十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議閉幕；有人大常委會(huì)委員建議起征點(diǎn)提至每月1萬(wàn)元

　　昨日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂閉幕。圖為十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式。新華社記者 李濤 攝

　　新京報(bào)訊 （記者王姝）十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議昨日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，決定批準(zhǔn)2017年中央決算。備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案并未提請(qǐng)本次會(huì)議表決，個(gè)稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹彙?/span>

　　有委員建議起征點(diǎn)提至萬(wàn)元/月

　　本次個(gè)稅法修改擬將起征點(diǎn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。昨日上午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議個(gè)稅法修正案草案時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，起征點(diǎn)可以提高到每月1萬(wàn)元。

　　“起征點(diǎn)還是有點(diǎn)偏低?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李曉東說(shuō)，“從3500元提高到5000元大概漲了40%，但2001年實(shí)行時(shí)GDP是48萬(wàn)億，2017年GDP是82.7萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)近70%。今年預(yù)期是6.5%，大概達(dá)到90萬(wàn)億以上。這次雖然上調(diào)了，但考慮到工資占GDP的比例，再加上物價(jià)上漲和通貨膨脹情況以及現(xiàn)在應(yīng)該采取有力措施刺激消費(fèi)，我個(gè)人認(rèn)為8000到1萬(wàn)的起征點(diǎn)，是比較合適的?！?/span>

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員徐如俊也表示，七年后經(jīng)濟(jì)總量肯定和過(guò)去不一樣，起征點(diǎn)能不能再提高一點(diǎn)。

　　提高起征點(diǎn)可解決附加扣免問(wèn)題

　　全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員程恩富建議，把起征點(diǎn)提高到每月1萬(wàn)，這樣教育問(wèn)題、贍養(yǎng)問(wèn)題等附加問(wèn)題都解決了。“剛才很多委員也講，附加扣起來(lái)很復(fù)雜，監(jiān)管難、申報(bào)難、漏洞多、問(wèn)題復(fù)雜，把起征點(diǎn)提高了，其他附加扣免的問(wèn)題都能解決了，進(jìn)一步降低交稅人員監(jiān)管程度”。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿表示，對(duì)草案提出的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

　　他表示，“從理論上講，基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)受制于三個(gè)因素，第一個(gè)是職工收入的提高水平，第二個(gè)是物價(jià)的變動(dòng)水平，第三個(gè)是居民的消費(fèi)水平。根據(jù)這三個(gè)因素，7年來(lái)城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長(zhǎng)大致7%，CPI2%左右，從3500元提高到5000元就顯得不夠。提高居民收入比重來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們可以把基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元或者7000元”。

　　分組審議中，區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等與起征點(diǎn)有關(guān)的問(wèn)題，也引起委員們熱議。

　　建議1　建立起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　分組審議中，朱明春、陳斯喜等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，起征點(diǎn)是否可以動(dòng)態(tài)調(diào)整？

　　朱明春說(shuō)，“個(gè)稅法修改了好幾次，最后一次是2011年6月，這幾次修改主要都是免征額問(wèn)題，前幾次相隔6年、2年、4年，這次是7年。我認(rèn)為如果不建立一個(gè)科學(xué)的免征額的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，和收入、支出水平以及物價(jià)水平比較科學(xué)地掛起鉤來(lái)，過(guò)幾年還得調(diào)”。

　　朱明春建議，科學(xué)地測(cè)算免征額，并在此基礎(chǔ)上建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　陳斯喜也建議，起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額實(shí)行定期調(diào)整?！艾F(xiàn)在幾年調(diào)整一次，什么時(shí)候調(diào)整沒(méi)個(gè)確定時(shí)間，社會(huì)往往討論了很久，成為一個(gè)很重要的話題后再調(diào)整，每一次調(diào)整很不確定。建議定期調(diào)整，比如三年調(diào)整一次，或者五年調(diào)整一次，這樣大家能有個(gè)預(yù)期”。

　　“起征點(diǎn)到底定多少，是5000、8000還是10000？每次都爭(zhēng)論不休，各有各的道理。到底怎樣確定更科學(xué)，這方面需要很好的研究，而不是大家爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，最后哪一個(gè)聲音高一點(diǎn)，或者有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)覺(jué)得應(yīng)該這樣，就定下來(lái)”，陳斯喜說(shuō)，“怎么計(jì)算？我認(rèn)為可以考慮按照所得額中位數(shù)的一定比例來(lái)確定起征點(diǎn)和各個(gè)檔次的應(yīng)納稅額。比如月收入中位數(shù)10000元的話，以中位數(shù)50%或75%為起征點(diǎn)，超過(guò)中位數(shù)的根據(jù)不同檔次確定應(yīng)納稅額，這樣至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再有，和起征點(diǎn)定期調(diào)整聯(lián)系起來(lái)，比如三年調(diào)整一次，三年重新確定個(gè)人所得中位數(shù)，相應(yīng)調(diào)整起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額。這樣比較科學(xué)一點(diǎn)，確定一點(diǎn)”。

