一條不長(zhǎng)的道路，近11年來已奪去東關(guān)村等三個(gè)村近50人的生命。從2011年至今，僅北關(guān)橋至東關(guān)大橋之間的路段，就有19人被撞身亡。就是這樣一條“奪命路”，20個(gè)路口僅僅建造了一處紅綠燈。一條“吃人”的馬路，每年都發(fā)生大量車禍致人死亡，卻缺少必要的交通設(shè)施，到底是哪里出了問題呢？

　　一根“無權(quán)”立起來的紅綠燈？

　　事實(shí)證明“沒權(quán)限”不等于“不能設(shè)”。當(dāng)別的省市正在道路管理創(chuàng)新的路上不斷前進(jìn)時(shí)，滄州的有關(guān)部門仍然糾結(jié)于“歸不歸我管”、“是不是我的事兒”。

　　據(jù)7月4日《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，283省道從滄州市往東延伸，先后穿過滄縣舊州鎮(zhèn)北關(guān)村、東關(guān)村、強(qiáng)莊子村。據(jù)了解，北關(guān)橋至強(qiáng)莊子橋近5公里的路段近11年來，已奪去東關(guān)村等三個(gè)村近50人的生命。該路段約3公里，除西端北關(guān)橋西側(cè)有一處紅綠燈外，往東直到東關(guān)大橋東側(cè)的20余個(gè)路口，均無紅綠燈和人行橫道。

　　數(shù)據(jù)很驚心，現(xiàn)實(shí)很殘酷。為了消除這一路段的交通安全隱患，滄縣政協(xié)委員連續(xù)兩年在“兩會(huì)”期間提交提案，建議該路段增設(shè)減速帶或紅綠燈。當(dāng)?shù)亟还懿块T回復(fù)稱，縣里無權(quán)在省道上設(shè)置紅綠燈，需通過滄州市請(qǐng)示河北省交通管理部門，批準(zhǔn)后才能安裝。而已經(jīng)設(shè)立的紅綠燈的地方，“不屬于省道”。

　　當(dāng)?shù)夭块T稱“無權(quán)”，真的嗎？

　　按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)道、省道由省、自治區(qū)、直轄市公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。國(guó)道中跨省、自治區(qū)、直轄市的高速公路，由交通部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理?？h道由縣（市）公路主管部門負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。專用公路由專用單位負(fù)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和管理。

　　從字面上看，當(dāng)?shù)氐目h交通局確實(shí)沒有權(quán)力去立一根紅綠燈。但是十年的“奪命路”，加上政協(xié)委員兩年的提議都換不回有關(guān)部門的重視，這效率未免太低，責(zé)任意識(shí)未免過于淡薄。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門拿權(quán)限說事，更像是漠視民生的卸責(zé)之舉。

　　而且，隨著近年來的行政改革，道路管理權(quán)“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)漸成為一種趨勢(shì)。據(jù)大眾網(wǎng)報(bào)道，2013年12月1日，《山東省公路路政條例》正式施行，《條例》將國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路路政管理統(tǒng)一納入了適用范圍，并對(duì)“公路路域環(huán)境保護(hù)”作了具體要求。截止2015年底，山東省公路通車總里程達(dá)26.3萬公里，較2014年增加3933公里。其中：高速公路增加240公里，達(dá)到5348公里；一級(jí)公路增加270公里，達(dá)到10045公里。公路密度達(dá)到168公里/百平方公里。132個(gè)縣（市、區(qū)）通達(dá)高速公路，通油路（水泥路）的行政村已達(dá)99.98%?！吧綎|的路”已成為展現(xiàn)山東形象的一張亮麗名片。

　　從2014年起，江西省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理”的農(nóng)村道路交通管理工作機(jī)制。不少地方結(jié)合了本地實(shí)際和特點(diǎn)，探索和總結(jié)了許多加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，取得很好的效果。

　　類似的例子在全國(guó)各地均有先例，事實(shí)證明“沒權(quán)限”不等于“不能設(shè)”。當(dāng)別的省市正在道路管理創(chuàng)新的路上不斷前進(jìn)時(shí)，滄州的有關(guān)部門仍然糾結(jié)于“歸不歸我管”、“是不是我的事兒”?！堕L(zhǎng)沙晚報(bào)》評(píng)論稱，尸位素餐絕不是對(duì)相關(guān)部門的主觀臆測(cè)。奪命路段之所以要命，根本原因還是管理的缺心與無視。相關(guān)部門只要稍微用心，奪命路段絕不會(huì)如此要命。試想，假若相關(guān)部門及時(shí)設(shè)置過街天橋、地道等，道路安全狀況會(huì)不會(huì)改善？假若相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)超速、違停、壓黃線等違規(guī)行為“眼里不揉沙子”，奪命路還有那么要命么？　　

