健全適應實體經(jīng)濟發(fā)展的機制

　　全國政協(xié)常委 尚福林

　　為開好此次專題協(xié)商會，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會和全國工商聯(lián)組成調(diào)研組，深入山東、江蘇、重慶開展實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，仍有制約實體經(jīng)濟發(fā)展和供給體系質(zhì)量提高的因素存在：適應實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念尚未全面形成、制度體系仍不健全，法律法規(guī)和政策體系有待完善。委員們建議：

　　深入貫徹新發(fā)展理念，引領實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各級黨政部門應聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)深入開展調(diào)研，既幫助企業(yè)解決共性問題，又宣傳推廣先進典型經(jīng)驗，教育引導廣大干部和企業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。

　　健全適應實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。加快推進要素市場化配置改革，推動土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等改革，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。加快財稅、金融、科研制度改革，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體。

　　完善適應實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律體系。加快電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、對外投資等新經(jīng)濟領域的法律供給；修訂專利法、公司法等法律中與高質(zhì)量發(fā)展不相適應的條文，加強執(zhí)法力度，提高違法成本，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性和高科技企業(yè)的創(chuàng)新動力。　　

　　產(chǎn)業(yè)政策需進一步調(diào)整完善

　　全國政協(xié)委員 劉利華

　　改革開放以來，我國制定并實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持國民經(jīng)濟高速增長和人民生活水平快速提升等方面取得了顯著效果。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策工作面臨一些新的問題，需要進一步調(diào)整和完善。為此，提出以下建議：

　　把促進公平競爭作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型方向。產(chǎn)業(yè)政策應當鼓勵市場公平競爭，打破行政壟斷，防止市場壟斷，放寬行業(yè)準入，完善市場監(jiān)管，創(chuàng)造平等競爭條件和良好競爭環(huán)境。

　　把提升創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)政策重要目標。產(chǎn)業(yè)政策應當引導市場主體加大創(chuàng)新投入，增強創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新價值；優(yōu)化技術研發(fā)的事先補助與事后激勵方式，鼓勵支持企業(yè)集中力量突破一批“短板”技術、裝備和產(chǎn)品，加快新技術產(chǎn)業(yè)化；支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，用市場化的方式聯(lián)合高校、科研院所和相關企業(yè)，協(xié)同突破行業(yè)關鍵共性技術；完善創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲罰力度；引導各類金融機構(gòu)支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動。

　　把綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。應完善落后產(chǎn)能市場化、法治化退出機制，通過市場化手段嚴控新增產(chǎn)能；提高重點區(qū)域污染物排放強制性標準，嚴格環(huán)保要求，推動清潔生產(chǎn)，切實降低能耗水耗；推廣先進適用技術裝備和產(chǎn)品，提高質(zhì)量標準，推進再生資源綜合利用。　 

　　促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚

　　全國政協(xié)委員 陳志列

　　目前，我國從事科技工作的人數(shù)和專利論文數(shù)量已處于世界前列，但總體來說，我國科技創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新成效與科技強國相比還有很大差距。為促進應用技術創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型高科技行業(yè)領軍企業(yè)的創(chuàng)新能力和引領作用，更有效地推進重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將黨和國家關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署真正落在實體經(jīng)濟上，建議：

　　在國家支持的應用型和產(chǎn)業(yè)化科技項目立項、檢查和驗收的專家評審隊伍中，增加高科技領軍企業(yè)中既有成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗、又有豐富的市場和技術背景的專家。在這幾個關鍵環(huán)節(jié)都強化項目可產(chǎn)業(yè)化的定位和評審，通盤考慮項目系統(tǒng)在上下游企業(yè)協(xié)作實施中的標準化、兼容性和可靠性。

　　建議國家支持應用型科研項目和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)費，更多投向高科技領軍企業(yè)，真正把國家鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的錢花在“刀刃上”。

