●堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)展示③

——浙江檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)實(shí)

　　范躍紅

　　11月9日上午，浙江省諸暨市檢察院楓橋檢察室主任周鋒一早就忙著主持一起村民糾紛引起的輕傷害案調(diào)解。經(jīng)過三名調(diào)解員兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，當(dāng)事人雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂了和解協(xié)議書。案結(jié)事了人和，周鋒吁了一口氣。

　　這是浙江省檢察機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。

　　近年來，身處“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供豐富的“浙檢樣本”。

　　“少捕慎訴”謙抑善治

　　雖然事情已經(jīng)過去一年多了，但是青田縣檢察院依法對(duì)一名交通肇事案犯罪嫌疑人的不捕決定，至今仍在歐洲僑界美傳。

　　去年7月13日，傅某駕駛無號(hào)牌三輪摩托車與橫穿馬路的鄭某發(fā)生碰撞，致鄭某當(dāng)場(chǎng)死亡。青田縣檢察院在審查中發(fā)現(xiàn)，傅某認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，但他是低保戶，還有一個(gè)有智力缺陷的哥哥需要扶養(yǎng)，批捕后將導(dǎo)致新的矛盾產(chǎn)生。針對(duì)被害人四個(gè)子女均系歐洲華僑的情況，承辦檢察官積極溝通，借助國外僑團(tuán)僑領(lǐng)力量架起和解橋梁，被害人子女主動(dòng)表示放棄賠償要求，同時(shí)出具諒解書。該院最終依法對(duì)傅某作出不捕決定。該案經(jīng)歐洲華人媒體報(bào)道后，在當(dāng)?shù)貎S界引起積極反響，認(rèn)為“檢察機(jī)關(guān)的不捕決定既化解了矛盾，又傳遞了法律的善意和人性的溫暖”。

　　這只是浙江檢察機(jī)關(guān)眾多不捕案件中的一例。

　　55年前，諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾通過“矛盾不上交，就地解決”，找到了“捕人少，治安好”這一社會(huì)治理目標(biāo)的“秘訣”。記者在采訪中了解到，近年來，浙江省檢察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐在檢察環(huán)節(jié)最大限度地預(yù)防和化解矛盾，秉持“謙抑、審慎、善意”的司法理念，充分發(fā)揮審前引導(dǎo)過濾作用，努力降低刑事案件的審前羈押率和輕微刑事犯罪案件起訴率，做到“少捕慎訴”?！斑@既體現(xiàn)了刑法的謙抑性，更有效化解了矛盾，最大限度地修復(fù)了社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧善治。”浙江省檢察院常務(wù)副檢察長劉樹枝說。

　　浙江省檢察院把輕微刑事犯罪、未成年人犯罪作為依法“少捕慎訴”的重點(diǎn)，同時(shí)探索配套制度創(chuàng)新，如在輕微刑事案件辦理中推行賠償保證金制度，在破壞環(huán)境資源類案件中引入生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)駕駛案探索社會(huì)公益服務(wù)作為不起訴審查內(nèi)容等，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

　　一組數(shù)據(jù)很能說明問題：2015年至2017年，浙江省刑事犯罪不捕率上升10個(gè)百分點(diǎn)，不訴率翻了一倍多。今年，浙江省檢察院又把“少捕慎訴保障權(quán)益”列入總結(jié)推廣提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的六大工程之一，在全省檢察機(jī)關(guān)組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，1月至8月，全省刑事犯罪不捕率、不訴率再創(chuàng)歷史新高，分別高出全國平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　“檢調(diào)對(duì)接”春風(fēng)化雨

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義是源頭預(yù)防，矛盾不上交。近年來，浙江省檢察機(jī)關(guān)從刑事和解到檢調(diào)對(duì)接，到民行調(diào)處再到申訴調(diào)處，矛盾糾紛就地化解、多元化解、多措并舉，已貫穿于檢察辦案的全過程。

　　10月31日，浙江省檢察院檢察長賈宇來到景寧畬族自治縣檢察院調(diào)研。該院的《網(wǎng)格化法律監(jiān)督助推“畬鄉(xiāng)”社會(huì)善治》作為今年全省檢察機(jī)關(guān)培育的25個(gè)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”示范基地之一，再度引起了他的關(guān)注。從2017年初該院開始探索實(shí)施“檢察網(wǎng)格化”的監(jiān)督新模式，在回應(yīng)基層群眾訴求、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)善治等方面取得了明顯成效。

