本報(bào)記者 趙 兵 

核心閱讀

　　巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍

　　哪兒有情況就去哪兒，讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律，震懾作用更大

　　巡視方式方法不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度不斷提升

　　黨的十八大以來(lái)，巡視作為全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，在“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是巡視工作的生命線。實(shí)踐中，省區(qū)市巡視工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力充分發(fā)揮巡視“顯微鏡”“探照燈”作用，讓巡視利劍展露鋒芒，威震四方。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)巡視全覆蓋，讓監(jiān)督無(wú)“死角”無(wú)“盲點(diǎn)”

　　“巡視全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋，才能零容忍?！辈稍L中，記者發(fā)現(xiàn)這是各地巡視干部的共識(shí)。近年來(lái)，各地加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)巡視全覆蓋。

　　“省委計(jì)劃對(duì)225個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行巡視全覆蓋，剛剛結(jié)束的是第四輪巡視，目前我們已完成了67個(gè)地方、單位的巡視?！备＝ㄊ∥惨曓k主任游美萍介紹，十屆省委巡視共發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織在全面從嚴(yán)治黨不力等方面問(wèn)題578個(gè)，前3輪巡視發(fā)現(xiàn)涉及135名省管干部的問(wèn)題線索，為省委了解掌握被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及政治生態(tài)情況提供了重要參考。

　　在廣西，自治區(qū)黨委圍繞巡視全覆蓋作了周密部署。“本屆黨委成立后第四天，就派出7個(gè)巡視組對(duì)區(qū)直單位和高校巡視?！睆V西壯族自治區(qū)黨委巡視辦主任奉明芳說(shuō)，“目前已累計(jì)對(duì)124家單位進(jìn)行巡視，按全覆蓋的310家巡視對(duì)象計(jì)算，覆蓋率約為40％?！?/p>

　　安徽則將在十屆省委任期內(nèi)完成對(duì)320個(gè)單位黨組織巡視全覆蓋，其中首次委托巡視高職高專院校。“50所高職高專院校的‘一把手’，黨組織關(guān)系隸屬省直廳局黨組和省轄市委，容易成為巡視‘盲點(diǎn)’?！卑不帐∥惨曓k主任唐汝平說(shuō)，“本屆省委將其納入省委巡視對(duì)象，就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角?！?/p>

　　在推進(jìn)巡視全覆蓋同時(shí)，各地還聚焦中心工作，充實(shí)巡視內(nèi)容。五屆重慶市委首輪巡視就亮劍脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，共發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨不力等方面問(wèn)題209個(gè)；廣西圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，安排對(duì)3個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)），以及自治區(qū)黨委政法委、司法廳、監(jiān)獄管理局等開(kāi)展監(jiān)督。

　　不斷創(chuàng)新優(yōu)化巡視方式，打好組合拳、提高精準(zhǔn)度

　　“常規(guī)巡視就像全身掃描，不論‘老虎蒼蠅’還是‘蛀蟲(chóng)’，一個(gè)都不放過(guò)”“‘點(diǎn)穴式’‘巡查式’，就像110舉報(bào)，哪兒有情況就去哪兒，讓被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律，震懾作用更大”……采訪中，巡視干部用生動(dòng)的語(yǔ)言描述不同巡視方式的精要。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，巡視工作越發(fā)成熟，從最初的常規(guī)巡視，到專項(xiàng)巡視，再到機(jī)動(dòng)巡視、巡視“回頭看”……巡視方式不斷創(chuàng)新，為巡視工作提供了豐富的監(jiān)督手段。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，在部署巡視工作時(shí)，要求越具體，火力就越集中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也越精準(zhǔn)?！睆V西壯族自治區(qū)黨委巡視辦副主任郭志峰認(rèn)為。專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視以及巡視“回頭看”正是帶著問(wèn)題線索去巡，精準(zhǔn)度和突破線索的成功率大大提高。

　　游美萍向記者講述了一個(gè)展現(xiàn)機(jī)動(dòng)巡視“點(diǎn)穴深查”效果的實(shí)例：“在部署第二輪巡視時(shí)，一個(gè)省直部門(mén)不斷被舉報(bào)整改中存在問(wèn)題，所以我們安排了機(jī)動(dòng)巡視。果然，發(fā)現(xiàn)個(gè)別班子成員和黨員干部存在團(tuán)團(tuán)伙伙、干擾巡視等違紀(jì)問(wèn)題，3名干部被立案審查，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警示和震懾作用?！?br/>

　　重慶也將“點(diǎn)穴式”巡視作為重要的巡視方式?！搬槍?duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的特殊管理體制和存在的突出問(wèn)題，我們成立‘點(diǎn)穴式’巡視組，有的放矢，集中力量對(duì)雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委開(kāi)展巡視，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題?！敝貞c市委巡視辦主任王建東說(shuō)。

　　十屆天津市委第十七輪巡視首次專題探索機(jī)動(dòng)巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題825個(gè)，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線索155件。天津市委巡視辦主任劉志強(qiáng)說(shuō)，這種巡視方式不打招呼，不提前通報(bào)，不集中組織個(gè)別談話，打破常規(guī)，直奔主題，效果明顯。