　　在國家科技獎勵的評審上，多向高科技領軍企業(yè)傾斜。真正將技術成果的產(chǎn)業(yè)化率、創(chuàng)新產(chǎn)品在國內(nèi)外銷售和利潤等指標作為評獎的重要指標之一。　 

　　完善核心技術激勵政策

　　全國政協(xié)常委 楊偉民

　　解放思想，解放人才，解除束縛，我們才能突破核心技術，提高供給體系質(zhì)量。為此建議：

　　遵循科技研發(fā)規(guī)律。在快速進步的技術領域，一些核心技術的突破和產(chǎn)業(yè)化，需要發(fā)揮企業(yè)主體作用，尤其是發(fā)揮企業(yè)家精神，政府應該給予必要的支持。

　　培植激勵創(chuàng)新土壤?？蒲谐晒强蒲腥藛T的創(chuàng)造性勞動和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應由出資方和科研人員共同擁有，建議在修改專利法時予以明確。在科研領域不能單純以成功論英雄，對研發(fā)投入大的產(chǎn)業(yè)，也不能以企業(yè)的短期盈利論英雄，要形成激勵創(chuàng)新的金融生態(tài)，研究設立科技銀行，對高科技領域的風險投資給予一定稅收優(yōu)惠，投資損失可以用于抵扣其他領域的收益。資本市場要適應高技術企業(yè)發(fā)展規(guī)律，允許不盈利的高科技企業(yè)上市，實行激勵創(chuàng)始人的制度，建議修改公司法，允許創(chuàng)新型、高頻試錯的企業(yè)實行同股不同權(quán)制度，給創(chuàng)始人更多投票權(quán)。

　　有針對性地制定突破核心技術的激勵政策。培育創(chuàng)新企業(yè)；堅持以企業(yè)為主體和市場化方向，政府的研發(fā)資金直接給到企業(yè)并保持支持力度，資金使用由企業(yè)自主決定，科研成果產(chǎn)業(yè)化的資金由企業(yè)在市場募集。　 

　　防止政策失誤和失效

　　全國政協(xié)委員 宋 鑫

　　近年來，國家有關部門密集調(diào)整和出臺了不少法規(guī)政策，對促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展實體經(jīng)濟，推進生態(tài)保護、環(huán)境治理起到了重要作用。但在政策制定和執(zhí)行過程中也暴露出不少問題，如：政府部門之間缺乏溝通，調(diào)研深度不夠，導致出臺的政策脫離實際；執(zhí)行政策簡單粗暴“一刀切”；地方政府自由裁量權(quán)過大，導致政策執(zhí)行梗阻和政策失效等。各級政府部門要切實改進工作作風，提升政府服務效能，消除不作為、亂作為、慢作為。為此建議：

　　在政策制定過程中，部門之間要加強溝通，實行政府部門資源共享與業(yè)務協(xié)同，深入調(diào)查研究，認真聽取行業(yè)協(xié)會、企業(yè)意見，避免信息失真導致的政策失誤。

　　出臺政策時，要配套必要的實施細則和執(zhí)法基準，規(guī)定合理的自由裁量范圍和幅度，還必須加強對自由裁量權(quán)的有效監(jiān)督。

　　在政策執(zhí)行中，要跟蹤政策實施效果，加強政策績效評估，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時調(diào)整完善政策，使其更加完備、管用。

　　稅費制度的出臺應充分考慮企業(yè)的負擔問題，同時應有政策執(zhí)行的緩沖期。　

　　讓傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新活力

　　全國政協(xié)委員 夏德仁

　　老工業(yè)基地集聚了一批“大國重器”和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，這些優(yōu)質(zhì)存量是中國制造業(yè)參與國際競爭的砝碼。改造提升這些傳統(tǒng)動能，對加快我國制造業(yè)提質(zhì)增效升級至關重要，為此建議：

