最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)　邱學(xué)強(qiáng)

　　編者按　今年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。為回顧改革開放40年光輝歷程，激勵(lì)檢察人員在新的歷史起點(diǎn)上奮發(fā)有為，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代各項(xiàng)檢察工作，本報(bào)組織刊發(fā)“慶祝改革開放40周年暨檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年”系列特稿文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　今年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年。40年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民檢察事業(yè)波瀾壯闊也生機(jī)勃勃，取得了歷史性進(jìn)步，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)順利推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為檢察權(quán)運(yùn)行的組織載體，也是檢察權(quán)內(nèi)部配置和管理的表現(xiàn)形式，其設(shè)置、運(yùn)行、相互關(guān)系等，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能履行發(fā)揮著十分重要的作用?；赝?0年來路，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（本文僅指內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）在全面依法治國(guó)歷史進(jìn)程中，因應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化、法律規(guī)定和檢察職能調(diào)整而不斷變遷，成為人民檢察事業(yè)和中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度發(fā)展歷程的一個(gè)“縮影”。

　　一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展演變

　　我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是伴隨著檢察制度建設(shè)的進(jìn)程逐步發(fā)展的。建國(guó)初期，根據(jù)1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為3類，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也形成了依據(jù)檢察職能劃分內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)沿用至今。1954年9月，第一部人民檢察院組織法頒行。1955年，最高人民檢察院設(shè)一般監(jiān)督廳、偵查廳、偵查監(jiān)督廳、審判監(jiān)督廳、勞改監(jiān)督廳。這個(gè)時(shí)期，除行使偵查權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都以“監(jiān)督”命名。1978年檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段：20世紀(jì)80年代，以“檢察”命名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

　　1978年3月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法規(guī)定重新設(shè)置人民檢察院。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過人民檢察院組織法。該法第20條規(guī)定：“最高人民檢察院設(shè)置刑事、法紀(jì)、監(jiān)所、經(jīng)濟(jì)等檢察廳，并且可以按照需要，設(shè)立其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院可以設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?！睋?jù)此，最高人民檢察院設(shè)刑事檢察廳、法紀(jì)檢察廳、監(jiān)所檢察廳、經(jīng)濟(jì)檢察廳、信訪廳。1982年6月，按照精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，高檢院法紀(jì)檢察廳與經(jīng)濟(jì)檢察廳合并，設(shè)置法紀(jì)經(jīng)濟(jì)檢察廳。

　　1983年9月，人民檢察院組織法第20條修改為“最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)”。修改后的條文不再列舉檢察廳（處、科）的具體名稱，一方面是鑒于此前法紀(jì)檢察部門和經(jīng)濟(jì)檢察部門合并的事實(shí)，另一方面也為內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)留了空間。從1985年開始，為適應(yīng)改革開放條件下查處涉稅犯罪案件的需要，各級(jí)人民檢察院相繼建立了內(nèi)設(shè)稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)，并在稅務(wù)部門派駐了一批稅務(wù)檢察室。1987年4月，高檢院信訪廳改為控告申訴檢察廳，主要受理公民向檢察機(jī)關(guān)提出的有關(guān)刑事案件方面的控告和申訴。同年5月，全國(guó)鐵路運(yùn)輸檢察院撤銷，高檢院設(shè)鐵路運(yùn)輸檢察廳。1988年，高檢院法紀(jì)經(jīng)濟(jì)檢察廳重新分設(shè)為經(jīng)濟(jì)檢察廳和法紀(jì)檢察廳。同年9月，高檢院設(shè)立民事行政檢察廳。一些地方檢察院成立了民事行政檢察機(jī)構(gòu)。1989年，高檢院經(jīng)濟(jì)檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳。

　　至此，最高人民檢察院設(shè)刑事檢察廳、貪污賄賂檢察廳、法紀(jì)檢察廳、監(jiān)所檢察廳、民事行政檢察廳、控告申訴檢察廳、鐵路運(yùn)輸檢察廳。地方各級(jí)人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的檢察處、檢察科。此時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了名稱上的完全統(tǒng)一，全部以“檢察”命名，上下對(duì)口、整齊劃一。

