散煤大氣污染物單位排放量為電煤的10倍以上，其治理仍是今冬重中之重

　　本報記者  孫秀艷

今年10月，國家電網(wǎng)河北省有限公司新樂市供電公司的工作人員在為村民調(diào)試電暖氣。人民視覺

　　采暖季來臨，京津冀及周邊、汾渭平原不少地方的“雙替代”（煤改氣、煤改電）項目進展順利，更多居民告別了“家家點火，戶戶冒煙”的采暖模式。

　　依據(jù)多種研究結(jié)論，能源活動貢獻了京津冀大氣霧霾的50%到60%。京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，按照專家推算，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10—15倍。對急盼更多藍天的重點治理區(qū)域來說，散煤替代工作的意義不言而喻。

　　散煤治理力度越大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善越明顯

　　研究表明，替代區(qū)與非替代區(qū)相比，PM2.5濃度降了30%

　　“實踐證明，散煤治理力度越大，環(huán)境空氣質(zhì)量改善越明顯?！闭劶吧⒚褐卫?，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江開門見山，“北京、天津、保定、廊坊、石家莊是目前‘煤改氣’‘煤改電’最多的地區(qū)，2017年散煤替代量占‘2+26’城市的57%。這幾個城市PM2.5濃度均下降40%以上，名列‘2+26’城市空氣環(huán)境質(zhì)量改善前五位?！?/span>

　　為科學評估散煤治理效果，河北省選取10個全域完成散煤替代的區(qū)縣和10個沒有開展相關(guān)工作的區(qū)縣持續(xù)進行跟蹤監(jiān)測分析。結(jié)果表明，自2017年12月1日至2018年2月28日，前者PM2.5平均濃度為66微克/立方米，較后者低28微克/立方米，相差30%；與上一年改善幅度相比，前者PM2.5平均濃度同比下降46.3%，較后者高出18個百分點。散煤治理對地區(qū)PM2.5平均濃度改善貢獻率達30%—40%。

　　在有關(guān)部門和地方政府的共同努力下，2017年，北方地區(qū)共完成散煤治理578萬戶，削減散煤1000余萬噸。其中，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”474萬戶，京、津、保、廊近萬平方公里完成散煤治理。通過大力推進散煤和“散亂污”企業(yè)治理工作，圓滿完成“大氣十條”提出的“京60”標志性目標。

　　“散煤治理尤其是民用散煤替代，不僅改善區(qū)域空氣質(zhì)量，也實打?qū)嵉靥嵘司用竦纳钯|(zhì)量。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋說，北方農(nóng)村用散煤采暖做飯，造成室內(nèi)空氣污染非常嚴重，導(dǎo)致了很多呼吸道疾病的發(fā)生。民用散煤替代不僅有環(huán)境效益，社會效益同樣非常大。

　　散煤治理的效益還表現(xiàn)在經(jīng)濟方面：取暖設(shè)備生產(chǎn)和“雙替代”配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉動了投資和消費增長，增加社會就業(yè)；“煤改電”對平抑發(fā)電負荷峰谷差、提高發(fā)電效率發(fā)揮了積極作用。

　　今年，散煤治理開辟汾渭平原新戰(zhàn)場，北方農(nóng)村清潔取暖、全國范圍內(nèi)工業(yè)小鍋爐整治和落后產(chǎn)能淘汰仍是工作重點。中國煤控研究項目散煤治理課題提出，以空氣質(zhì)量改善為核心，2018年散煤減量要達到6000萬噸，其中民用散煤減少1500萬噸，工業(yè)小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸。

　　既要保藍天也要百姓暖，今年出現(xiàn)用氣緊張的可能性不大

　　提前部署各項政策措施，替代能源供應(yīng)保障充足

　　生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年，京津冀及周邊地區(qū)要完成散煤替代362萬戶、汾渭平原118萬戶，合計480萬戶，完成后可削減散煤1000萬噸左右。

　　去年冬天的“雙替代”工作中，曾曝出由于替代能源不足導(dǎo)致居民受凍的情況。當時，各種矛頭紛紛指向替代工作，有些地方不得不暫時停下來。對此，姜克雋和他的團隊曾做了調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)，能源缺口其實并不嚴重，不能采暖的個案也并不多見。當時相關(guān)文件已經(jīng)對替代難到位的情況做了準備，要求優(yōu)先保障居民溫暖過冬，在采暖季開始的時候，如果新的采暖方式無法到位，就要采用原來的采暖方式。但由于個別地方在執(zhí)行過程中操之過急，存在趕進度的現(xiàn)象，導(dǎo)致了工作上的被動。