　　精準施策，對老工業(yè)基地的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)給予差異化的政策支持。對行業(yè)發(fā)展前景好、具有先進技術和品牌基礎的重點企業(yè)出現(xiàn)的臨時性、突發(fā)性資金需求，建議銀行機構(gòu)不抽貸、不斷貸，并給予展期、續(xù)貸等保持流動性的信貸政策支持。對具有國家戰(zhàn)略意義的制造業(yè)企業(yè)采取特殊性政策支持其債轉(zhuǎn)股，并優(yōu)先支持其上市發(fā)展。對能夠列入“國家隊”的地方裝備制造業(yè)企業(yè)，由國家層面投資公司和產(chǎn)業(yè)基金進行投資，并從財政、金融、人才政策上給予重點支持。

　　加快推進國企國資改革，深化“央地融合”，助推傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由國家出臺旨在鼓勵央地企業(yè)融合的專門政策，擴大在老工業(yè)基地的央企二三級公司的自主權(quán)，推動央企和地方共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展央地企業(yè)融合試點，推動石化、裝備制造等央企與地方企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，共同在產(chǎn)業(yè)鏈下游布局并組建混合所有制企業(yè)，聯(lián)手打造先進制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；調(diào)整央企稅費分成政策，增加央企所得稅地方留成，增強老工業(yè)基地提升傳統(tǒng)制造業(yè)的資金實力。　 

　　加強高技能人才培養(yǎng)

　　全國政協(xié)常委 朱永新

　　面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題。建議：

　　將市場競爭引入職業(yè)教育領域，以市場信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求。鼓勵職業(yè)學校與市場化職業(yè)培訓機構(gòu)合作，提高課程質(zhì)量以及與市場需求的相關性。通過國際合作、行業(yè)合作或與國內(nèi)領軍企業(yè)合作，引入認可度高的職業(yè)資格認證培訓和考試，幫助職業(yè)教育畢業(yè)生實現(xiàn)社會流動，并使其掌握的技能能夠沉淀在制造業(yè)企業(yè)中。

　　制定更開放合理的辦學資質(zhì)規(guī)定。鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學?；蛳嚓P專業(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。設立企業(yè)參與實習實訓準入制度。

　　制定更有效的企業(yè)激勵性政策。對積極參與員工技能培訓的企業(yè)給予培訓經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)。對高技術和高學歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工的流動性，形成技能的積累。　 

　　健全人才合理流動機制

　　全國政協(xié)委員 王一鳴

　　隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高層次、高技術、高技能人才成為城市和區(qū)域間競爭新的核心生產(chǎn)要素，在推動人才自由流動和市場化配置的同時，也帶來諸多新問題和新挑戰(zhàn)。因此，迫切要求加強政策引導，切實提高人才資源配置質(zhì)量和效率。建議：

　　引導人才有序流動。建立健全人才合理流動機制，突出市場主導和企業(yè)主體，保障和落實用人單位自主權(quán)，提高地方引才的科學性和針對性，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。整合多頭人才引進計劃和項目，提升引才工作的質(zhì)量和效率。

　　著力優(yōu)化用人環(huán)境。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚集人才，促進引進人才與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相融合，使各類人才有用武之地。建立與創(chuàng)新相容的人才激勵機制，推進職務科技成果產(chǎn)權(quán)激勵改革，讓創(chuàng)新人才充分實現(xiàn)自身價值。

　　提升公共服務能力。加大公共服務能力建設，優(yōu)化城市人居環(huán)境，完善教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等配套設施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，使之與引進人才規(guī)模相適應。

　　開發(fā)建設人才數(shù)據(jù)庫，加強人才信息實時監(jiān)測，識別各類人才的流向和空間、行業(yè)配置，以及主要區(qū)域和中心城市人才的數(shù)量和質(zhì)量缺口，為科學引才和精準引才提供依據(jù)。　 

　　提高大學培養(yǎng)創(chuàng)新型人才能力

　　全國政協(xié)委員 錢穎一

　　中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力是創(chuàng)新，而創(chuàng)新最關鍵的要素是創(chuàng)新型人才。我在高校基層一線從事教育管理和改革工作中發(fā)現(xiàn)，學生的平均水平較高，但是其中的拔尖人才較少。為了提高大學培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力，建議：