　　“無權(quán)”看似有理，實(shí)為推卸責(zé)任。

　　因利益而不作為 凸顯權(quán)力部門傲慢冷血

　　在社會(huì)領(lǐng)域中，一些地方政府機(jī)構(gòu)和官員本應(yīng)該履行自己的職責(zé)，出于公心，為人民群眾提供各種公共產(chǎn)品服務(wù)，替人民群眾排憂解難，使人民群眾安居樂業(yè)。但是，倘若這些工作對(duì)某些政府機(jī)構(gòu)和官員來說需要付出較大成本而又無利可圖，有時(shí)甚至可能損傷這些機(jī)構(gòu)和官員的既得利益時(shí)，一些官員便不想作為，不愿作為。他們要么消極拖拉，要么相互推諉，使原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，原本可以辦到的事情最終不了了之。

　　依據(jù)《道路交通安全法》第29、30條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理決定。公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門。

　　很明顯，“奪命公路”的長(zhǎng)期存在凸現(xiàn)出從上到下，各級(jí)管理部門的衙門作風(fēng)，與其說是交通事故“奪命”，不如說是管理上的漫不經(jīng)心、無所作為在“奪命”。中國(guó)江蘇網(wǎng)稱， 近50條人命，竟然換不回權(quán)力的作為，充分暴露了某些權(quán)力部門的傲慢和冷血。為了走完紅綠燈建設(shè)流程的7道審批程序，安裝一個(gè)紅綠燈，從勘察到完成預(yù)計(jì)需要175天。這已經(jīng)夠讓人覺得超級(jí)不可思議了。在已經(jīng)奪去近50條人命的情況下，依然沒有能裝上紅綠燈，莫非要?jiǎng)?chuàng)造一項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄？

　　《中國(guó)青年報(bào)》認(rèn)為，一根難立的紅綠燈，表面看一切都符合程序，可形成的結(jié)果卻觸目驚心；表面看責(zé)任非常重大，可要追究起責(zé)任，似乎誰都沒有直接責(zé)任，“這事兒真的不賴我”。這導(dǎo)致我們拎著長(zhǎng)矛解決類似冷血事件時(shí)，進(jìn)入了如同魯迅筆下的“無物之陣”，不知道矛頭該扎向何處，改變?cè)搹哪睦锍霭l(fā)。

　　國(guó)際在線評(píng)論認(rèn)為，這種姿態(tài)是典型的懶政行為，說給誰聽也不能讓人平靜，奪命公路固然可怕，但懶政不作為同樣讓人感到不寒而栗，對(duì)民生和民情的漠視，也是另一種讓人透心涼的冷血。

　　香港《大公報(bào)》稱，這種“不作為”的黑幕一旦揭開簡(jiǎn)直令人發(fā)指。

　　文章稱，內(nèi)地一些地方政府官員“不作為”的行為屢屢披露于報(bào)端，積弊日久。那么，在“不作為”與“亂作為”的背后究竟隱藏著什么原因，使這些官員不思悔改呢？答曰兩個(gè)字：利益。一些地方政府機(jī)構(gòu)和官員自身的既得利益決定了他們什么情況下“不作為”，什么情況下又“亂作為”。

　　四川新聞網(wǎng)稱，河北省有關(guān)部門規(guī)定，在省道需要設(shè)置紅綠燈的，要進(jìn)行審批。也就是說需要安裝的，還是能夠被審批的。既然有這樣一個(gè)路子可走，當(dāng)?shù)貫楹芜€是不愿意設(shè)置紅綠燈？其實(shí)，他們?cè)谝獾倪€是安裝紅綠燈的資金而已。這個(gè)路段需要設(shè)置19處紅綠燈，19處紅綠燈是需要不少資金的。當(dāng)?shù)亟还懿块T的做派不是對(duì)制度的敬畏，而是對(duì)生命的漠視，而是惜錢如命。值得追問的還有當(dāng)?shù)卣?，我們說好的兩會(huì)議案建議“件件有回聲”哪去了？

　　香港《大公報(bào)》認(rèn)為，在社會(huì)領(lǐng)域中，一些地方政府機(jī)構(gòu)和官員本應(yīng)該履行自己的職責(zé)，出于公心，為人民群眾提供各種公共產(chǎn)品服務(wù)，替人民群眾排憂解難，使人民群眾安居樂業(yè)。但是，倘若這些工作對(duì)某些政府機(jī)構(gòu)和官員來說需要付出較大成本而又無利可圖，有時(shí)甚至可能損傷這些機(jī)構(gòu)和官員的既得利益時(shí)，一些官員便不想作為，不愿作為。他們要么消極拖拉，要么相互推諉，使原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，原本可以辦到的事情最終不了了之。

