做好新時(shí)代地方立法工作

　　以高質(zhì)量立法引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　浙江省人大常委會(huì)副主任 趙光君

　　多年來，浙江省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作必須遵循的重大政治原則和不斷取得新成績(jī)的基本經(jīng)驗(yàn)。浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委有關(guān)加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的文件要求，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程、各方面。堅(jiān)持重大立法問題和重要法規(guī)報(bào)請(qǐng)省委決定，建立健全常委會(huì)黨組討論協(xié)調(diào)立法工作重大事項(xiàng)制度。

　　二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須圍繞中心服務(wù)大局。實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開展立法。浙江省人大常委會(huì)認(rèn)真做好有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，出臺(tái)了一大批人民群眾關(guān)注、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，為推進(jìn)浙江改革發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須突出地方特色。浙江省人大常委會(huì)在立法選項(xiàng)上精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前改革發(fā)展中真正需要立法解決的重大疑難問題，在制度安排上科學(xué)設(shè)計(jì)解決問題的措施制度，力求制定的法規(guī)有效解決問題，出臺(tái)了一批地方特色鮮明、針對(duì)性和實(shí)效性都較強(qiáng)的高質(zhì)量地方法規(guī)。

　　四、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。浙江省人大常委會(huì)把加強(qiáng)人大立法主導(dǎo)作為提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化主導(dǎo)意識(shí)、厘清主導(dǎo)思路、完善主導(dǎo)機(jī)制、提升主導(dǎo)能力，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

　　五、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地方立法必須完善立法體制機(jī)制。浙江省人大常委會(huì)不斷建立健全法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、評(píng)估、審議、清理等工作機(jī)制，深入推進(jìn)立法公開，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新“一庫兩機(jī)制”的專家參與立法工作模式。

　　與改革發(fā)展同頻共振

　　上海市人大常委會(huì)副主任 莫負(fù)春

　　上海地方立法始終與上海的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展同頻共振。一是始終與上海改革開放排頭兵地位相呼應(yīng)，努力為改革創(chuàng)新提供法制保障。二是始終與上海改革開放的全面深化相適應(yīng)，突出對(duì)上海五個(gè)中心建設(shè)的引領(lǐng)保障。三是始終直面上海改革發(fā)展步入“深水區(qū)”的特殊需求，運(yùn)用立法智慧應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。四是始終以改革思維推進(jìn)立法工作與時(shí)俱進(jìn)，著力提高立法質(zhì)量。

　　上海地方立法工作必須完成好改革開放對(duì)地方立法工作提出的新任務(wù)和新要求。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)決貫徹黨中央和上海市委關(guān)于改革開放重大決策部署，通過地方立法轉(zhuǎn)化成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。

　　二是必須踐行重大改革于法有據(jù)的要求，處理好改革開放和立法的關(guān)系。處理好創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系，在法治框架內(nèi)對(duì)改革創(chuàng)新予以支持；處理好固化與引領(lǐng)的關(guān)系，既要對(duì)實(shí)踐證明行之有效的做法予以固化，也要通過立法對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行前瞻引領(lǐng)；處理好變動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系，通過為制度創(chuàng)新預(yù)留空間的辦法，保證法規(guī)適度的前瞻性。 

　　三是必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，以法治思維法治方式推動(dòng)改革開放。處理好法律、行政法規(guī)與地方性法規(guī)的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與實(shí)施性立法的關(guān)系，努力在體現(xiàn)地方特色、增強(qiáng)操作性上下功夫，努力做到切實(shí)管用。

　　四是必須遵循改革開放客觀規(guī)律，把握上海發(fā)展時(shí)代主題，確保制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。著力提高立法質(zhì)量，對(duì)法規(guī)的核心問題，既要力求“最大公約數(shù)”，又要勇于在矛盾焦點(diǎn)上“切一刀”，鮮明立法導(dǎo)向和規(guī)范要求。

　　五是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立法成果更多惠及全體人民。堅(jiān)持問需問計(jì)于民，注重把維護(hù)和保障公民、法人的合法權(quán)益作為制度設(shè)計(jì)的根本，力求每一項(xiàng)立法都能反映人民意志、得到人民擁護(hù)，立法成果惠及人民。