　　第二階段：20世紀(jì)90年代至2012年，以“多元化”命名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

　　1995年11月，高檢院設(shè)反貪污賄賂總局。1999年，高檢院刑事檢察廳分設(shè)為審查批捕廳和審查起訴廳，開啟了檢察機(jī)關(guān)的捕訴分離。2000年，高檢院設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防廳，將控告申訴檢察廳分設(shè)為控告檢察廳和刑事申訴檢察廳，審查批捕廳和審查起訴廳分別更名為偵查監(jiān)督廳和公訴廳，法紀(jì)檢察廳更名為瀆職侵權(quán)檢察廳。2005年6月，高檢院發(fā)出通知，地方各級(jí)人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為反瀆職侵權(quán)局。2012年9月，為適應(yīng)死刑復(fù)核收歸最高人民法院后法律監(jiān)督工作的需要，高檢院設(shè)立死刑復(fù)核檢察廳。

　　至此，最高人民檢察院設(shè)偵查監(jiān)督廳、公訴廳、反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、監(jiān)所檢察廳、民事行政檢察廳、控告檢察廳、刑事申訴檢察廳、鐵路運(yùn)輸檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳、死刑復(fù)核檢察廳。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)出“檢察”“監(jiān)督”以及其他名稱并行的“多元化”模式。

　　第三階段：2013年以來，以扁平化、“大部制”為主要特點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。為適應(yīng)全面落實(shí)司法責(zé)任制要求和配合國(guó)家監(jiān)察體制改革，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

　　2014年11月，高檢院調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，將原反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳整合，組建新的“反貪污賄賂總局”，強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量。2015年1月，高檢院監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳。同年12月，設(shè)立未成年人檢察工作辦公室（臨時(shí)廳級(jí)機(jī)構(gòu)）。2018年2月，高檢院反貪污賄賂總局完成轉(zhuǎn)隸。

　　在司法責(zé)任制改革過程中，不少地方檢察機(jī)關(guān)根據(jù)中央精神，針對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多的問題，堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，探索進(jìn)行“大部制”改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，突出檢察官辦案主體地位。2016年8月，高檢院在總結(jié)各地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《省以下人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置給予規(guī)范和指導(dǎo)。至2017年底，全國(guó)共有1854個(gè)檢察院開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。

　　二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與檢察制度和檢察事業(yè)密切相關(guān)。40年來，在服務(wù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷改革發(fā)展。雖然每次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容、具體要求、具體任務(wù)不盡相同，但根本目標(biāo)和內(nèi)在規(guī)律是一致的，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┦冀K圍繞黨和人民的事業(yè)需要推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。檢察工作是黨和國(guó)家工作大局的重要組成部分，服從服務(wù)大局是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著特定的檢察職權(quán)，是檢察工作的重要組織保障，當(dāng)然也要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要。回顧40年來的歷程，在各個(gè)歷史時(shí)期，黨和人民對(duì)檢察工作的新要求，就是檢察工作新的著力點(diǎn)，相應(yīng)的，該領(lǐng)域的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)就會(huì)創(chuàng)設(shè)、加強(qiáng)或取消。