　　“無論從哪個角度說，散煤替代工作總體還是順利的。”姜克雋這樣評價。

　　即便如此，更多人還是期待這項好政策在執(zhí)行過程中能夠少點波折。今年的工作會一帆風順嗎？

　　“總的來看，今年散煤替代任務(wù)與去年完成量基本相當，但更加突出多元施策，一半以上采取集中供熱、電、地熱能等替代方式，較大程度緩解今年天然氣保供壓力?！眲⒈硎?。

　　溫暖排第一。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案都明確規(guī)定，堅持以氣定改、以電定改；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

　　能源有保障。相關(guān)文件已明確要求抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)；央企要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

　　“各項工作的準備已經(jīng)很充分，我對今年替代能源保障供應(yīng)比較樂觀?！苯穗h說，供應(yīng)商一直在積極籌措天然氣資源，五六月份“兩桶油”的儲氣罐已經(jīng)裝滿，而且輸氣管線的互聯(lián)互通工作做得很棒，出現(xiàn)“氣荒”的概率非常低。

　　補貼不缺位。換得好還要用得起，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市擴圍至35個，全面加大對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的支持力度。同時按照中央要求，各地要完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。各地還要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

　　今年的“冬防”文件中，對鍋爐綜合整治、散亂污整治、新改擴建耗煤項目實行煤炭減量替代等都做出了詳細部署，只要措施落實到位，減煤的目標應(yīng)該可以順利實現(xiàn)。

　　能源結(jié)構(gòu)與城市競爭力關(guān)系密切，散煤治理步伐超預(yù)期

　　對小工業(yè)散煤治理已有成熟技術(shù)，整體社會成本不會增加

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，這四項要優(yōu)化調(diào)整的“結(jié)構(gòu)”，是實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的重要抓手。

　　打開地圖就會發(fā)現(xiàn)，單位國土煤炭消費量高的地區(qū)都逃不脫空氣污染的惡果。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，單位國土面積煤炭消費量甚至是全國平均水平的4—6倍。

　　要有更多藍天，必須加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。

　　《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負增長。

　　京津地區(qū)由于煤炭總量控制起步較早，即使按要求下降一成，實際的減量也非常有限，相對而言，其他省份減煤的潛力更大，這對于區(qū)域煤炭總量控制很有意義。汾渭平原是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)新劃重點區(qū)域，這里是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，減煤工作壓力不小。

　　煤炭總量控制與環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密相連。姜克雋認為，這幾年，汾渭平原轉(zhuǎn)型升級的腳步略顯緩慢，也影響到區(qū)域內(nèi)城市在全國的地位。“大家對環(huán)境質(zhì)量高度關(guān)注，在高鐵網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的今天，完全可以做到‘用腳投票’。比如，在一個2小時交通圈范圍內(nèi)，西安、鄭州、成都、武漢等城市誰的環(huán)境質(zhì)量好，誰自然更有競爭力?！苯穗h在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方意識到這一點，汾渭平原城市也好，其他城市也罷，即便有困難，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上都很有積極性。

　　不只是汾渭平原，在山東、河南等地，如何卸下小工業(yè)用煤的包袱也是個煩惱。姜克雋表示，總要有地方承接京津等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此過程中，通過治理實現(xiàn)清潔化，可以做到承接產(chǎn)業(yè)不承接污染。在技術(shù)層面，工業(yè)園區(qū)燃煤達到超低排放已經(jīng)完全沒有問題，目前正在探索未來產(chǎn)業(yè)園近零排放的途徑和可行性。安陽、新鄉(xiāng)、邯鄲等城市的試點表明，雖然企業(yè)搬遷前期成本較高，但后續(xù)社會對污染的治理成本明顯下降，總體社會成本并沒有增加。小工業(yè)入園已成為各地減少散煤的新路徑。

　　大幅削減煤炭用量的另一面是對其他能源需求的增加，這會不會影響到我國能源結(jié)構(gòu)的安全？姜克雋表示，這樣的擔心大可不必，根據(jù)國家發(fā)改委能源所“我國實現(xiàn)空氣質(zhì)量標準的強化路線圖研究”結(jié)果，我國可再生能源發(fā)展非常快速，2020年可再生能源占一次能源的比例會達到13%，加上核電、天然氣供應(yīng)擴大，我國能源結(jié)構(gòu)會更加合理。

　　“我們對實現(xiàn)大氣污染控制目標與散煤減量的步調(diào)匹配度做了研究，結(jié)果表明，現(xiàn)在散煤治理的速度已有適度提前，也就是說非常樂觀?！苯穗h說。

　?。ň幷咦?原文標題為《既要溫暖，也要藍天》）