本報記者  何  勇

　　最近，遼寧營口市某商場的54位業(yè)主終于拿到了產(chǎn)權(quán)證。2000年，他們購買了該商場的商鋪，但由于企業(yè)內(nèi)部股東間發(fā)生經(jīng)濟糾紛等原因，無法辦理產(chǎn)權(quán)證。在上級部門多次協(xié)調(diào)下，近日，這件煩心事終于得到了解決。自去年5月以來，在遼寧省專項整治中，全省26萬戶曾因各種原因未能辦理產(chǎn)權(quán)證的群眾，都拿到了不動產(chǎn)權(quán)證。

　　針對共性問題進行集中清理整治，是遼寧解決信訪問題的一大舉措。去年以來，遼寧采取“五級（省市縣鄉(xiāng)村）書記抓信訪”的做法，信訪總量從多年占據(jù)全國信訪總量1/10左右，下降到今年年初只占全國2.5%。今年前8個月，遼寧省市縣三級信訪總量同比下降30.1%。

　　減存控增，壓力逐級傳至村支書

　　遼寧是信訪問題大省?！艾F(xiàn)有信訪問題很多是歷史遺留問題，也有一些是快速發(fā)展過程中引發(fā)的問題?？偟膩砜?，都是歷年積累下來難啃的‘硬骨頭’?！?月10日，遼寧省信訪工作聯(lián)席會議辦公室副主任、信訪接待員李文革在介紹信訪工作的發(fā)布會上說。

　　2017年底，遼寧省委書記陳求發(fā)提出，落實“五級書記抓信訪”責任，像抓精準扶貧一樣，在全省開展信訪矛盾“減存控增”三年攻堅目標；今年1月10日，省委常委會會議明確提出：“信訪矛盾存量每年消化30%以上，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)有信訪矛盾存量全部化解；信訪矛盾增量年均減少30%以上”。

　　像抓精準扶貧一樣解決信訪問題，在遼寧已成共識。信訪矛盾減存控增工作被納入遼寧省政府對各市政府績效考核體系；各市、縣（市、區(qū)）都成立了由黨政主要負責同志任組長的信訪矛盾減存控增三年攻堅領(lǐng)導小組，市縣鄉(xiāng)黨委政府以及有關(guān)單位主要負責同志層層簽訂了責任書，將壓力逐級傳導到縣鄉(xiāng)村三級和職能部門書記。

　　一些市成立專項工作組，積極推進解決本地“辦證難”“上樓難”等問題。同時，從本地實際出發(fā)，深入排查化解本地共性信訪問題和其他涉眾型信訪突出問題。

　　5年前因有些單位工作失誤，造成錦州松山新區(qū)131戶門市房動遷戶無法回遷，涉及資金8億多元。代市長于學利包案，多次到現(xiàn)場了解情況，針對問題召開專題會議研究解決辦法，最終政府沒有負擔一分錢，問題卻得到圓滿解決。

　　凌海市金城造紙廠改制職工信訪問題涉及職工群眾2200人，是錦州頭號信訪問題。錦州市委書記、市政府兩位主要負責人共同包案，多次深入企業(yè)實地調(diào)查研究，現(xiàn)場接待職工代表，面對面了解他們的訴求，目前已經(jīng)形成解決方案。

　　截至今年8月，《遼寧省信訪矛盾減存控增三年攻堅臺賬》交辦各市27205件信訪案件，已化解5266件，化解率達到19.36％。

　　建立臺賬，集中解決共性問題

　　“做好信訪工作的關(guān)鍵是化解矛盾、解決問題。”遼寧省委主要負責人強調(diào)。

　　遼寧省直有關(guān)部門和各地突出問題導向，圍繞信訪重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，把信訪積案化解掉、減少信訪存量，把源頭問題處理好、控制信訪增量。

　　“具有共性的問題是我們攻堅重點?！崩钗母锱e例，“比如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題、國有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問題等?！?/span>

　　對此，遼寧建立“共性信訪問題臺賬”，制定化解方案。省信訪部門利用大數(shù)據(jù)排查出10個方面、29個省級共性信訪問題，交省直有關(guān)單位研究解決意見；指導各市、縣（市、區(qū)）建立了本級信訪矛盾臺賬，做到省市縣三級信訪矛盾存量全部“清倉見底”。

　　省直有關(guān)部門對各自牽頭負責的省級層面共性信訪問題，如已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題、國有土地上房屋征收和城市房屋征收遺留問題等，分別建立問題臺賬，制定化解方案，推進問題解決。

　　百姓受益最大的當屬不動產(chǎn)權(quán)證。有的開發(fā)商未按土地或規(guī)劃部門批準用途建房、開發(fā)建設(shè)單位手續(xù)不全、開發(fā)建設(shè)單位超規(guī)劃占用土地建設(shè)，甚至有不良開發(fā)商一房兩賣……這些原因?qū)е戮用裰晦k理了房產(chǎn)證而未辦理土地使用證，有的甚至兩證都沒有。很多人雖然住上了房子，卻辦不了產(chǎn)權(quán)證，也就無法落戶，導致孩子無法上學、房子無法交易。

　　為集中解決房屋建設(shè)中的歷史遺留問題，為群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證清除障礙，去年以來，遼寧各地政府先后下發(fā)有關(guān)政策文件52個，不少地方“先辦證、再追繳、后追責”，最終為26萬戶群眾解決了不動產(chǎn)權(quán)證問題。

　　錦州市委、市政府主要負責人分別多次主持會議，專題研究解決共性信訪問題。市委、市政府通過廣泛調(diào)查研究后拿出政策性解決措施，解決了5個城區(qū)35個項目3.9萬余戶商品房購房戶入住后不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題。

　　風險評估，控制信訪矛盾增量

　　“五級書記抓信訪”，各級黨組織書記是責任主體，他們履職如何，直接影響工作成效。

　　撫順市委常委、望花區(qū)委書記田野介紹，“五級書記抓信訪”，縣（區(qū)）委書記起著承上啟下的關(guān)鍵作用?！皩ι希鳛槁鋵嵣霞壊渴鸬膶嵺`者，盯住核心指標，倒逼各項工作有效落實；對中，作為全區(qū)信訪工作推動者，認真履行第一責任人職責，部署、研究、協(xié)調(diào)、督辦，每月拿出固定時間接訪下訪，加快問題化解進程；對下，作為引領(lǐng)者，通過抓壓力傳導，及時將上級要求傳達到各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），守好第一道防線。”

　　各級政府和職能部門注重源頭預防，有效減少了導致信訪問題產(chǎn)生的矛盾糾紛。

　　今年以來，沈陽對全市137個民生項目和重大決策進行了社會穩(wěn)定風險評估，凡是經(jīng)過評估的項目都沒有引發(fā)大規(guī)模集體上訪問題。

　　朝陽市在所有項目開工前，由信訪部門對這個項目是否有穩(wěn)定風險進行評估，看有沒有潛在的上訪可能，看各方面程序是否合規(guī)，有關(guān)規(guī)定是否和政策相悖等等。如果信訪部門認為沒有問題，就算審核通過了，這個項目可以開工；如果信訪部門認定是有問題的，這個項目就不能開工。對新建房地產(chǎn)項目進行的前置風險評估審核，有效控制了新的拆遷信訪問題發(fā)生。

　　李文革說，今后我們把控制信訪矛盾增量放到更加突出位置，督促各地嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度避免“決策一出臺，信訪跟著來”的問題；強化責任查究，對因亂作為、不作為引發(fā)信訪問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅問責追責。