本報(bào)記者 彭 波

在今年全國兩會(huì)上，“一批重大冤假錯(cuò)案得到糾正”寫入最高人民檢察院工作報(bào)告。過去5年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)“張氏叔侄強(qiáng)奸殺人案”等18起重大冤錯(cuò)案件及時(shí)提出抗訴或再審檢察建議，人民法院均改判無罪。這些案件線索很多都是在檢察機(jī)關(guān)受理申訴時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

　　前不久，記者來到江蘇南京，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門是如何受理群眾控告申訴、暢通群眾反映問題渠道的。

　　群眾有1%的訴求，就要100%的努力

　　南京市人民檢察院信訪接待室位于繁華商業(yè)區(qū)。

　　接待室從早上9點(diǎn)正式接訪，但一般8點(diǎn)多，等候區(qū)里就坐滿了人。來訪群眾手里大多攥著個(gè)袋子，里面裝著申訴書、判決書等各種材料，厚厚一沓。

　　4月18日負(fù)責(zé)接訪的是接待室主任李繼方，一位有著11年接訪經(jīng)驗(yàn)的檢察官。

　　“我跑了這么多地方，看都不看就說不行，今天我一定要討個(gè)說法?！睂O某一坐下來就怒氣沖沖。他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛被人打傷，隨后叫他兒子“喊上幾個(gè)好朋友保護(hù)我”，結(jié)果雙方因?yàn)榫郾姸窔锞慌行??！拔覂鹤邮菫榱吮Ｗo(hù)我，怎么也判刑？”想不通的孫某從公安跑到法院、從區(qū)里跑到市里，案子卻始終沒有改判。

　　“你都不是當(dāng)事人，根本沒有申訴資格?！崩罾^方翻了翻判決書，一眼發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵問題?！拔叶急淮蛲卵?，怎么不是當(dāng)事人？”孫某急了。

　　“你看判決書，不論是被告人還是被害人，都沒有你的名字，只有你兒子。從法律上講，你兒子才有資格申訴?！崩罾^方說，“按照法律規(guī)定，你這個(gè)案子檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督，但必須是以你兒子的名義申請(qǐng)，你可以代理?！?/p>

　　一番解釋，孫某漸漸平靜，也轉(zhuǎn)過彎來：“原來是這么回事。別的地方光說我不是當(dāng)事人，沒有資格。要是都像你說得這么清楚，我也不用跑這么多地方了?！?/p>

　　一上午看下來，接待室真正受理的案件不到1/4，有些是因?yàn)槿辈牧?，有些是不屬于檢察院管轄，有些是過了監(jiān)督時(shí)效，還有些是法律程序沒有走到檢察機(jī)關(guān)。盡管接待室墻上就掛著相關(guān)法條和規(guī)定，但多數(shù)群眾并不清楚。

　　“按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督職責(zé)，我們重任在肩。除了做好釋法說理的工作，更重要的是幫助群眾解決實(shí)際困難，為他們指明正確的訴求之路?！崩罾^方說，看起來他好像嗓門大，但他都是真心實(shí)意幫群眾出主意、想辦法。南京市人民檢察院控申處副處長陳兵說，“只要群眾有哪怕1%的合理訴求，我們就要100%地去努力，窮盡所有法律程序。相比于態(tài)度，群眾更關(guān)心你的回答有沒有用、問題能不能解決?！?/p>

　　職業(yè)成就感來自群眾的認(rèn)同

　　如果說檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量是“金字塔”形，基層院辦案數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省級(jí)院，那么控申部門的信訪量恰恰倒過來，省級(jí)院接待的信訪量往往占到全省1/3。4月19日上午，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共接待來訪61件，其中省院就接待了22件。

　　“這是因?yàn)橐环矫媸≡簯?yīng)當(dāng)受理的監(jiān)督案件數(shù)量本來就多；另一方面也是群眾的樸素認(rèn)知，越往上走答復(fù)越權(quán)威?！苯K省檢察院控申處的“金牌接待員”肖昌云說。在窗口工作5年多，她共接收、審查、受理各類案件超過6000件。在她看來，控申窗口就是社會(huì)縮影，反映著人生百態(tài)。

　　與別的檢察官大多靠審查卷宗辦案不同，控申檢察干警要直接與群眾面對(duì)面，他們的職業(yè)成就感往往來自群眾的認(rèn)同。

　　4月19日，兩位80多歲的老人攜手來到江蘇省檢察院信訪接待室，遞上一摞材料后就嘮叨開了：“我從市里跑到省里，希望你們能管管市檢察院。申訴是我們的法律權(quán)利，你們不能隨隨便便抹殺?！?/p>