　　堅(jiān)持以人民為中心

　　山東省人大常委會(huì)副主任 王 良

　　黨的十八大以來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作正確的政治方向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“立得住、行得通、真管用”的原則，有力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是始終把講政治作為地方立法工作的根本遵循。注重規(guī)律性的把握，深刻認(rèn)識(shí)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的關(guān)系。注重系統(tǒng)性的思考，牢固樹立系統(tǒng)思維。注重創(chuàng)新性的舉措，突出地方特色，借鑒和運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法多做一些創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。注重規(guī)范性的操作，將規(guī)范性操作貫穿于立法全過程。

　　二是始終把創(chuàng)新發(fā)展作為地方立法工作的重要使命。2016年制定的《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，是國內(nèi)第一部省級(jí)相關(guān)法規(guī)，為群眾解決各類訴求提供靈活便捷、成本低廉的途徑。

　　三是始終把有特色作為地方立法工作的鮮明品格。多年來，我省立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地選擇立法事項(xiàng)，精心設(shè)計(jì)法規(guī)內(nèi)容，確保所立的法規(guī)能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　四是始終把提高質(zhì)量作為地方立法工作的永恒主題。我們注重抓好立法前、立法中和立法后評(píng)估三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正把設(shè)計(jì)論證評(píng)估貫穿立法全過程，把好立法質(zhì)量“三道關(guān)”。

　　五是始終把惠民生作為地方立法工作的價(jià)值取向。堅(jiān)持以人民為中心的理念，緊緊圍繞省委決策部署重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)和堵點(diǎn)、人民群眾關(guān)心熱點(diǎn)開展立法工作，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，讓人民群眾充分享受到立法紅利。

　　六是始終把重實(shí)效作為地方立法工作的目標(biāo)導(dǎo)向。為總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，深化立法后評(píng)估，2013年我省創(chuàng)新建立地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，將立法與法規(guī)實(shí)施緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)的實(shí)施成效。

　　增強(qiáng)地方立法針對(duì)性實(shí)效性

　　云南省人大常委會(huì)副主任 李 培

　　云南省人大常委會(huì)圍繞習(xí)近平總書記為云南確定的“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，提供了有力的法治保障。

　　一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保證立法決策與推進(jìn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接。強(qiáng)化立項(xiàng)主導(dǎo)，優(yōu)先制定、修訂與“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)直接相關(guān)的立法項(xiàng)目。遵循需要為先，力求發(fā)揮地方立法先行先試作用，把民族地區(qū)的發(fā)展融入全省發(fā)展大局中。注重突出重點(diǎn)，適時(shí)修改或廢止與“三個(gè)定位”“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，將九大高原湖泊的“一湖一條例”、水土保持條例以及納西族東巴文化保護(hù)條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等19件法規(guī)列入規(guī)劃進(jìn)行修改。

　　二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮地方立法對(duì)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)領(lǐng)域立法，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)，夯實(shí)保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步法治基礎(chǔ)，全力推動(dòng)“直過民族”實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，引領(lǐng)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)生態(tài)立省、綠色發(fā)展相關(guān)立法，突出針對(duì)性，全力以赴保護(hù)綠水青山，保護(hù)珍稀生態(tài)資源，確保資源永續(xù)利用。注重對(duì)外開放領(lǐng)域立法，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，助推云南構(gòu)建與周邊互聯(lián)互通國際大通道，助力與周邊國家和地區(qū)深化經(jīng)貿(mào)人文合作交流。

　　三、促進(jìn)法規(guī)有效施行，更好推動(dòng)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。依法查處生態(tài)環(huán)境破壞行為，我省各級(jí)執(zhí)法部門以保障生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。積極開展法規(guī)實(shí)施效果調(diào)研，對(duì)22件地方性法規(guī)組織專題調(diào)研，促進(jìn)了法規(guī)的有效實(shí)施。開展優(yōu)秀單行條例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，把條例的實(shí)施效果作為重要的點(diǎn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并將優(yōu)秀單行條例和點(diǎn)評(píng)情況編輯成范本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省立法工作。注重立法項(xiàng)目與“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)銜接，促進(jìn)立法工作從面面俱到向圍繞“三個(gè)定位”重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新立法工作機(jī)制

　　湖北省人大常委會(huì)副主任 胡志強(qiáng)

　　湖北省人大常委會(huì)堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以提高地方立法質(zhì)量為中心，在實(shí)踐中對(duì)立法工作機(jī)制作了一些探索。

　　一、完善法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化立法質(zhì)量根本保障。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程。堅(jiān)持立法主動(dòng)服從服務(wù)于黨的工作大局，確保黨中央的決策部署通過立法成為人民共同意志。把人大常委會(huì)黨組的組織作用、人大的主導(dǎo)作用貫穿立法工作全過程。