　　在知識層面，鼓勵學生跨學科、跨領域掌握知識。學生學習知識，不僅要記住“知識點”，更要對不同學科的知識做到融會貫通。建議教育部門允許研究生跨學科修雙學位，以利于培養(yǎng)復合型的創(chuàng)新人才。

　　更加注重對學生的能力培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)學生批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。為此，大學要創(chuàng)造寬松、寬容、有利于學生個性發(fā)展的空間和條件。當前教育部門對大學的各種考核越來越量化。雖然這便于操作和管理，但是高度量化和“一刀切”的考核機制明顯不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

　　應克服急功近利的短期功利主義，在價值取向上要有更高的追求。目前學科評估已經(jīng)成為高校的指揮棒，容易導致追求短期成果。學科評估過程中產(chǎn)生的信息對辦學是有幫助的，但是目前的學科排名方式不利于大學的多元發(fā)展、有機發(fā)展和長遠發(fā)展，應該改變。　 

　　加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

　　全國政協(xié)委員 王建沂

　　實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們不僅需要“請進來”，引進世界先進技術和高層次人才，也需要“走出去”，利用好“國際”“國內(nèi)”兩個市場。從實踐來看，加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是引導企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。但目前境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設仍存在缺乏統(tǒng)一頂層設計規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展分散化、碎片化，融資難等問題。

　　強化頂層設計，實現(xiàn)重點突破。推動“一帶一路”建設走深走實，既要整體推進又要突出重點。建議在國家層面高度重視境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，研究制定園區(qū)建設和提質(zhì)升級的策略路徑。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，提升集聚效應。在園區(qū)建設上，建議由單一企業(yè)主導的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥@區(qū)+商會”的新形態(tài)，成立聯(lián)合管委會，探索建立政府間、聯(lián)合管委會、園區(qū)開發(fā)公司三級的溝通、協(xié)商機制。充分發(fā)揮商協(xié)會作用，支持有條件的行業(yè)組織在投資國建立中國商會，引導企業(yè)評估和防范在境外投資的市場風險。

　　加強金融服務，提供資金支持。建議在推動人民幣國際化進程中，在遵循宏觀外匯政策的前提下，完善內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等業(yè)務模式和風控機制，對園區(qū)合理資金需求給予有效滿足。　 

　　推動低效企業(yè)退出市場

　　全國政協(xié)常委 李稻葵

　　現(xiàn)代市場經(jīng)濟必須有良好的新陳代謝，即新企業(yè)進入快，低效企業(yè)退出也要快，否則將導致供給質(zhì)量低下。如何推動低效企業(yè)的快速退出始終是個難題。

　　當前，中國實體經(jīng)濟中低效企業(yè)（包括“僵尸企業(yè)”）數(shù)量多，涉及的債務水平高，退出的進度慢。根據(jù)調(diào)研，提出以下建議：

　　在中央層面成立企業(yè)退出基金。通過財政撥款的方式，交給地方政府，專門用于安置企業(yè)退出過程中職工的工資、福利、安置，鼓勵地方政府直接推動低效企業(yè)的退出。

　　正面激勵商業(yè)銀行。要求它們每年處置一定比例的不良資產(chǎn)，不是以新增貸款的方式把不良貸款重新化為正常，而是真正的重組或者破產(chǎn)。建議銀保監(jiān)會直接對銀行處理不良貸款的量進行考核，靈活處理相關銀行工作人員的貸款考核。

　　打破企業(yè)間的互?！肮秩Α?。建議對不良貸款歷史上的互保條約原則上消除，打掉資產(chǎn)重組的“攔路虎”。

　　樹立一批有代表性的企業(yè)退出案例典型。由銀保監(jiān)、法院、地方政府協(xié)同商業(yè)銀行，認真處置若干案例，樹立典型，在全國范圍內(nèi)進行推廣。　 