　　江蘇省檢察院控申處副處長鞠月峰接待了他們。一番細(xì)致的詢問，才搞明白事情原委。原來，老兩口的兒子張某駕駛電動(dòng)車撞上了停在車位里的汽車，被判全責(zé)。汽車車主告上法庭后，法院判決張某賠償全部損失。張某又起訴車主及保險(xiǎn)公司，法院判決支持了其部分訴求，大部分訴求被駁回。老兩口希望檢察機(jī)關(guān)能介入監(jiān)督。

　　乍一看，案情一目了然：南京檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)張某為被告的案件作出了不支持監(jiān)督申請(qǐng)的決定，按照法律規(guī)定，不符合再審監(jiān)督條件，因此檢察機(jī)關(guān)不再受理。但是，老人反反復(fù)復(fù)就強(qiáng)調(diào)一句話：“你們不能隨隨便便抹殺我的權(quán)利?！?nbsp;

　　看著兩位老人焦急的神情，鞠月峰心軟了——這也是控申干警的“通病”，見不得群眾困苦的樣子。她認(rèn)真審查了判決書、申訴書等材料，尋找著任何一點(diǎn)有可能的法律依據(jù)。與同事們?cè)偃懻?、溝通后，還真讓她找著了：“在張某為原告的案件中，其不服法院的判決，是可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的。不過，這起案件應(yīng)當(dāng)由二審法院的同級(jí)檢察院，也就是南京市人民檢察院受理?！?/p>

　　告別“一張紙、一支筆”，數(shù)字化帶來巨大變革

　　2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。隨后，最高檢也出臺(tái)意見，對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。檢察機(jī)關(guān)信訪總量呈增長趨勢(shì)，從2015年至2017年，全國檢察機(jī)關(guān)共審查群眾控告、申訴和舉報(bào)近350萬件次，僅最高檢每天就要審查近1300件次。

　　“信訪總量逐年上升，還像過去那樣靠‘一張紙、一支筆’的傳統(tǒng)手段開展信訪工作，不僅效率低下，而且工作流程沒有強(qiáng)制約束，信訪受理、辦理、答復(fù)隨意性大，重點(diǎn)案件、疑難復(fù)雜案件監(jiān)督難。我們于是把目光投向了數(shù)字化，研發(fā)了‘蘇檢e訪通’?！苯K省人民檢察院控申處處長楊昌順說。

　　在省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)的控申窗口，記者見識(shí)了數(shù)字化信訪所帶來的巨大變革?！懊恳黄鸢讣釉L我們都要通過‘蘇檢e訪通’辦理。這不僅提高了工作效率，更重要的是規(guī)范了行為、明晰了責(zé)任?！毙げ普f：“按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民事、行政訴訟的監(jiān)督是一次性的，不能重復(fù)受理。以前，沒有這套系統(tǒng)，我們就必須給下級(jí)檢察機(jī)關(guān)打電話詢問，核查一個(gè)個(gè)案件檔案，十分繁瑣，而且容易不準(zhǔn)確?，F(xiàn)在就準(zhǔn)確多了，顯示了檢察監(jiān)督的嚴(yán)肅性?！?/p>

　　說話間，窗口來了一位50歲左右的上訪者，他因?yàn)橐黄鹦淌掳讣慌羞^刑，多年來一直圍繞這起案件打行政官司，手上光判決書就拿了好幾份。簡單問過情況，肖昌云拿著上訪者的身份證一掃描，相關(guān)信息立刻呈現(xiàn)在屏幕上?！澳憧?，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)這些案件作出了處理決定。”肖昌云指著屏幕對(duì)記者說，在信息系統(tǒng)里，來訪者的訴求、案由、什么時(shí)間去過哪些檢察院、檢察機(jī)關(guān)如何處理等信息一目了然。系統(tǒng)顯示，這位上訪者已經(jīng)跑過20多次檢察機(jī)關(guān)，最早一次還是在2011年3月份，檢察機(jī)關(guān)都進(jìn)行了答復(fù)。

　　在采訪中，許多控申檢察干警都對(duì)“蘇檢e訪通”稱贊有加，認(rèn)為有了這套系統(tǒng)，在釋法說理、闡明檢察機(jī)關(guān)理由等方面都更有底氣了?，F(xiàn)在，依托“蘇檢e訪通”，江蘇省檢察機(jī)關(guān)又構(gòu)建了“江蘇檢察網(wǎng)上信訪大廳”，群眾在任何地方任何時(shí)間都可上網(wǎng)反映訴求，查詢信訪事項(xiàng)辦理信息，有效降低了重復(fù)接訪。2016年至今，江蘇檢察機(jī)關(guān)共接收信訪13萬余件次，其中重信重訪同比下降56.17%。

（編者注：原標(biāo)題為：《記者來到江蘇省檢察機(jī)關(guān)控申部門，體驗(yàn)檢察信訪工作  值守公平正義的窗口（一線探訪·今天我當(dāng)班⑤）》）