撰文 | 周宇

本屆國務院班子成員在今年“兩會”出爐后，最近才首次集體出現(xiàn)在公眾面前。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。除了李克強講話、韓正主持以外，國務院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴，國務委員魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志均出席了會議。

關注時政的朋友都知道，國務院班子成員都非常的忙，前一段時間剛剛出訪俄羅斯的孫春蘭、處理中美貿(mào)易糾紛的劉鶴、“高配”的外長王毅……他們在本次電視電話會議中集體亮相，可以看出國務院對這個會議的重視。

政知見（微信ID:bqzhengzhiju）介紹一下，“放管服”的全稱是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是從上屆政府開展簡政放權(quán)工作后，一步步發(fā)展至今的。

看似簡單的3個字，背后蘊含的是中國在國際環(huán)境持續(xù)不確定性因素加大、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛內(nèi)外夾擊下的生機。

李克強稱之為：一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命。

刁難企業(yè)群眾、不作為亂作為將被問責

“放管服”最終指向的是營商環(huán)境，營商環(huán)境好了，市場活力、內(nèi)生動力和內(nèi)需都會受益，并且在面對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活新期盼等方面也能有更大成就。

在這次會上，李克強對三個方面都提出了具體要求。

在簡政放權(quán)方面，具體舉措包括：

• 五年內(nèi)企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)

• 工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半

• 實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度

• 進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加

在創(chuàng)新監(jiān)管方面，李克強提到：

• 健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制

• 推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

• 對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管

• 對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管

• 對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責

優(yōu)化服務部分，舉措為：

• 五年內(nèi)不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上

• 著力搭建平臺、精準服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)

• 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務

• 打造全國一體化政務服務平臺，三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這并非國務院第一次針對“放管服”列出詳細的清單，去年關于“放管服”電視電話會議后，國務院專門發(fā)文，部署了該次會議重點任務的分工方案。

和往年關于“放管服”的會議相比，本次有些變化，從這些變化，可以看出國務院目前的工作重點和未來的方向。

比如首次提出“推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’”；在對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管的基礎上，增加了對涉及安全質(zhì)量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管；并明確對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

服務方面，本次會議上，首次明確了全國一體化政務平臺的時間表：三年內(nèi)實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內(nèi)政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“放管服”系實踐中發(fā)展而來

如果有讀者還記得2013年上一屆國務院剛剛組建時，一直在強調(diào)的不是“放管服”，而是只有“放管服”中的“放”，也就是簡政放權(quán)。

經(jīng)歷了5年多的時間，改革的內(nèi)涵逐步增加，由一到二再到三，“放管服”是從實踐中發(fā)展而來。

李克強在2014年“兩會”后的總理記者會上，稱簡政放權(quán)是“先手棋”，簡政放權(quán)在一年的實踐中，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。 

也是在這次會上，李克強稱“放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合”，此后，簡政放權(quán)和放管結(jié)合都被同時提起。

這項工作在2014年及之后被定性為“當頭炮”，最終毫無疑問的成為了中央全面深化改革的“牛鼻子”。

2015年5月12日，國務院召開當年的全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，李克強在這次會議上，強調(diào)要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務同時推進”。至此，“放管服”被正式提了出來。

對于這項工作，李克強曾多次闡釋其內(nèi)涵。

比如他曾表示，“放管服”改革說到底就是培育市場環(huán)境。

具體改革什么？去年6月13日的全國“放管服”電視電話會上，李克強稱：一要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，二要革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權(quán)力和不當利益，三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。

李克強去年在陜西考察時，還曾點贊陜西自貿(mào)區(qū)楊凌示范區(qū)的微信辦照服務，稱要把“放管服”體現(xiàn)在群眾的評價中。

“放管服”的實踐樣本

作為國務院工作的重中之重，“放管服”推行幾年來，不少地方和部門已經(jīng)有顯著成效。

本次電視電話會議上，浙江省政府主要負責人在會上做了發(fā)言。這意味著，浙江在“放管服”方面有一些經(jīng)驗值得分享。

作為民營經(jīng)濟發(fā)達大省，浙江分了三步走，在按要求大幅壓縮審批事項后，同時推進了審批標準化和審批流程再造；接下來，推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，規(guī)范政府權(quán)力，打造省域互聯(lián)網(wǎng)政務生態(tài)系統(tǒng)；第三步，進行了“最多跑一次”改革。

公安部和司法部最近也公布了在交通管理和公證行業(yè)“放管服”的舉措。比如駕駛?cè)搜a換領駕駛證、交通事故處理等都可以在網(wǎng)上進行。公證方面，司法部則要求實行公證事項證明材料清單制，依法依規(guī)全面清理不合法、不合理的證明，減輕群眾證明負擔，降低全社會守信成本等。

北京市政府則在國務院電視電話會召開后，立即召開會議，強調(diào)堅決管住政府的“有形之手”，全面推進權(quán)責清單“兩單融合”，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，組織編制“一網(wǎng)通辦”事項清單，健全完善審批服務標準，進一步完善各級大廳窗口功能，全面推行“一窗受理”等。

資料 | 中國政府網(wǎng)  今日浙江  北京日報