“社會治安好，生活很安定”

　　張吟豐

　　三湘四水聚活力，芙蓉國里盡朝暉。

　　近年來，湖南省委、省政府和全省各級黨政機關(guān)緊密結(jié)合新時代的新要求，堅持發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，加強黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護群眾合法權(quán)益，提高了社會治理能力和平安建設(shè)水平，為富饒美麗幸福新湖南建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　構(gòu)建群防群治新格局

　　“景區(qū)秩序好，游覽很舒心。”10月30日，從重慶來湖南韶山旅游的劉先生止不住贊嘆。

　　“社會治安好，生活很安定?！鄙厣绞星逑?zhèn)火車站社區(qū)居民湯向陽一臉幸福的笑容。

　　“我們致力于把身為主席家鄉(xiāng)人的自豪感轉(zhuǎn)化為建設(shè)主席家鄉(xiāng)的責(zé)任感，充分借鑒、發(fā)揚‘楓橋經(jīng)驗’，始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾這個法寶，深入推進平安建設(shè)。”韶山市委書記楊曉軍接受記者采訪時介紹，該市榮獲全國平安建設(shè)先進市，2017年又榮獲全國社會治安綜合治理工作的最高獎項“長安杯”。

　　韶山作為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，每逢節(jié)假日，各地游客紛至沓來。記者了解到，過去韶山景區(qū)交通擁堵不堪，游客小車寸步難行，治安管理任務(wù)艱巨。流動攤販、強行拉客、偷摸盜竊等問題較多，由此引發(fā)許多治安問題，甚至是刑事犯罪。

　　為破解景區(qū)治安管理難題，2017年1月，韶山市成立旅游執(zhí)法綜合指揮中心，創(chuàng)新“1+N”旅游綜合執(zhí)法模式，公安、物價、交通運輸?shù)冉?0家單位集中駐點辦公，并推出“七天無理由退貨”“先行賠付”制度，建立企業(yè)誠信檔案，定期公布旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”，依法啟動退出機制。

　　“我是主席家鄉(xiāng)人，我為主席家鄉(xiāng)添光彩?！眰鞒屑t色基因，一心為民，無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)賦予韶山人民積極參與平安建設(shè)的激情，全市專、兼職巡邏隊伍達到1700多人，平安志愿者6000多人。

　　人人參與平安建設(shè)，人人共享平安成果。在湖南常德，深化眾創(chuàng)平安活動，構(gòu)建共建共治共享新局面已成為常德市民的一種日常習(xí)慣。

　　從去年7月開始，常德將每月19日定為全市“眾創(chuàng)平安志愿日”。每個志愿日，“眾創(chuàng)平安”志愿者們進村莊、入社區(qū)，在全市2000多個村、社區(qū)，全面開展治安提醒、隱患排查、治安巡邏、護安校園等防范控制工作。同時，高效完成“雪亮工程”，實現(xiàn)了村村通、全覆蓋。一年來，全市刑事、治安警情同比分別下降41.3%、32.5%。

　　汨羅市武夷山村則組建義務(wù)巡邏隊、社區(qū)聯(lián)防隊、小區(qū)護院隊，在村組屋場全面推廣“十戶聯(lián)防”，在全村形成“巡、防、控、打”的群防群治新格局。

　　多方聯(lián)動，矛盾不上交

　　“我們這里地處長沙火車站窗口位置，社情民意復(fù)雜，存在著‘三多兩難’?！遍L沙市芙蓉區(qū)朝陽街道辦事處主任羅希奠向記者介紹，轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多、流動人口多、弱勢群體多、亂源管控難、維護穩(wěn)定難，社會治理任務(wù)重、難度高。

　　特殊的街情導(dǎo)致每天因經(jīng)營合同、民間借貸、征地拆遷等產(chǎn)生的社會矛盾較多。朝陽街道積極探索出“1+X”社會矛盾糾紛大調(diào)解新模式，“1”是以派出所矛盾調(diào)處中心為平臺，由經(jīng)驗豐富的民警、街道司法所長等人牽頭24小時值守調(diào)解。同時聘請三家律師事務(wù)所輪流駐點，免費提供法律咨詢服務(wù)?！癤”是街道調(diào)委會充分整合司法、公安、信訪、工商、城管等部門的調(diào)解資源，建立緊密型、常態(tài)化的聯(lián)動機制。

　　朝陽街道辦事處調(diào)解室主任沈振武介紹，目前全街道已建立6個人民調(diào)解委員會、14個駐單位調(diào)解室，形成了由56個民調(diào)小組、100個調(diào)解信息員組成的調(diào)解組織體系，實現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫對接。今年1月至10月受理糾紛1447起，同比下降了19%，調(diào)解成功率達到95%以上，充分發(fā)揮了“第一道防線”的作用。

