賢明改革

　　個(gè)稅法二審稿把贍養(yǎng)老人等支出納入到抵扣范圍，客觀上有利于減輕勞動(dòng)者的稅負(fù)。

　　8月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議二審個(gè)稅法修正案草案。與一審稿相比，二審稿擬作“贍養(yǎng)老人支出納入專項(xiàng)附加扣除”等五處修改，在抵扣項(xiàng)目上做了較大幅度調(diào)整。

　　公開資料顯示，個(gè)稅法在一審稿時(shí)增加了5項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金。在二審稿時(shí)，進(jìn)一步將贍養(yǎng)老人支出納入到專項(xiàng)附加扣除范圍。

　　二審稿的這一變化，不僅回應(yīng)了公眾預(yù)期，更適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)。

　　過去十年來，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。一個(gè)基本趨勢(shì)是，隨著我國(guó)老齡化程度的不斷提升和“二孩”政策的逐步落地，人口撫養(yǎng)比不斷提升，這意味著勞動(dòng)者的撫養(yǎng)成本也隨之提高。如果個(gè)稅不做相應(yīng)的調(diào)整，勞動(dòng)者的實(shí)際稅負(fù)將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年總撫養(yǎng)比達(dá)到最低，為34.2%，其中少兒撫養(yǎng)比為22.3%，老年撫養(yǎng)比為11.9%。此后逐年提升，到2017年達(dá)到39.2%，其中少兒撫養(yǎng)比為23.4%，老年撫養(yǎng)比為15.9%。

　　這意味著，在同等條件下，勞動(dòng)者需要支付更多的收入用于撫養(yǎng)上一代和下一代。而且，從趨勢(shì)看，兩個(gè)因素將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)支付逐步提高。一是我國(guó)老年人比例快速提高。2017年我國(guó)65歲以上老年人口達(dá)到1.58億，占比為11.4%。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)老年人口規(guī)模將翻一番，接近3.5億；2050年則將達(dá)到4.5億。二是二孩政策放開后，中長(zhǎng)期生育率的逐步提升將成為一個(gè)大概率事件。兩個(gè)因素疊加，使得勞動(dòng)者的總撫養(yǎng)比不可避免地上升。

　　更重要的是，當(dāng)前撫養(yǎng)成本的結(jié)構(gòu)隨著生活水平的提升，也在進(jìn)一步增長(zhǎng)。比如，在贍養(yǎng)老人上，一般的物質(zhì)型撫養(yǎng)成本，如食品等支出占比將逐步下降，但醫(yī)療、護(hù)理等服務(wù)型支出占比將不斷提升。

　　因此，適應(yīng)勞動(dòng)者撫養(yǎng)支出占比逐步提升的趨勢(shì)，個(gè)稅法二審稿把贍養(yǎng)老人等支出納入到抵扣范圍，客觀上有利于減輕勞動(dòng)者的稅負(fù)。其實(shí)質(zhì)是針對(duì)不同家庭的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)稅抵扣項(xiàng)目做出相應(yīng)扣減。相比于簡(jiǎn)單的起征點(diǎn)，在專項(xiàng)附加扣除上做文章，既符合國(guó)際慣例，也符合社會(huì)共識(shí)，而且能明顯提高個(gè)稅調(diào)節(jié)的差異針對(duì)性和負(fù)擔(dān)合理化的水平，從而實(shí)現(xiàn)不同家庭間的稅負(fù)實(shí)質(zhì)公平。這是一項(xiàng)帕累托改善式的變革。

　　當(dāng)然，要把這項(xiàng)改革落到實(shí)處，還需要相應(yīng)的配套措施出臺(tái)。后者的重要性不亞于這些改革舉措。比如，老年人的撫養(yǎng)成本，如果以養(yǎng)老券的方式給予家庭老年人補(bǔ)貼，那如何與養(yǎng)老支出抵扣相銜接？類似這類細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步完善。

　　□匡賢明（中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）