　　二、健全法規(guī)項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制，明確立法質(zhì)量職責(zé)分工。明確責(zé)任主體，省人大常委會(huì)黨組通過組建法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)法規(guī)項(xiàng)目全面、全程負(fù)責(zé)。加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，法規(guī)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)立法工作進(jìn)行全程規(guī)范、對(duì)立法活動(dòng)進(jìn)行全程指導(dǎo)、對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行全程管理、對(duì)立法責(zé)任進(jìn)行全程監(jiān)督，推動(dòng)提高立法質(zhì)量。跟蹤履責(zé)評(píng)價(jià)，省人大常委會(huì)黨組對(duì)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　三、健全法規(guī)項(xiàng)目工作機(jī)制，建立立法質(zhì)量工作規(guī)程。完善立法選項(xiàng)機(jī)制，聚焦大局所需、聚焦群眾所盼、聚焦問題所在、聚焦地方特色。建立項(xiàng)目方案論證機(jī)制，完善法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，健全法規(guī)草案審查機(jī)制，完善法規(guī)草案提出機(jī)制，健全法規(guī)草案修改完善機(jī)制，健全法規(guī)草案審議和表決機(jī)制。

　　四、健全法規(guī)項(xiàng)目把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。按照全程領(lǐng)導(dǎo)、全程主導(dǎo)、全程管理、全程監(jiān)督的理念，完善法規(guī)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的把關(guān)機(jī)制。

　　五、建立法規(guī)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)立法質(zhì)量實(shí)踐檢驗(yàn)。省人大常委會(huì)出臺(tái)的所有法規(guī)均在表決通過后一個(gè)月內(nèi)制定法規(guī)實(shí)施工作方案。新制定或者修改的法規(guī)實(shí)施滿一年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。法規(guī)實(shí)施滿三年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展執(zhí)法檢查自查或者立法后評(píng)估。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法

　　寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 董 玲

　　近年來，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展理念，共制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法規(guī)33件，為寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。

　　寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)立足于自治區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作。針對(duì)水資源匱乏質(zhì)差，干旱缺水的現(xiàn)狀，加強(qiáng)“水”立法，突出節(jié)水，規(guī)范用水，強(qiáng)調(diào)保水，提高水質(zhì)；針對(duì)土壤沙漠化、荒漠化和水土流失嚴(yán)重情況，加強(qiáng)“山、林、湖、草”立法；針對(duì)大氣、水體、土壤污染日趨嚴(yán)重，加大環(huán)境污染防治立法；針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共性問題和突出問題，加強(qiáng)綜合性立法。

　　寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循。牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的立法理念，及時(shí)調(diào)整立法方向，統(tǒng)籌立法資源，凝聚立法力量，形成立法共識(shí)，筑牢做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的思想基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)確立的“打造西部地區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)”目標(biāo)，謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，積極主動(dòng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中需要用法規(guī)規(guī)范和解決的突出問題作為立法重點(diǎn)。始終堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方立法的積極性，保證自治區(qū)急需的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過立法著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問題，有效促進(jìn)了自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

　　做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是環(huán)境污染防治立法步伐，及早將生態(tài)保護(hù)紅線、土壤污染、水體污染、固體廢物污染防治等法規(guī)列入年度立法計(jì)劃。要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)全面清理，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大立法工作的指導(dǎo)，通過召開座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、立法調(diào)研等方式，切實(shí)推動(dòng)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的開展。

　　用立法保障生態(tài)文明建設(shè)

　　山西省人大常委會(huì)副主任 高衛(wèi)東

　　我省現(xiàn)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)共45件，占全省191件現(xiàn)行地方性法規(guī)的24%。

　　在生態(tài)環(huán)保立法中，我們堅(jiān)持立足省情，注重增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)效性，始終緊緊圍繞省情特點(diǎn)，針對(duì)突出問題提出有效解決措施，使制定的法規(guī)管用、好用。堅(jiān)持精細(xì)化立法，注重增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，通過具體、細(xì)化的規(guī)定，努力增強(qiáng)條例的可執(zhí)行性和可操作性，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重增強(qiáng)法規(guī)的引領(lǐng)性，對(duì)生態(tài)環(huán)保方面提出的創(chuàng)新性需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，及時(shí)研究提出解決問題的路徑和方法。