　　要從根本上治理官員“不作為”和“亂作為”，光靠自律及道德教育不行，要研究建立一套嚴(yán)密而切實(shí)可行的機(jī)制。

　　“奪命路”要解決 也不能忘記追責(zé)

　　安裝一個(gè)紅綠燈，技術(shù)含量究竟有多高？縣里不能裝，市里也不能裝，一定要省交通管理部門審批？為什么中央三令五申簡(jiǎn)政放權(quán)，到了下面的有些權(quán)力部門，就是死死抱住自己手中的權(quán)力不放？

　　《京華時(shí)報(bào)》指出，近些年，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，公路村村通基本實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)村交通安全事故隱患也逐漸凸現(xiàn)，此時(shí)就需要監(jiān)管部門發(fā)揮自己的職權(quán)作用。

　　《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，滄州市的這條道路，何以“人命危淺，朝不保夕”，確與當(dāng)?shù)丶t綠燈及人行橫道設(shè)置缺失有直接關(guān)系。正因?yàn)楣钒踩芾泶嬖谥旅娜毕?，才使公路成了大張的老虎口?/span>

　　我國(guó)的《道路交通安全法》第二十五條規(guī)定，“根據(jù)通行需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號(hào)。增設(shè)、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號(hào)，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，廣泛進(jìn)行宣傳”。之所以“應(yīng)當(dāng)及時(shí)增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號(hào)”，正是出于維護(hù)公共出行安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。而這些規(guī)定顯然是用無數(shù)條生命的代價(jià)換來的。

　　然而，這條道路雖然幾經(jīng)拓寬，但沒有根據(jù)百姓通行安全的需要，及時(shí)增設(shè)道路交通信號(hào)。直到付出了近50人的生命之后，直到政協(xié)委員提案“為民請(qǐng)命”之后，仍然未能有所改觀。所謂“沒有權(quán)限”，要等省交通部門批準(zhǔn)的托詞，一副冷冰冰的面孔，委實(shí)讓人厭惡。

　　說到底，這個(gè)難以立起的紅綠燈，仍然是一部分政府部門不愿意把權(quán)力松手的現(xiàn)狀。有評(píng)論指出，安裝一個(gè)紅綠燈，技術(shù)含量究竟有多高？縣里不能裝，市里也不能裝，一定要省交通管理部門審批？為什么中央三令五申簡(jiǎn)政放權(quán)，到了下面的有些權(quán)力部門，就是死死抱住自己手中的權(quán)力不放？

　　正如前文所說的，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，可以有效提高政府的工作效率。以紅綠燈為例，就有一鮮活的案例可以參考。據(jù)中國(guó)江蘇網(wǎng)報(bào)道，2014年12月，廣東清遠(yuǎn)市政府常務(wù)會(huì)議制定并出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化市區(qū)道路交通信號(hào)燈建設(shè)、維護(hù)管理的四條措施》。在理清各職能部門之間協(xié)商機(jī)制的同時(shí)，明確將紅綠燈建設(shè)管理的相關(guān)事項(xiàng)，由市里下放到清城區(qū)和清新區(qū)，確保紅綠燈的建設(shè)維護(hù)管理能步入正軌。優(yōu)化審批流程后，紅綠燈的建設(shè)流程較原來縮短了120-126天。

　　媒體曝光之后，滄州市相關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)，設(shè)減速帶，在重要路口安裝黃閃燈，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的路口增設(shè)警力。已經(jīng)向省級(jí)部門提出增設(shè)紅綠燈申請(qǐng)。相信不久之后，“奪命路”將不再奪命。

　　但事情顯然不能就此而止。

　　中國(guó)網(wǎng)認(rèn)為，“權(quán)為民所用、利為民所謀”，紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行。若將為人民服務(wù)說在嘴上卻在行動(dòng)中見不了真招，這就是典型的形式主義。當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門要拿起追責(zé)問責(zé)這枚利劍，以打破砂鍋問到底的精神，查清楚哪些部門、哪些責(zé)任人存在不作為、慢作為的行為，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等要求，該嚴(yán)肅問責(zé)的要毫不手軟，以嚴(yán)查嚴(yán)辦之勢(shì)真正樹立起紀(jì)律的紅線。

　　有媒體稱，只有以此倒逼有關(guān)部門盡早對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)管之責(zé)。

　　一個(gè)問題自上而下解決還是自下而上解決，結(jié)局和性質(zhì)完全不同。工作不是給人看的，得實(shí)實(shí)在在做出來才行。在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的環(huán)境下，不作為的懶政只會(huì)成為社會(huì)批判的對(duì)象。