賢明改革

　　個稅法二審稿把贍養(yǎng)老人等支出納入到抵扣范圍，客觀上有利于減輕勞動者的稅負。

　　8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議二審個稅法修正案草案。與一審稿相比，二審稿擬作“贍養(yǎng)老人支出納入專項附加扣除”等五處修改，在抵扣項目上做了較大幅度調整。

　　公開資料顯示，個稅法在一審稿時增加了5項專項附加扣除，包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金。在二審稿時，進一步將贍養(yǎng)老人支出納入到專項附加扣除范圍。

　　二審稿的這一變化，不僅回應了公眾預期，更適應了我國社會結構變化的基本趨勢。

　　過去十年來，我國人口結構發(fā)生了較大變化。一個基本趨勢是，隨著我國老齡化程度的不斷提升和“二孩”政策的逐步落地，人口撫養(yǎng)比不斷提升，這意味著勞動者的撫養(yǎng)成本也隨之提高。如果個稅不做相應的調整，勞動者的實際稅負將呈現(xiàn)上升趨勢。

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國2010年總撫養(yǎng)比達到最低，為34.2%，其中少兒撫養(yǎng)比為22.3%，老年撫養(yǎng)比為11.9%。此后逐年提升，到2017年達到39.2%，其中少兒撫養(yǎng)比為23.4%，老年撫養(yǎng)比為15.9%。

　　這意味著，在同等條件下，勞動者需要支付更多的收入用于撫養(yǎng)上一代和下一代。而且，從趨勢看，兩個因素將導致?lián)狃B(yǎng)支付逐步提高。一是我國老年人比例快速提高。2017年我國65歲以上老年人口達到1.58億，占比為11.4%。據(jù)聯(lián)合國預測，2030年我國老年人口規(guī)模將翻一番，接近3.5億；2050年則將達到4.5億。二是二孩政策放開后，中長期生育率的逐步提升將成為一個大概率事件。兩個因素疊加，使得勞動者的總撫養(yǎng)比不可避免地上升。

　　更重要的是，當前撫養(yǎng)成本的結構隨著生活水平的提升，也在進一步增長。比如，在贍養(yǎng)老人上，一般的物質型撫養(yǎng)成本，如食品等支出占比將逐步下降，但醫(yī)療、護理等服務型支出占比將不斷提升。

　　因此，適應勞動者撫養(yǎng)支出占比逐步提升的趨勢，個稅法二審稿把贍養(yǎng)老人等支出納入到抵扣范圍，客觀上有利于減輕勞動者的稅負。其實質是針對不同家庭的實際情況，對個稅抵扣項目做出相應扣減。相比于簡單的起征點，在專項附加扣除上做文章，既符合國際慣例，也符合社會共識，而且能明顯提高個稅調節(jié)的差異針對性和負擔合理化的水平，從而實現(xiàn)不同家庭間的稅負實質公平。這是一項帕累托改善式的變革。

　　當然，要把這項改革落到實處，還需要相應的配套措施出臺。后者的重要性不亞于這些改革舉措。比如，老年人的撫養(yǎng)成本，如果以養(yǎng)老券的方式給予家庭老年人補貼，那如何與養(yǎng)老支出抵扣相銜接？類似這類細節(jié)還需進一步完善。

　　□匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟所所長）