　　雖然我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法方面做了大量工作，也收到了一定成效，但仍面臨一些問題。一是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法還不能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。二是一些不適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的法規(guī)亟待修改完善。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　下一步，我們將按照全國人大要求，全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的安排部署，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，引領(lǐng)推動(dòng)山西生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

　　十三屆山西省人大常委會(huì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法作為立法工作的重中之重，一方面完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系，及時(shí)制定水污染防治條例、土壤污染防治條例、固體廢物污染防治條例和濕地保護(hù)條例等4件法規(guī)；另一方面建立法規(guī)的清理工作機(jī)制，對(duì)于國家已經(jīng)修改的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，及時(shí)啟動(dòng)我省相關(guān)條例的修改程序。此外，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督。綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問等監(jiān)督方式，督促政府對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)落地生根。

　　我們將繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，確保用最嚴(yán)格的法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為重現(xiàn)“人說山西好風(fēng)光”提供法治保障。

　　堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　重慶市人大常委會(huì)副主任 王 越

　　近年來，重慶市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法工作。一是抓好憲法貫徹實(shí)施，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是認(rèn)真貫徹市委意見，落實(shí)“既講法治又講德治”要求，加快推進(jìn)道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法，不斷增強(qiáng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自覺性和主動(dòng)性。三是著眼良法善治目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)制度。

　　二、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引立法規(guī)劃。注重通過立法引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。注重健全完善文化領(lǐng)域法規(guī)制度，推動(dòng)不同類型文化服務(wù)和產(chǎn)品成為弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值的生動(dòng)載體。注重推進(jìn)社會(huì)民生領(lǐng)域地方立法，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。注重加強(qiáng)思想道德領(lǐng)域立法修法，著力推動(dòng)法治和德治互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)、相得益彰。

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)法規(guī)清理。近年來，我們適時(shí)開展法規(guī)清理，既抓全面清理又抓專項(xiàng)清理，既有自主清理又有委托清理，始終注重立法目標(biāo)和價(jià)值引領(lǐng)的統(tǒng)一。2017年以來，我們本著全面清理、從嚴(yán)把握的原則，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)保類法規(guī)專項(xiàng)清理，著力推動(dòng)“問題”法規(guī)分類處理。下一步，將加快推進(jìn)立法修法工作，以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度。

　　推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法修法是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，一要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確的政治方向；二要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；三要遵循和把握立法規(guī)律，使法規(guī)制度更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則；四要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的機(jī)制建設(shè)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作

　　廣東省人大常委會(huì)副主任 徐少華

　　黨的十八大以來，廣東省人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，增強(qiáng)備案審查針對(duì)性和實(shí)效性。

　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展備案審查工作的重大意義。把加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)作堅(jiān)持依憲治國、加強(qiáng)憲法法律監(jiān)督和維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措，努力監(jiān)督和促進(jìn)各類規(guī)范性文件符合憲法精神，更好地保證黨中央決策部署令行禁止、維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。

　　二、堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，增強(qiáng)備案審查的針對(duì)性和實(shí)效性。注重規(guī)范引領(lǐng)，著力建立備案審查制度機(jī)制。出臺(tái)省人大常委會(huì)備案審查工作規(guī)定、指導(dǎo)意見等文件，明確規(guī)范性文件的備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式、審查糾正程序、隊(duì)伍能力建設(shè)等要求。

　　依法履行職責(zé)，著力增強(qiáng)備案審查效能。做好依申請(qǐng)進(jìn)行審查和依職權(quán)進(jìn)行審查工作，探索開展聯(lián)動(dòng)審查，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提出審查意見。

　　創(chuàng)新工作方法，著力建設(shè)全省統(tǒng)一備案審查信息平臺(tái)，推進(jìn)備案審查工作的規(guī)范化、數(shù)字化和智能化。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高全省備案審查工作水平。建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

　　三、明確方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代備案審查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度機(jī)制建設(shè)。今年內(nèi)審議頒行備案審查條例，全面提高全省備案審查工作規(guī)范化水平。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全面?zhèn)浒笇彶楹鸵婪m正工作。明確備案范圍、規(guī)范備案行為，做好依申請(qǐng)審查、依職權(quán)審查和專項(xiàng)審查工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　　進(jìn)一步拓展優(yōu)化備案審查信息平臺(tái)功能。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的備案審查工作格局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審查手段，提高審查的精準(zhǔn)性。