　　以反貪偵查機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例。改革開放后，社會(huì)生產(chǎn)力迅速提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走私販私、貪污受賄、投機(jī)詐騙、盜竊國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)有了明顯增加，少數(shù)地區(qū)還相當(dāng)猖獗。為適應(yīng)新的形勢(shì)，1985年高檢院調(diào)整工作部署，提出在不放松打擊刑事犯罪的同時(shí)，把打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作為主要任務(wù)。1988年3月，廣東省深圳市檢察院經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心揭牌，這是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)舉報(bào)中心，也是依靠群眾力量、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的有益探索。1988年四季度，高檢院進(jìn)一步調(diào)整部署，把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪第一位工作。1989年8月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)反貪污賄賂工作局在廣東省檢察院成立，高檢院推廣了這一經(jīng)驗(yàn)，并得到黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的支持。劉復(fù)之檢察長(zhǎng)在1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議作《最高人民檢察院工作報(bào)告》時(shí)進(jìn)一步總結(jié)：“全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)檢察院，部分市、縣檢察院，已先后在原經(jīng)濟(jì)檢察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建了反貪污賄賂局。在檢察機(jī)關(guān)中建立反貪污賄賂局，有助于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家工作人員中發(fā)生的貪污賄賂犯罪的法律監(jiān)督，這是針對(duì)反貪污賄賂犯罪斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性而采取的重要組織措施，也是實(shí)施法律監(jiān)督的具體體現(xiàn)?！边@從當(dāng)時(shí)的辦案數(shù)據(jù)上也可以得到部分印證。1987年至1991年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年辦理自行偵查案件的立案數(shù)分別為：43937件；46182件；92730件；88594件；85621件。辦案數(shù)量在1989年（各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)反貪污賄賂局陸續(xù)設(shè)立）之后有大幅度提升，到1996年刑事訴訟法修改前，一致穩(wěn)定在每年8萬件左右。這與這一時(shí)期反貪污賄賂局的普遍設(shè)立有著密切關(guān)系。

　　2016年10月，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆六中全會(huì)決定深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，做到對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大政治體制改革，是對(duì)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，到2018年2月，四級(jí)檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門職能、機(jī)構(gòu)及44151名檢察人員全部按時(shí)完成轉(zhuǎn)隸。高檢院反貪總局從1979年設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察廳，到1989年更名為貪污賄賂檢察廳，到1995年反貪污賄賂總局正式掛牌，到2015年經(jīng)黨中央批準(zhǔn)整合組建新的反貪污賄賂總局，再到2018年2月整體轉(zhuǎn)隸國(guó)家監(jiān)察委，近40年來無論機(jī)構(gòu)名稱如何變化、職能范圍如何調(diào)整，都是黨中央重視和關(guān)懷的結(jié)果，都是服從服務(wù)黨中央反腐敗工作大局的必然要求。

　　（二）始終圍繞檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既是檢察權(quán)分解的結(jié)果和組織表現(xiàn)形式，也是檢察官行使檢察權(quán)的行政組合。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不同邏輯，體現(xiàn)了對(duì)檢察權(quán)分類和運(yùn)行在理論上的不同認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)導(dǎo)致檢察權(quán)運(yùn)行方式的不同，進(jìn)而影響到法律監(jiān)督職責(zé)能否全面、平衡、充分履行。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展完善有其階段性和長(zhǎng)期性，在不同時(shí)期，由于諸多因素影響，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的邏輯，其側(cè)重點(diǎn)有時(shí)是有所不同的。比如，在20世紀(jì)80年代，檢察機(jī)關(guān)偵查與決定逮捕、起訴之間的內(nèi)部職權(quán)并合一起，經(jīng)濟(jì)檢察部門和法紀(jì)檢察部門對(duì)其偵查的案件“一竿子插到底”。直到1989年，各級(jí)檢察院偵查部門不再自行決定逮捕和起訴，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查職能與非偵查職能的嚴(yán)格區(qū)分，體現(xiàn)了內(nèi)部制約機(jī)制的完善。

　　又比如，世紀(jì)之交，在職能分立、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約原則指導(dǎo)下，刑事檢察部門分設(shè)為偵查監(jiān)督部門和公訴部門，開始捕訴分離，這就是檢察權(quán)的分解。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置本身就蘊(yùn)含著職能分立和內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)于這種職能分立和內(nèi)部監(jiān)督的程度及其效果，需要用辯證的、歷史的思維進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，把握好質(zhì)量與效率、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、司法責(zé)任制、專業(yè)素養(yǎng)和能力提升、與有關(guān)機(jī)關(guān)工作銜接等各方面因素。

　　再比如，一些地方檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革探索中，強(qiáng)調(diào)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離，可能就會(huì)推導(dǎo)出在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面把訴訟監(jiān)督部門單獨(dú)設(shè)立的結(jié)論，這背后折射的就是對(duì)辦案與監(jiān)督關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)要貫穿于檢察辦案中，就是要在辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案。離開辦案，法律監(jiān)督就是無源之水、空中樓閣，無法落地。辦案是基礎(chǔ)，監(jiān)督也是為了促進(jìn)和支持依法、正確、優(yōu)質(zhì)、高效辦案。必須把監(jiān)督寓于辦案，把辦案作為監(jiān)督履責(zé)的過程和基本手段。

