各省份按季度向中央上解資金；當(dāng)年籌集資金按人均定額全部撥付地方 

昨日，人社部副部長游鈞在國新辦發(fā)布會對《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》進(jìn)行了介紹。通知決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，2018年7月1日起實(shí)施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解資金構(gòu)成，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。

國務(wù)院通知明確，將通過實(shí)行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。按照規(guī)定，中央調(diào)劑基金的資金按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算?；鹩筛魇》蒺B(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

支付方面，國務(wù)院規(guī)定，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額。

在實(shí)施中央統(tǒng)一調(diào)劑的同時，國務(wù)院還提出，將統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一。

■ 追問

1 為何實(shí)行養(yǎng)老金中央調(diào)劑？

國務(wù)院通知明確，中央調(diào)劑是為合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力。

人社部副部長游鈞介紹，2017年，全國養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結(jié)余4.1萬億元?；鹂傮w收支平衡、收大于支，能確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。但由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出。

“省際之間基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑?！庇吴x說，通過建立基金中央調(diào)劑制度能夠增加養(yǎng)老保險制度的整體抗風(fēng)險能力，各地的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放就更有保障了。

實(shí)行養(yǎng)老金中央調(diào)劑，一方面是各省份上解資金到中央，一方面是中央撥付給各省份。游鈞介紹，有的省份上解資金額大于得到的撥付額，叫做貢獻(xiàn)省，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕，基金結(jié)余較多，支撐能力較強(qiáng)，調(diào)劑后不會影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。有的省份得到的撥付額大于上解額，叫受益省，這些省份通過調(diào)劑能緩解基金支付壓力。

2 各省份上解資金有何標(biāo)準(zhǔn)？

中央調(diào)劑基金如何上解和撥付？國務(wù)院通知明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解資金構(gòu)成，按各省職工平均工資90%和在職應(yīng)參保人數(shù)為計算上解額基數(shù)，現(xiàn)在制度設(shè)計上解比例從3%起步，以后逐步提高。

為什么要以各省份平均工資為基數(shù)，游鈞解釋，這樣更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑的“富幫窮”的目標(biāo)。

記者以北京為例粗略算了一筆賬。按照北京市人社局公布的數(shù)據(jù)，到2017年末職工基本養(yǎng)老保險實(shí)際參保人數(shù)為1604.5萬人，國家統(tǒng)計局最新公布的北京城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為791.52萬人。以2017年月平均工資8467元計算，按規(guī)定北京市每季度需上解82.1億元，全年上解總額占2017年職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年結(jié)余（828.7億元）的近40%。

這是一個較粗略的計算，大致反映出北京作為結(jié)余較多省份對中央調(diào)劑金制度的“貢獻(xiàn)”程度。對于具體數(shù)值，游鈞解釋，職工平均工資按私營單位和非私營單位二者加權(quán)平均來確定，這更接近參保人員實(shí)際工資水平。

游鈞還強(qiáng)調(diào)，上解資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計算，與各地實(shí)際征收基金的多少不掛鉤。這也是為了防止各地想少繳多得，最后出現(xiàn)與中央調(diào)劑金制度背道而馳的情況。

“各地經(jīng)過努力擴(kuò)面征繳，多征繳的資金可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對地方擴(kuò)面、征繳工作的鼓勵?！庇吴x說，撥付時要對各省份離退休人數(shù)進(jìn)行核定，約束各地基金支出管理更加到位。

3 調(diào)劑是否會增加個人負(fù)擔(dān)？

實(shí)行中央調(diào)劑制度后，各地會依據(jù)參保人數(shù)等指標(biāo)，按季度上解資金。中央調(diào)劑基金按照全國和各地退休人數(shù)情況再撥付給地方。這意味著養(yǎng)老保險結(jié)余較多的省份如廣東、北京等地，將上解更多資金，遼寧、黑龍江等養(yǎng)老保險壓力大、退休人員較多的省份則受益更多。

那么，這是否會加重“貢獻(xiàn)”省份企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)？游鈞表示，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會增加企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，不會提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例，更不會影響退休人員待遇。

游鈞解釋，中央調(diào)劑基金是由各省份養(yǎng)老保險基金上解資金構(gòu)成的。企業(yè)和職工個人繳費(fèi)仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際間進(jìn)行資金余缺調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負(fù)擔(dān)，不會提高繳費(fèi)比例。

“所以我們叫做‘前臺不動、后臺調(diào)整’?！庇吴x說。

此外，他還表示，建立基金中央調(diào)劑制度不改變現(xiàn)行養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以不會影響退休人員的個人待遇。

■ 數(shù)據(jù)

7省份累計結(jié)余占全部結(jié)余2/3

養(yǎng)老保險基金，哪些省份結(jié)余多？哪些省份壓力大？游鈞介紹，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結(jié)余最多的7個省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人，總撫養(yǎng)比是2.73:1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。

不過，不同省份間差異較大，有的省份撫養(yǎng)比是4:1，最高的是廣東超過8:1；有的省份撫養(yǎng)比不到2:1，最低的黑龍江不到1.3:1。游鈞解釋，這主要源于各地人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同。特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動力流出比較多，所以養(yǎng)老基金壓力較大。東部沿海省份，歷史負(fù)擔(dān)比較輕，勞動力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。

“雖然全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億，但近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份。全國累計結(jié)余可以支付17.4個月，有些省份可以支付40、50個月，每年當(dāng)期還有上百億結(jié)余。有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支，個別省份累計結(jié)余都用完了。”游鈞說。

【名詞解釋】

上解 按現(xiàn)行財政管理體制由國庫在本級預(yù)算收入中直線劃解給上級財政的款項(xiàng)以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級財政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)?！吧辖狻笨衫斫鉃椤吧侠U”。

新京報記者 吳為