　　深化新三板市場改革

　　全國政協(xié)委員 肖 鋼

　　新三板市場是繼滬深交易所之后第三家全國性證券交易場所，定位于為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展服務，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，具備進一步加快改革的基礎和條件。為此建議：

　　進一步優(yōu)化現(xiàn)行基礎層和創(chuàng)新層，規(guī)范企業(yè)股份制改造，強化信息披露，積累商業(yè)信用。增設公開發(fā)行層，允許在創(chuàng)新層掛牌滿一年以上的企業(yè)公開發(fā)行股票，這些企業(yè)應當具備新經(jīng)濟特征，科技研發(fā)力度大，擁有自己的專利。

　　實施股票發(fā)行注冊制改革試點。股票發(fā)行審核以信息披露為中心，發(fā)行人是信息披露第一責任人，證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構(gòu)承擔把關責任，投資者自主決策、自擔風險。監(jiān)管部門取消對發(fā)行價格、發(fā)行節(jié)奏的行政管制，強化事中事后監(jiān)管，嚴懲違法違規(guī)行為，保護投資者合法權(quán)益。形成市場主導、責任到位、披露為本、預期明確、監(jiān)管有力的股票發(fā)行上市制度。

　　實行嚴格的退市制度。可分為自愿退市和強制退市。制定具體、多樣的退市標準，增強透明度和約束力。防范和糾正各方面利用各種資源的“保殼”行為，對嚴重違法違規(guī)的上市公司實行強制退市。 

　　推動發(fā)展現(xiàn)代供應鏈

　　全國政協(xié)委員 劉強東

　　現(xiàn)代供應鏈能促進供需精準匹配，對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的價值越來越突出。在傳統(tǒng)供應鏈向現(xiàn)代供應鏈轉(zhuǎn)型升級過程中，主要面臨供應鏈資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標準化程度不高；供應鏈網(wǎng)絡化、智能化能力有待提升等問題。為此建議：

　　加強供應鏈統(tǒng)籌規(guī)劃和標準化建設。建議在國家層面形成跨部門、跨領域的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國家、地方、行業(yè)層面的現(xiàn)代供應鏈基礎設施及標準體系建設。加快制定產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、接口、交易等關鍵基礎性標準，完善無人運輸設備、智能倉儲設施等領域的行業(yè)標準，推動行業(yè)間標準的兼容，支持有實力的供應鏈服務企業(yè)整合分散的社會資源，促進供應鏈資源協(xié)同共享。

　　加快發(fā)展智慧供應鏈。建議促進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術與供應鏈融合應用，鼓勵發(fā)展具有開放、協(xié)同效應的智慧供應鏈服務平臺，推動上下游企業(yè)利用智慧供應鏈實現(xiàn)優(yōu)化生產(chǎn)、加快周轉(zhuǎn)、精準營銷和決策管理。

　　加強城市智慧物流規(guī)劃。建議以城市為單位形成智慧物流發(fā)展的規(guī)劃，以及相應的城市管理制度安排。鼓勵和支持利用新技術對傳統(tǒng)物流與供應鏈設施進行升級改造，在規(guī)劃、用地等方面優(yōu)先考慮適應現(xiàn)代供應鏈發(fā)展所需的智慧物流基礎設施。　 

　　堅定不移建設制造業(yè)強國

　　全國政協(xié)委員 蘇 波

　　制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。目前，我國制造業(yè)在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化建設、質(zhì)量效益等方面差距明顯。航空裝備、高檔數(shù)控機床、農(nóng)業(yè)機械、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等與國外先進水平均有較大差距；工業(yè)控制系統(tǒng)、核心基礎零部件（元器件）如集成電路芯片、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、工業(yè)基礎技術及基礎軟硬件等瓶頸突出，一些關鍵核心技術產(chǎn)品依賴國外。為此建議：

　　協(xié)調(diào)推進戰(zhàn)略任務落實和重大工程建設。加強中央和地方之間、各項重大任務之間的相互溝通協(xié)調(diào)，促進各部門對政策措施落實到位，建立穩(wěn)定工作體系和機制。