　?。ㄈ┦冀K圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的發(fā)展完善推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度具有鮮明的政治性和人民性。檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置、檢察權(quán)運(yùn)行方式和保障機(jī)制等，隨著全面依法治國(guó)的深化以及國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革的推進(jìn)，必須進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。這種調(diào)整既是適應(yīng)黨和國(guó)家大局的需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度發(fā)展完善的重要方面。

　　比如，職權(quán)配置的調(diào)整帶來內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變更。20世紀(jì)80年代中期，為查處涉稅犯罪案件需要設(shè)立的稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)和派駐稅務(wù)部門的稅務(wù)檢察室，隨著1996年《刑事訴訟法》對(duì)刑事案件管轄作出的調(diào)整而撤銷，稅務(wù)檢察機(jī)構(gòu)的人員原則上并入反貪污賄賂部門。

　　又比如，職責(zé)范圍的調(diào)整帶來內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱的變更。這種變更意味著“名實(shí)相符”，體現(xiàn)了對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)更加全面、準(zhǔn)確。以監(jiān)所檢察部門為例。監(jiān)所檢察是新中國(guó)檢察機(jī)關(guān)成立之初就開展的一項(xiàng)“傳統(tǒng)”的檢察業(yè)務(wù)。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建起就設(shè)立了監(jiān)所檢察部門，當(dāng)時(shí)之所以用“監(jiān)所檢察”這一名稱，主要是考慮到這個(gè)部門的主要職責(zé)是對(duì)監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，這一稱謂沿用了30多年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治建設(shè)的發(fā)展，特別是2012年修改后刑事訴訟法的實(shí)施和2013年勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生了重要變化，在原有職責(zé)的基礎(chǔ)上，新增加了執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等職責(zé)，監(jiān)督的范圍擴(kuò)展為整個(gè)刑事執(zhí)行活動(dòng)。如果繼續(xù)沿用“監(jiān)所檢察”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱，就不能準(zhǔn)確反映工作性質(zhì)，無法涵蓋職責(zé)范圍。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，改用“刑事執(zhí)行檢察”這一名稱，以體現(xiàn)部門名稱、職責(zé)的一致性和法定性。這不只是簡(jiǎn)單的稱謂改變，是新形勢(shì)下刑事執(zhí)行檢察工作布局的調(diào)整，也是工作職責(zé)、工作方式、工作理念的重大轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度新的發(fā)展完善。

　　三、適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　黨的十九屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革”。這是黨中央深化全面依法治國(guó)、推進(jìn)司法體制改革的重大部署，是從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂的人民檢察院組織法明確規(guī)定：人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，設(shè)必要的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；檢察官員額較少的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院和基層人民檢察院，可以設(shè)綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。這為新一輪檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革指明了方向。新一屆最高人民檢察院黨組接過檢察事業(yè)接力棒后，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握檢察工作新的時(shí)代方位和歷史坐標(biāo)，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，在機(jī)構(gòu)改革中貫徹新時(shí)代檢察工作的新思路、新理念、新舉措。本次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是在承前繼后、繼往開來基礎(chǔ)上的“全面重塑”，要堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好檢察工作包括推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革最根本的政治原則。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，通過完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作的各方面和全過程，確保黨中央各項(xiàng)決策部署能夠在檢察環(huán)節(jié)得到更好貫徹落實(shí)，更好維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，更好地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，不僅體現(xiàn)在刑事案件中，而且更多體現(xiàn)在民事案件里。近年來，檢察機(jī)關(guān)受理的民事申訴信訪案件持續(xù)高位運(yùn)行，超過刑事申訴信訪案件量，在信訪案件總量中的占比上升趨勢(shì)明顯。而受“重刑輕民”觀念影響，民事、行政檢察工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上存在明顯“短板”。以最高人民檢察院為例，刑事檢察機(jī)構(gòu)設(shè)有5個(gè)廳，編制142人；而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察三項(xiàng)重大職責(zé)并合一起，僅設(shè)一個(gè)廳，編制32人。從更好滿足人民群眾對(duì)維護(hù)公共利益、保護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的司法需求出發(fā)，高檢院擬分設(shè)民事檢察、行政檢察機(jī)構(gòu)，增設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)。省市兩級(jí)檢察院則要視情單獨(dú)設(shè)立民事、行政、公益訴訟檢察部門或辦案組，基層檢察院確定專門辦案組或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。2018年7月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》，為加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了重要契機(jī)。