　　“化解基層矛盾時往往面臨三個工作難題，一是當(dāng)事人信訪不信法；二是當(dāng)事人反映問題避重就輕、各執(zhí)一詞；三是少數(shù)干部作風(fēng)不實，推諉扯皮?！苯蚴惺邪滓骆?zhèn)黨委書記劉敏告訴記者，該鎮(zhèn)探索出了“三番兩次一回訪”的倒漏斗式矛盾糾紛調(diào)解模式，通過層層調(diào)解分級篩處，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　首先以村居為主，抓好“三次”初級調(diào)解。然后鎮(zhèn)村協(xié)同，抓好“兩次”聯(lián)調(diào)。最后跟蹤問效，抓好“一次”回訪或陪訪。“經(jīng)過三次以村居為主的初級調(diào)解，90%以上的矛盾糾紛可在村組之內(nèi)化解?！卑滓骆?zhèn)司法所所長馬敬介紹說。

　　“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位，這就是我們基層工作的目標(biāo)?！倍赐ズ系脑狸柺性狸枠菂^(qū)岳陽樓社區(qū)黨支部書記方黎告訴記者，他們建立了四級矛盾糾紛調(diào)解機制。

　　第一級，網(wǎng)格管理員可以自行解決的，一般都會現(xiàn)場解決；第二級，網(wǎng)格管理員協(xié)同社區(qū)民警、居民小組長、志愿者組織等社團組織聯(lián)合處理；第三級，由社區(qū)書記牽頭，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、派出所民警共同解決；第四級，通過系統(tǒng)上報至街道指揮中心，由街道指揮中心根據(jù)事件性質(zhì)分流到街道各站所或上級職能部門，進行聯(lián)動化解。

　　今年，岳陽樓社區(qū)造船廠經(jīng)濟適用房小區(qū)222戶業(yè)主，因與開發(fā)商就房產(chǎn)證辦理事宜發(fā)生矛盾，業(yè)主欲集結(jié)上訪，社區(qū)了解情況后，迅速啟動通過系統(tǒng)上報至街道指揮中心，后在街道綜治辦、司法所以及岳陽市交通局的多方參與協(xié)調(diào)下，及時化解了一場群體性上訪事件。

　　為有效化解醫(yī)患矛盾，2017年8月，長沙專門成立了醫(yī)療糾紛調(diào)解指導(dǎo)中心，這個由醫(yī)學(xué)專家、法律專家、人民調(diào)解員組成的第三方人民調(diào)解組織，免費為發(fā)生在長沙地區(qū)的醫(yī)療糾紛進行調(diào)解，在院方和患者之間形成緩沖帶，避免直接沖突，成為新形勢下推動社會治理創(chuàng)新的新載體。

　　法安天下，德潤人心

　　“兒子，生日快樂！從今天起，意味著你已經(jīng)成為法律意義上的獨立主體，將享有完全的政治權(quán)利和民事權(quán)利，同時也將獨立承擔(dān)全部的法律責(zé)任和義務(wù)?！?月26日，長沙市岳麓區(qū)橘子洲街道學(xué)堂坡社區(qū)黨總支書記余海艷送給兒子李剛正一份特殊的成人禮——《憲法》。

　　余海艷不僅自己以身作則，還將社區(qū)法治教育與志愿服務(wù)相結(jié)合，與律師事務(wù)所、湖南師范大學(xué)法學(xué)院共同組建了“蟻光”法律義工服務(wù)隊，為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助服務(wù)。

　　長沙市開福區(qū)五家?guī)X街道瀏陽河社區(qū)，是一個集開放式老城區(qū)與新型商務(wù)樓盤于一體的綜合性社區(qū)。面對復(fù)雜形勢，該社區(qū)堅持將依法治理作為社會治理的基石，組織到居民家中和企業(yè)開展法治宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)尊法學(xué)法守法用法。與社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員實行“一對一”結(jié)對幫扶，以法育人，以情動人，提升其遵紀(jì)守法意識和自立自強信心。該社區(qū)矯正對象胥某在受到幫扶后，主動要求加入了紅袖章志愿服務(wù)隊。

　　常德市武陵區(qū)新坡社區(qū)健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立法治廣場，開展法治入戶活動，宣講消費者維權(quán)、反家庭暴力、防電信詐騙等法律知識；永州市實施警務(wù)改革“113工程”，即每個行政村、居委會建立1個輔警工作站，配備1名聯(lián)村民警、1名輔警和3至8名義警；岳陽市建立“一村一社區(qū)法律顧問”制度；邵陽市推行“一村一輔警”制度。

　　而岳陽市云溪區(qū)“明朝戶部尚書楊一鵬故里”——八一村，則流傳著“不送嫁妝送家訓(xùn)”的德治佳話。

　　70歲的楊其凡是楊一鵬的第十一代孫。退休回老家后，他將祖先留給子孫做人行孝的箴言、詩詞做成碑文，建起了長80米的“孝”文化墻，上面刻著《楊氏宗族十訓(xùn)》和治家格言，楊氏族人把家訓(xùn)譜成《孝德歌》，讓子孫把孝道入腦入心。三年前其孫女楊茜出嫁時，他拿出早已準(zhǔn)備好的“楊家十訓(xùn)”牌匾，作為一份“嫁妝”送給孫女“壓箱底”，希望她對照楊氏家訓(xùn)做人做事。