本報記者 彭 波

在今年全國兩會上，“一批重大冤假錯案得到糾正”寫入最高人民檢察院工作報告。過去5年，檢察機關(guān)對“張氏叔侄強奸殺人案”等18起重大冤錯案件及時提出抗訴或再審檢察建議，人民法院均改判無罪。這些案件線索很多都是在檢察機關(guān)受理申訴時發(fā)現(xiàn)的。

　　前不久，記者來到江蘇南京，現(xiàn)場體驗檢察機關(guān)控告申訴部門是如何受理群眾控告申訴、暢通群眾反映問題渠道的。

　　群眾有1%的訴求，就要100%的努力

　　南京市人民檢察院信訪接待室位于繁華商業(yè)區(qū)。

　　接待室從早上9點正式接訪，但一般8點多，等候區(qū)里就坐滿了人。來訪群眾手里大多攥著個袋子，里面裝著申訴書、判決書等各種材料，厚厚一沓。

　　4月18日負責接訪的是接待室主任李繼方，一位有著11年接訪經(jīng)驗的檢察官。

　　“我跑了這么多地方，看都不看就說不行，今天我一定要討個說法?！睂O某一坐下來就怒氣沖沖。他因為經(jīng)濟糾紛被人打傷，隨后叫他兒子“喊上幾個好朋友保護我”，結(jié)果雙方因為聚眾斗毆罪均被判刑?！拔覂鹤邮菫榱吮Ｗo我，怎么也判刑？”想不通的孫某從公安跑到法院、從區(qū)里跑到市里，案子卻始終沒有改判。

　　“你都不是當事人，根本沒有申訴資格?！崩罾^方翻了翻判決書，一眼發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵問題?！拔叶急淮蛲卵?，怎么不是當事人？”孫某急了。

　　“你看判決書，不論是被告人還是被害人，都沒有你的名字，只有你兒子。從法律上講，你兒子才有資格申訴?！崩罾^方說，“按照法律規(guī)定，你這個案子檢察機關(guān)可以進行監(jiān)督，但必須是以你兒子的名義申請，你可以代理?！?/p>

　　一番解釋，孫某漸漸平靜，也轉(zhuǎn)過彎來：“原來是這么回事。別的地方光說我不是當事人，沒有資格。要是都像你說得這么清楚，我也不用跑這么多地方了?！?/p>

　　一上午看下來，接待室真正受理的案件不到1/4，有些是因為缺材料，有些是不屬于檢察院管轄，有些是過了監(jiān)督時效，還有些是法律程序沒有走到檢察機關(guān)。盡管接待室墻上就掛著相關(guān)法條和規(guī)定，但多數(shù)群眾并不清楚。

　　“按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)承擔著法律監(jiān)督職責，我們重任在肩。除了做好釋法說理的工作，更重要的是幫助群眾解決實際困難，為他們指明正確的訴求之路?！崩罾^方說，看起來他好像嗓門大，但他都是真心實意幫群眾出主意、想辦法。南京市人民檢察院控申處副處長陳兵說，“只要群眾有哪怕1%的合理訴求，我們就要100%地去努力，窮盡所有法律程序。相比于態(tài)度，群眾更關(guān)心你的回答有沒有用、問題能不能解決?！?/p>

　　職業(yè)成就感來自群眾的認同

　　如果說檢察機關(guān)辦案數(shù)量是“金字塔”形，基層院辦案數(shù)量遠遠超過省級院，那么控申部門的信訪量恰恰倒過來，省級院接待的信訪量往往占到全省1/3。4月19日上午，江蘇省檢察機關(guān)共接待來訪61件，其中省院就接待了22件。

　　“這是因為一方面省院應當受理的監(jiān)督案件數(shù)量本來就多；另一方面也是群眾的樸素認知，越往上走答復越權(quán)威?！苯K省檢察院控申處的“金牌接待員”肖昌云說。在窗口工作5年多，她共接收、審查、受理各類案件超過6000件。在她看來，控申窗口就是社會縮影，反映著人生百態(tài)。

　　與別的檢察官大多靠審查卷宗辦案不同，控申檢察干警要直接與群眾面對面，他們的職業(yè)成就感往往來自群眾的認同。

　　4月19日，兩位80多歲的老人攜手來到江蘇省檢察院信訪接待室，遞上一摞材料后就嘮叨開了：“我從市里跑到省里，希望你們能管管市檢察院。申訴是我們的法律權(quán)利，你們不能隨隨便便抹殺?！?/p>