　　建議2　起征點(diǎn)應(yīng)考慮地區(qū)收入差距

　　熊群力、鮮鐵可、杜小光等全國(guó)人大常委會(huì)委員提出另一個(gè)問(wèn)題：起征點(diǎn)該不該考慮地區(qū)收入差距？

　　熊群力說(shuō)，“中國(guó)地區(qū)收入差距非常之大，北京的收入可能和偏遠(yuǎn)地區(qū)的收入差距非常明顯，從3500元到5000元，對(duì)北上深廣是個(gè)不太明顯的數(shù)，對(duì)中西部貧困地區(qū)又是一個(gè)非常大的數(shù)。個(gè)稅起征點(diǎn)是不是可以參照各地的人均收入水平？基數(shù)是有的，各地都有最低生活水平、當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕峙渌?。這樣的話可能更能體現(xiàn)稅收的公平原則”。

　　鮮鐵可也表示，“我國(guó)各省份、地區(qū)的人均月消費(fèi)支出情況各不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均消費(fèi)支出往往相差很大。比如，2015年各省份地區(qū)人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)，最高的是上海，人均34783.6元/年，比最低的西藏人均8245.8元高幾倍。在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)定統(tǒng)一的免征額，難以充分反映各省份地區(qū)的實(shí)際消費(fèi)支出情況，不利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平”。

　　杜小光認(rèn)為，“考慮我國(guó)區(qū)域和個(gè)人狀況差異加大，以及通貨膨脹等因素，在制定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性、個(gè)體差異性以及指數(shù)變動(dòng)性，使稅制設(shè)計(jì)具有更多‘彈性’。例如，在區(qū)域差異方面，可考慮在全國(guó)層面制定一個(gè)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)區(qū)間，設(shè)定一個(gè)浮動(dòng)指數(shù)，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整”。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表蔡毅則提出，是否可以授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在法定幅度范圍內(nèi)具體確定適用標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)全國(guó)人大備案？例如，廣東、上海是否可以考慮8000到9000元。

　　■ 現(xiàn)場(chǎng)

　　委員追問(wèn)5000元依據(jù)什么？

　　朱明春在分組審議中還提出一個(gè)問(wèn)題：基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬(wàn)元/年)的設(shè)定依據(jù)是什么？

　　朱明春認(rèn)為，草案及草案說(shuō)明提供的信息不夠充分，“我指的不是一般的信息，而是非常重要的信息?，F(xiàn)有的納稅人分布是怎樣的，包括1萬(wàn)以下的，1萬(wàn)到5萬(wàn)的等等，各個(gè)檔的，各有多少人、納了多少稅，按照新的免稅和免征額，有多少人減稅了，減了多少，對(duì)財(cái)政的影響是什么，對(duì)個(gè)人消費(fèi)者的影響是什么，對(duì)居民收入影響是什么？”

　　朱明春稱(chēng)，草案說(shuō)明中提到，免征額設(shè)定考慮了居民平均支出水平等因素，“但實(shí)際上我想和收入水平有關(guān)系，跟物價(jià)水平也有關(guān)系，跟財(cái)政收支的健康狀況也有關(guān)系，這些信息都沒(méi)有，請(qǐng)問(wèn)我們根據(jù)什么來(lái)判斷這5000元是合理還是不合理？現(xiàn)在增加了四類(lèi)綜合的以后來(lái)實(shí)行累進(jìn)制扣除的，以前只是工資一項(xiàng)免征3500，現(xiàn)在總量變大了，免征額能抵消過(guò)去的那些嗎？”

　　聲音

　　●草案一大亮點(diǎn)是將子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出等都作為專(zhuān)項(xiàng)扣除，建議進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在大病醫(yī)療支出方面更多關(guān)注因病致貧和因病返貧因素?！獏谓ㄎ瘑T

　　●此次個(gè)人所得稅法修正案草案修改幅度比較大，尤其提高了綜合所得基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)百姓關(guān)切。建議對(duì)起征點(diǎn)和應(yīng)納稅額實(shí)行定期調(diào)整，并強(qiáng)化個(gè)人主動(dòng)申報(bào)收入規(guī)定，相應(yīng)加大個(gè)人不如實(shí)申報(bào)、不如實(shí)納稅、不及時(shí)納稅的處罰力度，讓主動(dòng)納稅成為一種自覺(jué)。——陳斯喜委員

　　據(jù)新華社

　?。ň幷咦?原文標(biāo)題為《個(gè)稅法修正案草案未提請(qǐng)表決》）