　　三是要突出專業(yè)化建設(shè)。新時(shí)代對(duì)檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力提出新的更高要求。捕訴分離，曾經(jīng)在提高偵查監(jiān)督、公訴工作專業(yè)化水平，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督等方面，發(fā)揮了很好的作用。但隨著實(shí)踐的深化，捕訴分離后直接影響刑事檢察專業(yè)化，我們按照案件環(huán)節(jié)設(shè)立偵查監(jiān)督、公訴部門，而公安機(jī)關(guān)、人民法院主要按照犯罪類型來設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在專業(yè)化建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。而且，捕訴分離影響司法效率的問題也日益突出，并直接導(dǎo)致公訴部門的工作與偵查監(jiān)督部門的工作發(fā)展日益不平衡。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，高檢院黨組提出整合批捕起訴部門，按照案件類型組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，同時(shí)實(shí)行捕訴合一辦案機(jī)制，一類刑事案件由一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)辦案組、一個(gè)主辦檢察官負(fù)責(zé)到底，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、支持公訴、訴訟監(jiān)督等職能。通過這樣的設(shè)置，切實(shí)提升檢察官辦案專業(yè)化水平，提高辦案質(zhì)量和效率。

　　四是要堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一原則。檢察機(jī)關(guān)是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)行的是同一部實(shí)體法和程序法，但隨著近年來各地的改革探索，上下、左右內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置差異越來越大，同一個(gè)檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的邏輯也不盡一致，可謂“五花八門”。針對(duì)這個(gè)突出問題，要統(tǒng)籌推進(jìn)四級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)功能定位來統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、數(shù)量、名稱設(shè)置。地方檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置理念上與高檢院相同，省、市兩級(jí)院主要業(yè)務(wù)部門原則上與上級(jí)院對(duì)應(yīng)設(shè)置，但不求絕對(duì)一致。省以下檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱為“部”，數(shù)量要按照中央有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置。通過這樣規(guī)范，切實(shí)落實(shí)上下檢察機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保檢察權(quán)運(yùn)行順暢，形成法律監(jiān)督的整體合力，提高新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督水平。

　　五是要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則。落實(shí)“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使整個(gè)檢察權(quán)運(yùn)行高效有序。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，從司法辦案親歷性的特點(diǎn)出發(fā)，還要有效減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理層級(jí)，建立起突出檢察官辦案主體地位的司法辦案扁平化模式。在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要注意加強(qiáng)專業(yè)化辦案組織建設(shè)，刑事檢察部門以案件類型設(shè)立專業(yè)化辦案組，民事、行政、公益訴訟檢察可根據(jù)需要設(shè)置金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)化辦案組。要根據(jù)司法辦案需要設(shè)置辦案組，人數(shù)較少的基層檢察院，可以只設(shè)1個(gè)或2個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，但在機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)化辦案組織；或者不設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式履行相應(yīng)職責(zé)。

　　實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，關(guān)鍵要看黨和人民事業(yè)的實(shí)際需要，關(guān)鍵要看履行法律監(jiān)督職能的實(shí)際需要，這是恢復(fù)重建40年來檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)展變遷給我們的深刻啟示。推進(jìn)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)當(dāng)沿襲歷史經(jīng)驗(yàn)，遵循司法規(guī)律，科學(xué)設(shè)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置司法資源，使法律賦予的各項(xiàng)職能都得到充分有效履行，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的法律監(jiān)督服務(wù)，讓人民群眾有更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。