　　進(jìn)一步做好我省生態(tài)環(huán)保法規(guī)的制定和清理工作。

　　推動(dòng)備案審查工作取得實(shí)效

　　福建省人大常委會(huì)副主任 檀云坤

　　福建省人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作取得實(shí)效。

　　一、準(zhǔn)確把握備案審查制度的時(shí)代脈搏。作為地方人大常委會(huì)，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，通過開展制度化、常態(tài)化和實(shí)質(zhì)化的備案審查工作，切實(shí)糾正不符合黨中央大政方針和決策部署的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過備案審查，能夠有效清理違憲違法行為，防止公權(quán)力可能作出的不當(dāng)行為。做好備案審查工作，必須主動(dòng)傾聽人民呼聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把民之所盼化為審查糾錯(cuò)的實(shí)際行動(dòng)。

　　二、探索形成備案審查制度建設(shè)的幾點(diǎn)做法。一是建立報(bào)備情況核查機(jī)制。由省人大常委會(huì)法工委對(duì)報(bào)備情況進(jìn)行主動(dòng)核查。二是探索提前介入機(jī)制。省政府規(guī)章在草案提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議前，書面征求省人大常委會(huì)法工委的意見。三是完善主動(dòng)審查機(jī)制。省人大常委會(huì)法工委接收?qǐng)?bào)備文件后，根據(jù)內(nèi)容分送省人大常委會(huì)各工作委員會(huì)進(jìn)行審查。四是開展專項(xiàng)審查工作。五是建立重點(diǎn)審查機(jī)制。對(duì)于報(bào)備的涉及重要民生的規(guī)章和規(guī)范性文件組織重點(diǎn)審查。六是健全審查建議反饋機(jī)制。七是建立分級(jí)糾錯(cuò)機(jī)制。八是豐富年度工作報(bào)告的內(nèi)容。

　　三、備案審查工作面臨的幾個(gè)問題。一是報(bào)備的范圍認(rèn)識(shí)不一。二是人大各專委會(huì)的審查難以形成合力。三是審查人員缺乏且能力不能勝任。

　　四、對(duì)備案審查頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議。一是建議全國人大常委會(huì)明確“決定、命令”的內(nèi)涵和外延，明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)報(bào)備的范圍。二是增加糾錯(cuò)環(huán)節(jié)的法定手段。建議賦予人大常委會(huì)對(duì)違法文件更多的審查糾正權(quán)力。三是規(guī)范人大內(nèi)部的審查權(quán)責(zé)。建議全國人大常委會(huì)盡快制定備案審查工作規(guī)范，并結(jié)合備案審查信息平臺(tái)的建設(shè)，將審查流程細(xì)化、審查責(zé)任落實(shí)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 增強(qiáng)立法實(shí)效

　　甘肅省人大常委會(huì)副主任 馬青林

　　近年來，甘肅省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，努力提高地方立法的質(zhì)量和水平。

　　一、始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過立法從制度上保證黨中央和省委的重大決策部署、國家憲法法律法規(guī)得到正確貫徹和有效實(shí)施。始終堅(jiān)持在省委的領(lǐng)導(dǎo)下開展地方立法工作，積極適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定新要求，在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)有關(guān)政府改革舉措作出規(guī)定。

　　二、充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。把好法案立項(xiàng)主導(dǎo)關(guān)，進(jìn)一步完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。把好法案起草主導(dǎo)關(guān)，加強(qiáng)與法規(guī)起草單位的溝通聯(lián)系。把好立法決策主導(dǎo)關(guān)，注重在“專、全、統(tǒng)”上下功夫。

　　建立健全公眾參與地方立法工作機(jī)制，建立完善立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制、法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況的反饋機(jī)制。

　　三、努力增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。我們?cè)诹⒎▽?shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高地方立法質(zhì)量，不斷增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題，認(rèn)真汲取《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的清理、修改和廢止工作。

　　圍繞打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)域立法。助推脫貧攻堅(jiān)，制定《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。

　　圍繞維護(hù)人民群眾切身利益，加強(qiáng)保障民生領(lǐng)域立法。圍繞保障改善民生問題，加強(qiáng)計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、法律援助、養(yǎng)老保障、未成年人保護(hù)等方面立法。

　　圍繞“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)文化建設(shè)領(lǐng)域立法。先后制定和批準(zhǔn)了一批地方性法規(guī)和民族自治地方的單行條例，為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了有力制度支撐。