　　江蘇省檢察院控申處副處長鞠月峰接待了他們。一番細致的詢問，才搞明白事情原委。原來，老兩口的兒子張某駕駛電動車撞上了停在車位里的汽車，被判全責。汽車車主告上法庭后，法院判決張某賠償全部損失。張某又起訴車主及保險公司，法院判決支持了其部分訴求，大部分訴求被駁回。老兩口希望檢察機關(guān)能介入監(jiān)督。

　　乍一看，案情一目了然：南京檢察機關(guān)已經(jīng)對張某為被告的案件作出了不支持監(jiān)督申請的決定，按照法律規(guī)定，不符合再審監(jiān)督條件，因此檢察機關(guān)不再受理。但是，老人反反復復就強調(diào)一句話：“你們不能隨隨便便抹殺我的權(quán)利。” 

　　看著兩位老人焦急的神情，鞠月峰心軟了——這也是控申干警的“通病”，見不得群眾困苦的樣子。她認真審查了判決書、申訴書等材料，尋找著任何一點有可能的法律依據(jù)。與同事們再三討論、溝通后，還真讓她找著了：“在張某為原告的案件中，其不服法院的判決，是可以向檢察機關(guān)申請監(jiān)督的。不過，這起案件應當由二審法院的同級檢察院，也就是南京市人民檢察院受理。”

　　告別“一張紙、一支筆”，數(shù)字化帶來巨大變革

　　2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確了涉法涉訴信訪改革的總體思路、基本原則和主要內(nèi)容。隨后，最高檢也出臺意見，對檢察機關(guān)推進涉法涉訴信訪改革提出了總體要求和路徑指引。檢察機關(guān)信訪總量呈增長趨勢，從2015年至2017年，全國檢察機關(guān)共審查群眾控告、申訴和舉報近350萬件次，僅最高檢每天就要審查近1300件次。

　　“信訪總量逐年上升，還像過去那樣靠‘一張紙、一支筆’的傳統(tǒng)手段開展信訪工作，不僅效率低下，而且工作流程沒有強制約束，信訪受理、辦理、答復隨意性大，重點案件、疑難復雜案件監(jiān)督難。我們于是把目光投向了數(shù)字化，研發(fā)了‘蘇檢e訪通’?！苯K省人民檢察院控申處處長楊昌順說。

　　在省市兩級檢察機關(guān)的控申窗口，記者見識了數(shù)字化信訪所帶來的巨大變革?！懊恳黄鸢讣釉L我們都要通過‘蘇檢e訪通’辦理。這不僅提高了工作效率，更重要的是規(guī)范了行為、明晰了責任?！毙げ普f：“按照法律規(guī)定，檢察機關(guān)對于民事、行政訴訟的監(jiān)督是一次性的，不能重復受理。以前，沒有這套系統(tǒng)，我們就必須給下級檢察機關(guān)打電話詢問，核查一個個案件檔案，十分繁瑣，而且容易不準確。現(xiàn)在就準確多了，顯示了檢察監(jiān)督的嚴肅性?！?/p>

　　說話間，窗口來了一位50歲左右的上訪者，他因為一起刑事案件曾被判過刑，多年來一直圍繞這起案件打行政官司，手上光判決書就拿了好幾份。簡單問過情況，肖昌云拿著上訪者的身份證一掃描，相關(guān)信息立刻呈現(xiàn)在屏幕上。“你看，檢察機關(guān)已經(jīng)對這些案件作出了處理決定?！毙げ浦钢聊粚τ浾哒f，在信息系統(tǒng)里，來訪者的訴求、案由、什么時間去過哪些檢察院、檢察機關(guān)如何處理等信息一目了然。系統(tǒng)顯示，這位上訪者已經(jīng)跑過20多次檢察機關(guān)，最早一次還是在2011年3月份，檢察機關(guān)都進行了答復。

　　在采訪中，許多控申檢察干警都對“蘇檢e訪通”稱贊有加，認為有了這套系統(tǒng)，在釋法說理、闡明檢察機關(guān)理由等方面都更有底氣了?，F(xiàn)在，依托“蘇檢e訪通”，江蘇省檢察機關(guān)又構(gòu)建了“江蘇檢察網(wǎng)上信訪大廳”，群眾在任何地方任何時間都可上網(wǎng)反映訴求，查詢信訪事項辦理信息，有效降低了重復接訪。2016年至今，江蘇檢察機關(guān)共接收信訪13萬余件次，其中重信重訪同比下降56.17%。

（編者注：原標題為：《記者來到江蘇省檢察機關(guān)控申部門，體驗檢察信訪工作  值守公平正義的窗口（一線探訪·今天我當班⑤）》）