本報(bào)記者  何  勇

　　最近，遼寧營(yíng)口市某商場(chǎng)的54位業(yè)主終于拿到了產(chǎn)權(quán)證。2000年，他們購(gòu)買(mǎi)了該商場(chǎng)的商鋪，但由于企業(yè)內(nèi)部股東間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛等原因，無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證。在上級(jí)部門(mén)多次協(xié)調(diào)下，近日，這件煩心事終于得到了解決。自去年5月以來(lái)，在遼寧省專(zhuān)項(xiàng)整治中，全省26萬(wàn)戶(hù)曾因各種原因未能辦理產(chǎn)權(quán)證的群眾，都拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　針對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治，是遼寧解決信訪(fǎng)問(wèn)題的一大舉措。去年以來(lái)，遼寧采取“五級(jí)（省市縣鄉(xiāng)村）書(shū)記抓信訪(fǎng)”的做法，信訪(fǎng)總量從多年占據(jù)全國(guó)信訪(fǎng)總量1/10左右，下降到今年年初只占全國(guó)2.5%。今年前8個(gè)月，遼寧省市縣三級(jí)信訪(fǎng)總量同比下降30.1%。

　　減存控增，壓力逐級(jí)傳至村支書(shū)

　　遼寧是信訪(fǎng)問(wèn)題大省?！艾F(xiàn)有信訪(fǎng)問(wèn)題很多是歷史遺留問(wèn)題，也有一些是快速發(fā)展過(guò)程中引發(fā)的問(wèn)題?？偟膩?lái)看，都是歷年積累下來(lái)難啃的‘硬骨頭’?！?月10日，遼寧省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任、信訪(fǎng)接待員李文革在介紹信訪(fǎng)工作的發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　2017年底，遼寧省委書(shū)記陳求發(fā)提出，落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”責(zé)任，像抓精準(zhǔn)扶貧一樣，在全省開(kāi)展信訪(fǎng)矛盾“減存控增”三年攻堅(jiān)目標(biāo)；今年1月10日，省委常委會(huì)會(huì)議明確提出：“信訪(fǎng)矛盾存量每年消化30%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信訪(fǎng)矛盾存量全部化解；信訪(fǎng)矛盾增量年均減少30%以上”。

　　像抓精準(zhǔn)扶貧一樣解決信訪(fǎng)問(wèn)題，在遼寧已成共識(shí)。信訪(fǎng)矛盾減存控增工作被納入遼寧省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核體系；各市、縣（市、區(qū)）都成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣鄉(xiāng)黨委政府以及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂了責(zé)任書(shū)，將壓力逐級(jí)傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)村三級(jí)和職能部門(mén)書(shū)記。

　　一些市成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，積極推進(jìn)解決本地“辦證難”“上樓難”等問(wèn)題。同時(shí)，從本地實(shí)際出發(fā)，深入排查化解本地共性信訪(fǎng)問(wèn)題和其他涉眾型信訪(fǎng)突出問(wèn)題。

　　5年前因有些單位工作失誤，造成錦州松山新區(qū)131戶(hù)門(mén)市房動(dòng)遷戶(hù)無(wú)法回遷，涉及資金8億多元。代市長(zhǎng)于學(xué)利包案，多次到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，針對(duì)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決辦法，最終政府沒(méi)有負(fù)擔(dān)一分錢(qián)，問(wèn)題卻得到圓滿(mǎn)解決。

　　凌海市金城造紙廠(chǎng)改制職工信訪(fǎng)問(wèn)題涉及職工群眾2200人，是錦州頭號(hào)信訪(fǎng)問(wèn)題。錦州市委書(shū)記、市政府兩位主要負(fù)責(zé)人共同包案，多次深入企業(yè)實(shí)地調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)接待職工代表，面對(duì)面了解他們的訴求，目前已經(jīng)形成解決方案。

　　截至今年8月，《遼寧省信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅(jiān)臺(tái)賬》交辦各市27205件信訪(fǎng)案件，已化解5266件，化解率達(dá)到19.36％。

　　建立臺(tái)賬，集中解決共性問(wèn)題

　　“做好信訪(fǎng)工作的關(guān)鍵是化解矛盾、解決問(wèn)題?！边|寧省委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　遼寧省直有關(guān)部門(mén)和各地突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞信訪(fǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員，把信訪(fǎng)積案化解掉、減少信訪(fǎng)存量，把源頭問(wèn)題處理好、控制信訪(fǎng)增量。

　　“具有共性的問(wèn)題是我們攻堅(jiān)重點(diǎn)?！崩钗母锱e例，“比如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題、國(guó)有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問(wèn)題等?！?/span>

