理解不走偏 貫徹不打折 創(chuàng)新不走樣 推廣不變形

本報記者 孫 振 何 勇 

習近平總書記強調：“出臺政策措施要深入調查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽取意見，兼顧各方利益。政策實施后要跟蹤反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時調整完善。要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！?/p>

　　基層政策的制定、細化、執(zhí)行等過程考驗著基層干部干事創(chuàng)業(yè)、狠抓改革落實的能力和水平。制定出的好政策重在落細落實?；鶎诱咴诼鋵嵾^程中易遇到哪些難題，應遵循哪些科學的工作方法，以確保理解政策不走偏、貫徹政策不打折、推廣政策不變形。記者采訪了多位基層干部和專家學者。

　　落實杜絕走樣

　　力求精準有效

　　政策越往基層延伸，領導干部抓落實的工作情況就越多樣、越復雜。強化基層政策的執(zhí)行落實，既要杜絕上熱下冷的落實“溫差”，又要因地制宜、逐層細化，力求精準有效。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，制定符合地方實際的配套措施，不僅是基層的事，上級部門也要積極作為，要處理好政策頂層設計與分層對接、政策統(tǒng)一性與差異性等之間的關系。

　　馬亮說，在現(xiàn)實中，上級部門在制定政策時有時也存在兩難：如果事無巨細，就難免會導致政策不能同時滿足各地實際，出現(xiàn)個別地方落地“走偏”的情況；如果模糊空泛，基層在配套細化時就可能出現(xiàn)一些“歪政策”。因此，上級制定政策時也應做好解釋和溝通工作，為基層細化執(zhí)行留有一定空間，并發(fā)揮地方的能動性和創(chuàng)新性。

　　“制定基層政策的落腳點在于執(zhí)行，要避免執(zhí)行政策中出現(xiàn)走樣變形的情況?！边|寧省社科院副院長梁啟東說，在現(xiàn)實中，有的選擇性執(zhí)行，對政策挑肥揀瘦，對自己有利的多執(zhí)行，對自己不利的束之高閣；有的添加式執(zhí)行，添加一些原來政策沒有的東西，往往是為了本地區(qū)、本部門甚至小集團的利益；有的走過場式執(zhí)行，搞形式主義，滿足于以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的曲解式執(zhí)行，從自身利益出發(fā)，歪嘴和尚念經(jīng)。這些表現(xiàn)使政策執(zhí)行效果大打折扣，需要特別警惕，堅決杜絕。

　　直面新鮮情況

　　力戒機械照搬

　　一些地方在政策執(zhí)行過程中進行了不少有益嘗試，抓好政策落實，不打折扣，對落實中遇到的新情況新問題，能夠及時研究、提出對策、積極化解。

　　根據(jù)政策要求，安徽省合肥市各區(qū)從2013年開始，對轄區(qū)沿街商戶實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度管理，加大對居民占用公共空間、流動攤點等的整治，每個社區(qū)還要配備一名正式的城管隊員定人定責。政策要求合情合理，可到基層執(zhí)行時卻遇了難。

　　合肥市瑤海區(qū)和平路街道茂林路社區(qū)黨委書記唐海川回憶，當時街道城管中隊進行了多次治理，但收效甚微，“檢查人員一來，他們就往回收，人走了就又出攤。執(zhí)法本是為群眾打造舒適環(huán)境，但往往不被理解?！?br/>

　　執(zhí)法人員因為不被理解而委屈，居民對街道管理現(xiàn)狀也不滿意。上級的政策規(guī)定要執(zhí)行，但不能機械化、僵硬化，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，需要及時調整施策，茂林路社區(qū)想出了成立“城管群眾議事會”的辦法。通過居民投票、自我推薦，茂林路社區(qū)選出了10名熱心社區(qū)工作的議事會成員，包括社區(qū)網(wǎng)格員、街道城管網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員、經(jīng)營戶代表和社區(qū)居民，由過去的城管單方執(zhí)法，轉變?yōu)椤氨娙说氖卤娙松塘俊薄?br/>

　　今年3月，茂林路社區(qū)一商業(yè)街占道經(jīng)營、餐飲油煙污染等問題嚴重，城管沒有硬性執(zhí)法，而是由“城管群眾議事會”召開了商討會，商量解決辦法。環(huán)保治污的紅線不可破，占道經(jīng)營影響安居的行為要停止，這兩個原則得到各方認可，最終形成了新的經(jīng)營規(guī)范6項標準和整治方案，得到大家的擁護和執(zhí)行。

　　截至目前，茂林路社區(qū)“城管群眾議事會”共召開會議26次，參加居民585人次，受理具體問題191項，完成181個項目。和平路街道負責人解琛認為，“好政策要落實好，堅決不能打折扣，同時執(zhí)行不能死板僵化，對于遇到的各種問題，要站在群眾立場想辦法，問題才能迎刃而解，政策服務群眾的‘最后一米’才能打通。”

　　尊重基層創(chuàng)新

　　力爭穩(wěn)步推廣

　　政策執(zhí)行中還要重視創(chuàng)新推廣，對執(zhí)行中遇到的老問題、頑固性問題，要分析好、解決好，對落實中形成的好經(jīng)驗、規(guī)律性認識，要總結好，推廣好。

　　“城管群眾議事會”2013年起在和平路街道推行后，取得了好效果，瑤海區(qū)在全區(qū)試推廣。兩年后，全市有條件的社區(qū)也推廣設立。從此，這個在基層落實政策過程中形成的創(chuàng)新做法走向更廣泛的區(qū)域。

　　這一政策在推廣時定下了兩條原則：一是把推廣實施政策情況納入基層工作考核；二是執(zhí)行要因地制宜、結合實際，實在不具備條件的，不能硬干蠻上。

　　如今，“城管群眾議事會”在合肥的不少街道社區(qū)扎根、創(chuàng)新，一些街道推出了“升級版”——黨群議事會，人員架構采取4+X的形式，4即黨代表、黨員代表、群眾代表和社區(qū)民警，X即人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)和駐地單位負責人等，巡訪問事、民主議事、合力干事、群眾監(jiān)事，逐漸形成了基層處理問題的成熟機制。

　　“小區(qū)設施太破了，衛(wèi)生也不好”“前幾天鄰居家還被盜了”……今年4月，在合肥市三里街街道天長路社區(qū)的一次“黨群議事會”上，康爾苑小區(qū)的居民們擺事實、說問題，直言不諱。幾名熱心的老黨員和群眾把居民反映強烈、迫切要求解決的問題捋出來，反饋到社區(qū)，協(xié)調解決。社區(qū)又積極爭取，將小區(qū)納入?yún)^(qū)里的老舊小區(qū)整治工程?，F(xiàn)在，小區(qū)的樓道衛(wèi)生、治安等問題已基本解決。

　　“基層政策從制定、執(zhí)行到推廣、創(chuàng)新，又形成新的經(jīng)驗，從而推動問題解決、政策落實，這些過程離不開廣大基層干部和人民群眾積極參與改革實踐。”馬亮說，“要鼓勵地方政府在發(fā)現(xiàn)政策問題時及時反饋，并將一些行之有效的基層政策及時總結推廣，形成理性認識，推動面上的制度創(chuàng)新。同時強化對政策執(zhí)行過程的督察，切實把政策轉化為行動。”

　　統(tǒng)籌：本版編輯  許  諾