我的媽媽是網(wǎng)格員》來認(rèn)識下網(wǎng)格員的群像：網(wǎng)格員就像古代深宅大院里的大管家，她每天早出晚歸，要知道村里有幾家是外來戶，要知道幾家出租房里有沒有電線套管，村里幾家是危房，還要定期去看望村里的困難戶和精神病人……

　　讓我們再跟著諸暨市楓源村專職網(wǎng)格員駱建松體驗(yàn)下網(wǎng)格員的真實(shí)工作：記者眼前的駱建松，每天外出至少4個小時(shí)，行走不少于3公里路，不管刮風(fēng)下雨，雷打不動。從2017年5月開始，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，他成為諸暨市楓源村大竺網(wǎng)格的專職網(wǎng)格員?！鞍l(fā)現(xiàn)的一些小問題、小矛盾，能當(dāng)場解決就當(dāng)場解決，當(dāng)場解決不了的，就拍照上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺。”駱建松說。

　　駱建松說的網(wǎng)絡(luò)平臺，就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平安建設(shè)信息系統(tǒng)。網(wǎng)格員們每天巡查搜集來的問題，被統(tǒng)一“曬”在這里，并直接對接解決問題的職能部門。而問題解決如何，也被集中“曬”上平臺。

　　記者要求點(diǎn)開系統(tǒng)里的一條記錄，結(jié)果顯示今年7月11日，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)有村民擅自在房屋前臨時(shí)搭建鋼棚，村民對網(wǎng)格員現(xiàn)場要求拆除鋼棚的建議不理解。當(dāng)網(wǎng)格員將這一情況連文字帶圖片一起上傳平臺后，楓橋鎮(zhèn)社會治理綜合指揮中心、諸暨市國土所等相應(yīng)職能部門隨即作出回應(yīng)，最后顯示7月13日國土所已下發(fā)限期拆除通知書。7月14日，鋼棚被順利拆除的現(xiàn)場圖片出現(xiàn)在了這條記錄中。

　　“村民之間的矛盾糾紛，今年只有一起上報(bào)到了村里，去年全年只有兩起?；旧纤忻芏冀鉀Q在網(wǎng)格里了?！睏髟创逦瘯魅务樃吝@樣介紹網(wǎng)格員的“威力”。

　　用腳步丈量網(wǎng)格，以服務(wù)凝聚民心，用責(zé)任守護(hù)平安。截至今年10月30日，浙江全省網(wǎng)格員已提供有效違法犯罪信息27.8萬條；錄入處置問題隱患448萬條；提供服務(wù)群眾事項(xiàng)399萬件。網(wǎng)格員隊(duì)伍成為了平安浙江建設(shè)的一支重要力量。

　　網(wǎng)來網(wǎng)去，足不出戶解紛爭

　　在浙江，解決矛盾糾紛也可以像點(diǎn)外賣一樣網(wǎng)上下單，在家就能輕松搞定。

　　2016年，杭州市西湖區(qū)法院創(chuàng)新試點(diǎn)“在線矛盾糾紛多元化解平臺”（下稱ODR平臺），該法院副院長陳遼敏是主要承辦人。

　　記者看到，ODR平臺上，在線咨詢、在線評估、在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟五大功能彼此銜接、互相連通。五大服務(wù)功能致力于將矛盾糾紛逐級分流過濾，最終形成漏斗式的矛盾糾紛解決模式。

　　在陳遼敏看來，建設(shè)在線糾紛多元化解機(jī)制，不僅僅是將線下的糾紛解決模式搬到線上，而是需要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段促進(jìn)線上、線下矛盾糾紛的解決。這讓百姓解決矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至一次也不用跑。