　　集中攻克關鍵核心技術。要支持和引導企業(yè)、科研院所及大學等市場主體加快推進產(chǎn)學研用相結(jié)合的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，集中攻克一批關鍵核心技術，完成一批標志性工程，以不斷提升的創(chuàng)新體系和能力促進高新技術突破。

　　在擴大開放、國際合作中向高端技術邁進。在加強自主發(fā)展的同時，要堅持擴大開放，推動開放式創(chuàng)新、協(xié)作式創(chuàng)新，繼續(xù)深化交流與合作，支持國內(nèi)外企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)組織在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高技術等領域開展務實合作，不斷推動我國制造業(yè)向高端邁進。　 

　　解決民企降本增效難題

　　全國政協(xié)委員 袁亞非

　　民營企業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)新的主力軍，對國家經(jīng)濟發(fā)展作出了很大貢獻。但目前民營企業(yè)仍面臨著融資難、融資貴、稅費負擔較重、創(chuàng)新能力不足等問題。為此建議：

　　金融管控要控制好力度和節(jié)奏。調(diào)控應更講究科學性，并控制好力度和節(jié)奏?！叭ジ軛U”不能“一刀切”。要重點明確、指向清晰，讓金融機構(gòu)把資金更多投入到生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等創(chuàng)新型經(jīng)濟上來。

　　進一步降低企業(yè)稅費負擔，促進企業(yè)降本增效。希望能進一步減輕企業(yè)稅負，從而降低企業(yè)成本，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。降低企業(yè)所得稅，根據(jù)企業(yè)不同類型進行調(diào)整；適當降低增值稅稅率，出臺更多增值稅抵扣政策，比如企業(yè)工資和社保成本占總成本比例越高，增值稅抵扣比例越高，企業(yè)研發(fā)人員工資增值部分可在增值稅前抵扣等。

　　支持民辦營利性機構(gòu)發(fā)展，增加多元化、差異化社會服務供給。建議對民辦營利性與非營利性機構(gòu)的設置審批一視同仁，讓民營企業(yè)在進入醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)時可以自主選擇營利或非營利性質(zhì)，以滿足民眾更加多元化、差異化的醫(yī)療養(yǎng)老服務需求。政府相關部門則進一步簡政放權(quán)，做好服務和事中事后監(jiān)管。　 

　　優(yōu)先降低五大基礎性成本

　　全國政協(xié)委員 劉世錦

　　發(fā)展實體經(jīng)濟要做的事情有很多，一個基本的要求是降低成本。其中更重要、更緊迫同時也更具可行性的，是降低能源、物流、通信、資金、土地這五大基礎性成本。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些成本之所以被稱為基礎性成本，是因為它們在實體經(jīng)濟成本的構(gòu)成中具有普遍、直接、比重高的特點，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和未來發(fā)展影響很大。為此建議：

　　在石油天然氣領域，擴大地方煉廠、民營石油企業(yè)的業(yè)務范圍，以上海石油交易中心為通道，創(chuàng)造條件打通國內(nèi)國際兩個市場，使國際企業(yè)直接參與國內(nèi)市場競爭、國內(nèi)企業(yè)更大程度上參與國際競爭。

　　在電力行業(yè)，在發(fā)電和配電側(cè)普遍引入競爭，輸電環(huán)節(jié)在加強監(jiān)管、降低成本的同時，也可以通過比較不同電網(wǎng)之間的成本，引入一定程度競爭。

　　在金融領域，在改進和加強監(jiān)管的同時，應當進一步放寬準入，重點提高金融機構(gòu)的專業(yè)化水平，實質(zhì)性提高金融企業(yè)服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量。浙江寧波等地的經(jīng)驗表明，民營銀行利用熟悉本地情況的信息優(yōu)勢和較高的專業(yè)化水準，可以有效解決中小企業(yè)融資難、融資貴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題。