　　專項(xiàng)巡視則“以點(diǎn)帶面”。2017年以來(lái)，福建省委3輪巡視共對(duì)34個(gè)市、縣扶貧領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)巡視，9個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2351個(gè)；開(kāi)展落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題52個(gè)。

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　　“有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為常規(guī)巡視是全覆蓋的必檢項(xiàng)目，一般能平靜對(duì)待?？梢坏┍淮_定為機(jī)動(dòng)巡視或巡視‘回頭看’對(duì)象，就會(huì)緊張起來(lái)，常問(wèn)‘是不是我們這有什么大問(wèn)題’。”采訪中，一位經(jīng)驗(yàn)豐富的巡視組長(zhǎng)表示，不斷創(chuàng)新優(yōu)化巡視方式，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的必要條件。

　　備足功課，盯住細(xì)節(jié)，練就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“火眼金睛”

　　有這樣兩組數(shù)據(jù)：近年來(lái)，江蘇通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索5704件，共立案審查省管干部155人，其中根據(jù)巡視反映問(wèn)題線索立案審查的為80人，巡視發(fā)現(xiàn)率為51.6％，線索準(zhǔn)確率為68.1％；福建巡視問(wèn)題線索報(bào)告與審理報(bào)告認(rèn)定一致的違紀(jì)問(wèn)題數(shù)，占審理報(bào)告認(rèn)定違紀(jì)問(wèn)題總數(shù)的38.9％……巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度的不斷提升，得益于巡視方式方法不斷創(chuàng)新，也同巡視干部的不懈努力密不可分。

　　知己知彼，百戰(zhàn)不殆。各地巡視前，巡視組都會(huì)提前做功課：從紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門(mén)了解情況和信訪信息；分析網(wǎng)上輿情，查閱上一輪巡視資料；有的巡視組還制定了巡視操作規(guī)程，把要了解的問(wèn)題細(xì)化分解，進(jìn)行“清單式排查”。

　　廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組組長(zhǎng)李鳴擁有多年巡視工作經(jīng)驗(yàn)，他講述了從會(huì)計(jì)憑證中查證問(wèn)題的實(shí)例：“我們根據(jù)群眾舉報(bào)核查某研究中心財(cái)務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)存在報(bào)假賬問(wèn)題，這個(gè)單位里，有一家人很特別，父親是研究中心主任，母親管財(cái)務(wù)，兒子是辦公室主任，兒媳是研究員。通過(guò)核查報(bào)銷憑據(jù)發(fā)現(xiàn)，都是父親報(bào)賬、兒子證明、母親記賬，研究中心成了‘家中心’——典型的假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)。”

　　除了掌握資料，實(shí)地探查也必不可少。福建省委第五巡視組副組長(zhǎng)高國(guó)躍舉例說(shuō)，“我們查閱一個(gè)村的扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)水利工程有3期，每期資金都不少，一個(gè)小村莊工程量怎么這么大？現(xiàn)場(chǎng)一看，發(fā)現(xiàn)水利工程就修了100多米，且只建設(shè)過(guò)一次——工程量造假！”

　　“不放過(guò)任何蛛絲馬跡”“小事小節(jié)里往往有大文章”……這些大白話，正是多位巡視組長(zhǎng)多年來(lái)從事巡視工作的心得，他們向記者講述了一些細(xì)節(jié)：

　　——有單位在會(huì)議記錄本上預(yù)留空白頁(yè)，結(jié)果補(bǔ)寫(xiě)民主生活會(huì)記錄時(shí)頁(yè)碼亂了；

　　——有單位以買(mǎi)茶葉名義買(mǎi)酒，結(jié)果內(nèi)部接待的消費(fèi)單上出現(xiàn)了茅臺(tái)酒，而且一買(mǎi)就是11萬(wàn)元；有單位為了報(bào)賬，把數(shù)額大的接待費(fèi)分?jǐn)偟綌?shù)日，結(jié)果報(bào)賬單顯示，除夕和大年初一還在接待；

　　——有國(guó)企管理人員在談話時(shí)明顯對(duì)業(yè)務(wù)不熟，但總強(qiáng)調(diào)自己懂融資，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其原來(lái)是個(gè)詐騙犯；有國(guó)企對(duì)某公司投巨資占股80％，但卻不控股，且該企業(yè)每天虧損百萬(wàn)元，經(jīng)查有嚴(yán)重的利益輸送、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題；

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　　隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入、巡視監(jiān)督常態(tài)化開(kāi)展，不少巡視組長(zhǎng)坦言，相比以往，現(xiàn)在問(wèn)題存量減少了，群眾來(lái)信來(lái)訪也少了，隨著“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題變異，要想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組更得練好“內(nèi)功”。必須加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍建設(shè)，多吸納懂審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)土、法律等方面專業(yè)人才；同時(shí)，加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，包括干部培養(yǎng)、選用、提拔以及流動(dòng)轉(zhuǎn)崗等方面的機(jī)制建設(shè)，讓巡視干部有干頭、有奔頭。