本報記者 曹玲娟

陸方舟在車聯(lián)網(wǎng)生態(tài)峰會上發(fā)言。新華社發(fā)

　　有一個“59分現(xiàn)象”：一項工作，從部署到最基層的落實(shí)，如果經(jīng)過五級，每一級做到90分，最終結(jié)果不是90分，而是59分。

　　怎樣破除“59分現(xiàn)象”？常年在改革潮頭奮楫前行的陸方舟，字典里沒有“差不多”，總是不斷“自我加壓”。他說：“在自貿(mào)區(qū)工作，不是做常規(guī)的事就行，應(yīng)該想干創(chuàng)新的事、能干創(chuàng)新的事?！?br/>

　　改革，面對挑戰(zhàn)不退縮

　　今年9月履新嘉定區(qū)之前，陸方舟擔(dān)任浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任。

　　熟悉陸方舟的人都說，他工作起來舉重若輕，面對困難總是很淡定。其實(shí)，陸方舟和他的同事們一直承受著常人難以想象的壓力。

　　上世紀(jì)90年代以來，浦東不斷刷新著中國開發(fā)開放的維度，更擁有中國第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著中央對改革“大膽試、大膽闖、自主改”的要求與重任。

　　“這一輪改革難度非常大，必須要系統(tǒng)集成才能向改革的縱深前進(jìn)。特別是自貿(mào)區(qū)，我們在改革第一線，真的很辛苦。”浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長吳偉平感慨，“很多改革，都是陸方舟帶領(lǐng)我們一點(diǎn)點(diǎn)拱出來的。”

　　陸方舟認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，難點(diǎn)是各方的改革協(xié)同。他和同事們摸索出推動協(xié)同改革“三步法”：敢于想、善于想、勇于干。敢于想、大膽突破，以問題需求為導(dǎo)向，發(fā)揮一線的首創(chuàng)精神；善于想，既要有改革目標(biāo)，又要有路徑設(shè)計，還要兼顧改革公約數(shù)；勇于干，主動搭建創(chuàng)新大舞臺，讓自貿(mào)區(qū)成為國家、市、區(qū)各層面推進(jìn)改革的綜合試驗(yàn)田。

　　改革共識之下，各方改革資源匯聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。僅2017年，國家和市、區(qū)有關(guān)部門在自貿(mào)區(qū)舉辦的各類制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會近20場（次），包括工業(yè)產(chǎn)品許可證由“一品一證”改為“一企一證”、非特化妝品進(jìn)口由審批改為備案等。這些首創(chuàng)的改革事項現(xiàn)已在全國復(fù)制推廣。

　　加壓，保證改革取得實(shí)效

　　2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問題。

　　試點(diǎn)涉及116項行政審批事權(quán)事項，改革含金量大，難度也大。為保證改革取得實(shí)效，陸方舟帶領(lǐng)同事們充分調(diào)研了解企業(yè)和市場需求，主動對接上級審批部門，積極推動每一個具體改革方案更接“地氣”。

　　但改好浦東的這116項就夠了嗎？陸方舟和同事們?nèi)媸崂硇纬闪税▏摇⑹?、區(qū)三級的企業(yè)市場準(zhǔn)入事權(quán)事項清單，分門別類地做成電子表單，為“證照分離”改革的深化和更大范圍推廣打下基礎(chǔ)。

　　“其實(shí)，上級部門并沒有要求我們理一個兜底的事項底單，我們是自我加壓?！标懛街刍貞洝?br/>

　　2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　陸方舟主動請纓，組織開展“自貿(mào)區(qū)卓越指標(biāo)體系”系統(tǒng)研究，并在第四屆世界自由貿(mào)易區(qū)組織年會上發(fā)布了未來自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的上海方案。其中，“營商卓越及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”作為一級指標(biāo)被采納，在世界自貿(mào)區(qū)組織的舞臺上發(fā)出了中國聲音。

　　“為了‘指標(biāo)體系’，我們前前后后研究了很多回，包括春節(jié)期間都在加班。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會政策研究局常務(wù)副局長鄭海鰲說。

　　而在陸方舟看來，“要努力以思考的狀態(tài)來工作，從更高維度推進(jìn)改革。”

　　為民，改革的目的不能忘

　　2017年，浦東推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，著力探索解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事繁、效率低”等問題。以“只跑一次”為改革標(biāo)桿，陸方舟和同事們進(jìn)行了打造“三全工程”的探索，即企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。

　　特別是政府政務(wù)信息“全域共享”，意味著政府部門要“刀刃向內(nèi)”，改變已有的工作和思維方式，更大程度上磨合、共融?！白児芾頌榉?wù)，是收了自己的權(quán)，活了國家和企業(yè)的水?！标懛街壅f。

　　改革沒有終點(diǎn)。“三全工程”剛剛步入正軌，陸方舟和同事們就繼續(xù)投入到“四個集中一次辦成”改革組合拳的戰(zhàn)斗中，即推進(jìn)所有部門審批處室向行政服務(wù)中心集中、所有市場準(zhǔn)入審批事項向“單窗通辦”集中、所有投資建設(shè)審批事項向“單一窗口”集中、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項目集中驗(yàn)收。

　　“我們?yōu)槭裁匆贡谱约鹤觥畣未巴ㄞk’？”陸方舟解釋，“現(xiàn)在審批管理的行政體系，從最開始政府多扇門到進(jìn)‘一扇門’，但進(jìn)了服務(wù)中心這‘一扇門’，政府部門都在里面，林林總總還有好多窗口，我們服務(wù)中心里面就有45個窗口，老百姓還是費(fèi)神。能不能一個窗口受理所有政府部門的事項？難度極大，對窗口人員要求極高?！?/p>

　　一步步往前推進(jìn)改革，每項改革任務(wù)的背后，都是對既往工作慣性的“破與立”。“單窗通辦”后，原先各個委辦局從窗口“退居”到后臺，倒逼各部門提高服務(wù)效率。不到一年時間，浦東企業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)有45個綜合窗口可以通辦129件事項。到今年年底，所有綜合窗口將實(shí)現(xiàn)企業(yè)327個事項全覆蓋。