　　采訪中，陳遼敏介紹了兩個典型案例。

　　2017年，一起圖片侵權(quán)糾紛起訴到杭州互聯(lián)網(wǎng)法院。原告是外省公司，被起訴的是杭州公司。原告委托外省律師提起訴訟，被告方也委托了杭州律師代理。經(jīng)過法院訴前引導(dǎo)，這起案件導(dǎo)流到了ODR平臺上。很快，律師吳旭華介入調(diào)解，他是ODR平臺登記在冊的調(diào)解員。吳旭華跟雙方代理律師約好了三方視頻調(diào)解的時(shí)間。到了約定時(shí)間，吳律師在辦公桌前，原告律師在外省律所，被告律師因臨時(shí)有事，正坐在行駛在高速公路的同事車上，但這并不影響三方視頻調(diào)解的進(jìn)行。半小時(shí)不到，調(diào)解成功。事后，原告律師不禁感慨說：“往常這種案子，我得跑好幾次，這回一趟杭州都沒去，事情就解決了?！?/span>

　　家住西湖區(qū)的杭州市民謝某曾一度被自己的跨國婚姻所困擾：2003年謝某在英國與韓國人金某注冊結(jié)婚，2012年兩人各自回國，長期分居，2017年雙方?jīng)Q定離婚。在傳統(tǒng)模式下，辦理跨國婚姻離婚手續(xù)比較麻煩，要么雙方同時(shí)赴英國辦理，要么一方到另一方所在地法院提起離婚訴訟。了解到ODR平臺后，謝某抱著試一試的想法在平臺上進(jìn)行咨詢。很快，通過工作人員的指導(dǎo)，謝某通過ODR平臺進(jìn)行了遠(yuǎn)程訴訟，很快解決了問題。

　　目前，ODR平臺已在浙江全省開通，已上線1446名咨詢師、30716名調(diào)解員，對接浙江省內(nèi)11家仲裁機(jī)構(gòu)、105家法院。用戶使用一個賬號登錄平臺，即可根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“足不出戶解紛爭”。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動創(chuàng)新發(fā)展

　　在浙江，各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就像錢塘江涌潮一般，掀起一波又一波沖天巨浪。

　　——針對司法資源緊缺、各政法部門執(zhí)法司法信息互通不暢的問題，今年4月，浙江省政法機(jī)關(guān)開始推廣應(yīng)用政法機(jī)關(guān)一體化辦案系統(tǒng)。紹興市越城區(qū)檢察院案件管理部主任尹峰介紹說，隨著一體化辦案系統(tǒng)的全面應(yīng)用，越城區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有案件的線上流轉(zhuǎn)，案件信息全程留痕，既提高了辦案效率，又規(guī)范了辦案效果。

　　——伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與共享經(jīng)濟(jì)的繁榮，杭州市出現(xiàn)了網(wǎng)上提供房源、網(wǎng)上簽訂交易的新型出租房屋模式，被稱為“網(wǎng)約房”。由于“網(wǎng)約房”整個租房過程全部網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，存在實(shí)名登記難、隱患排查難、執(zhí)法取證難等問題。杭州市拱墅區(qū)審時(shí)度勢，初步探索出“一排二整三規(guī)范”工作法，努力嘗試破解“網(wǎng)約房”治理難題：嚴(yán)密“網(wǎng)約房”排查摸底工作，掌握房源底數(shù)，為基礎(chǔ)管控、治安管理提供精準(zhǔn)信息支撐；對“網(wǎng)約房”存在的治安、消防隱患加大整治力度，減少“網(wǎng)約房”帶來的現(xiàn)實(shí)危害；通過建章立制，規(guī)范“網(wǎng)約房”日常經(jīng)營行為，探索對“網(wǎng)約房”落實(shí)長效管理。

　　——民以食為天。2016年以來，臺州市椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新優(yōu)化餐飲服務(wù)監(jiān)管模式，不斷推進(jìn)餐飲加工全程可視的“陽光廚房”建設(shè)。截至目前，椒江區(qū)共完成陽光廚房建設(shè)總數(shù)331家，其中包括大型以上社會餐飲30家，占全區(qū)此類單位的100%；學(xué)校食堂186家，占全區(qū)此類單位的100%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂10家，占全區(qū)此類單位的62.5%。