　　對(duì)此，遼寧建立“共性信訪(fǎng)問(wèn)題臺(tái)賬”，制定化解方案。省信訪(fǎng)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)排查出10個(gè)方面、29個(gè)省級(jí)共性信訪(fǎng)問(wèn)題，交省直有關(guān)單位研究解決意見(jiàn)；指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）建立了本級(jí)信訪(fǎng)矛盾臺(tái)賬，做到省市縣三級(jí)信訪(fǎng)矛盾存量全部“清倉(cāng)見(jiàn)底”。

　　省直有關(guān)部門(mén)對(duì)各自牽頭負(fù)責(zé)的省級(jí)層面共性信訪(fǎng)問(wèn)題，如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題、國(guó)有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問(wèn)題等，分別建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定化解方案，推進(jìn)問(wèn)題解決。

　　百姓受益最大的當(dāng)屬不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。有的開(kāi)發(fā)商未按土地或規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)用途建房、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位手續(xù)不全、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位超規(guī)劃占用土地建設(shè)，甚至有不良開(kāi)發(fā)商一房?jī)少u(mài)……這些原因?qū)е戮用裰晦k理了房產(chǎn)證而未辦理土地使用證，有的甚至兩證都沒(méi)有。很多人雖然住上了房子，卻辦不了產(chǎn)權(quán)證，也就無(wú)法落戶(hù)，導(dǎo)致孩子無(wú)法上學(xué)、房子無(wú)法交易。

　　為集中解決房屋建設(shè)中的歷史遺留問(wèn)題，為群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證清除障礙，去年以來(lái)，遼寧各地政府先后下發(fā)有關(guān)政策文件52個(gè)，不少地方“先辦證、再追繳、后追責(zé)”，最終為26萬(wàn)戶(hù)群眾解決了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。

　　錦州市委、市政府主要負(fù)責(zé)人分別多次主持會(huì)議，專(zhuān)題研究解決共性信訪(fǎng)問(wèn)題。市委、市政府通過(guò)廣泛調(diào)查研究后拿出政策性解決措施，解決了5個(gè)城區(qū)35個(gè)項(xiàng)目3.9萬(wàn)余戶(hù)商品房購(gòu)房戶(hù)入住后不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制信訪(fǎng)矛盾增量

　　“五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”，各級(jí)黨組織書(shū)記是責(zé)任主體，他們履職如何，直接影響工作成效。

　　撫順市委常委、望花區(qū)委書(shū)記田野介紹，“五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”，縣（區(qū)）委書(shū)記起著承上啟下的關(guān)鍵作用?！皩?duì)上，作為落實(shí)上級(jí)部署的實(shí)踐者，盯住核心指標(biāo)，倒逼各項(xiàng)工作有效落實(shí)；對(duì)中，作為全區(qū)信訪(fǎng)工作推動(dòng)者，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，部署、研究、協(xié)調(diào)、督辦，每月拿出固定時(shí)間接訪(fǎng)下訪(fǎng)，加快問(wèn)題化解進(jìn)程；對(duì)下，作為引領(lǐng)者，通過(guò)抓壓力傳導(dǎo)，及時(shí)將上級(jí)要求傳達(dá)到各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），守好第一道防線(xiàn)?！?/span>

　　各級(jí)政府和職能部門(mén)注重源頭預(yù)防，有效減少了導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾糾紛。

　　今年以來(lái)，沈陽(yáng)對(duì)全市137個(gè)民生項(xiàng)目和重大決策進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是經(jīng)過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目都沒(méi)有引發(fā)大規(guī)模集體上訪(fǎng)問(wèn)題。

　　朝陽(yáng)市在所有項(xiàng)目開(kāi)工前，由信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是否有穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，看有沒(méi)有潛在的上訪(fǎng)可能，看各方面程序是否合規(guī)，有關(guān)規(guī)定是否和政策相悖等等。如果信訪(fǎng)部門(mén)認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，就算審核通過(guò)了，這個(gè)項(xiàng)目可以開(kāi)工；如果信訪(fǎng)部門(mén)認(rèn)定是有問(wèn)題的，這個(gè)項(xiàng)目就不能開(kāi)工。對(duì)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行的前置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審核，有效控制了新的拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生。

　　李文革說(shuō)，今后我們把控制信訪(fǎng)矛盾增量放到更加突出位置，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，最大限度避免“決策一出臺(tái)，信訪(fǎng)跟著來(lái)”的問(wèn)題；強(qiáng)化責(zé)任查究，對(duì)因亂作為、不作為引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。