　　近年來，浙江省檢察機(jī)關(guān)不斷深化涉檢涉訴信訪機(jī)制改革，充分發(fā)揮基層檢察院矛盾化解橋頭堡作用，積極發(fā)揮申訴辦案的矛盾化解功能，綜合運(yùn)用瑕疵補(bǔ)正、釋法說理、公開審查等多種舉措，努力實(shí)現(xiàn)最佳辦案效果。浙江檢察機(jī)關(guān)還深入推進(jìn)律師參與個(gè)案化解和代理申訴專項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮援助律師工作站的作用，有效促進(jìn)涉檢信訪矛盾化解。僅今年前10個(gè)月，覆蓋全省三級(jí)檢察院的法律援助工作站的453名律師定期全日制駐點(diǎn)值班，已接待來訪2600人次，參與化解疑難信訪案件600余件。

　　一起起小案的調(diào)解，促進(jìn)的是社會(huì)大和。杭州市拱墅區(qū)檢察院訴調(diào)中心三年多來促成刑事和解后，依法對(duì)53人作出不起訴決定，和解后均未發(fā)生纏訪鬧訪、申訴上訪等情況。諸暨市檢察院檢調(diào)對(duì)接和解工作室近三年成功和解案件282件，為困難被害家庭申請(qǐng)發(fā)放救助金33萬余元。

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　　“檢調(diào)對(duì)接不僅化解了矛盾，更是春風(fēng)化雨，傳遞了司法的溫度?！边B續(xù)三屆全國人大代表、浙江更香有機(jī)茶業(yè)開發(fā)有限公司董事長俞學(xué)文評(píng)價(jià)說。

　　“智慧檢務(wù)”強(qiáng)檢利民

　　如今在浙江，一起醉駕案從受理起訴到法院判決，最快一天內(nèi)就能辦結(jié)。這是“一體化辦案系統(tǒng)”的功效。

　　記者在采訪中了解到，該系統(tǒng)作為浙江省政法數(shù)字化協(xié)同工程的“一號(hào)示范”項(xiàng)目，由浙江省檢察院牽頭建設(shè)，也是“智慧檢務(wù)”的成果之一。該系統(tǒng)不僅打通了數(shù)據(jù)壁壘，還實(shí)現(xiàn)了辦案的網(wǎng)上協(xié)同，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　“‘智慧檢務(wù)’在強(qiáng)檢的同時(shí)，更是利民為民，辦案質(zhì)效提高了，最終受益的是當(dāng)事人，是人民群眾?！眲渲θ缡钦f。

　　在深化檢察環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革過程中，浙江檢察機(jī)關(guān)同樣借“智慧檢務(wù)”之力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，并從讓群眾“最多跑一次”向檢察官“至少跑一次”轉(zhuǎn)變，要求檢察官在辦理重大環(huán)境污染案件、涉非公企業(yè)案件、未成年人刑事案件等案件時(shí)“親歷性”辦案，走到百姓身邊了解案情、聽取意見、釋法說理……

　　今年6月29日，全省檢察機(jī)關(guān)掛牌成立12309檢察服務(wù)中心，三個(gè)多月來共接收公益損害等舉報(bào)線索2996件，已通過制發(fā)糾正違法通知書、檢察建議等方式糾正整改206件?！叭罕娕e報(bào)的熱情更高了，舉報(bào)方便了，檢察監(jiān)督也更‘有料’了，這也是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)動(dòng)和依靠群眾的要義所在。”劉樹枝自豪地說。

　　檢察建議推動(dòng)社會(huì)治理

　　2015年，義烏市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)快遞業(yè)存在的“漏洞”后，以《刑事檢察白皮書》的形式向黨委、政府提出治理對(duì)策，催生了在快遞收寄中實(shí)行“100%快遞收寄驗(yàn)視、100%快遞實(shí)名和100%X光機(jī)安檢”制度的出臺(tái)。

　　今年以來，該院更是緊扣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)代內(nèi)涵和核心要義，綜合運(yùn)用《刑事檢察白皮書》，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、推動(dòng)社會(huì)難題治理等多重效應(yīng)，已發(fā)送系列白皮書10期，工作成效良好。

　　浙江是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，擁有世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地烏鎮(zhèn)。近年來，浙江檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)檢察”，通過辦案打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，結(jié)合辦案發(fā)出檢察建議，努力構(gòu)筑共建共治共享的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

　　“一些檢察建議不但對(duì)我公司幫助很大，對(duì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理作用也不小?！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)平臺(tái)治理部總監(jiān)連斌心存感激。

　　10月22日，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊等領(lǐng)導(dǎo)在浙江省檢察院呈送的《當(dāng)前醫(yī)保詐騙案件情況分析》上作出批示，充分肯定檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)治理方面的主動(dòng)作為和積極作用。

　　記者了解到，今年以來類似的領(lǐng)導(dǎo)批示已經(jīng)有20余次。而從2015年至今年9月，浙江檢察機(jī)關(guān)已發(fā)出檢察建議11324件，其中不少是針對(duì)社會(huì)治理方面的精準(zhǔn)建議。

　　“創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，永遠(yuǎn)在路上，我們將在總結(jié)推廣提升的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力！”賈宇表示。