人物故事：

　　“如果你是一滴水，你是否滋潤(rùn)了一片土地，如果你是一線(xiàn)陽(yáng)光，你是否照亮了一份黑暗，如果你是一顆螺絲釘，你是否永遠(yuǎn)堅(jiān)守在你的崗位上”，這是雷鋒在他的日記中寫(xiě)下的一段肺腑之聲。25年前，帶著“如何做法治建設(shè)中的一枚堅(jiān)強(qiáng)螺絲釘，給社會(huì)帶去光和熱？”的待解之題，劉小鷗同志扎根開(kāi)福這片熱土，開(kāi)啟了一段法治的探索與實(shí)踐之路。

　　堅(jiān)定法治信仰  追逐法治的夢(mèng)想永不褪色

　　作為一個(gè)從事法治工作二十幾年的法治人，劉小鷗同志對(duì)法治滿(mǎn)懷信仰，對(duì)法治事業(yè)充滿(mǎn)熱情，以自己的行動(dòng)踐行和推動(dòng)著法治事業(yè)。

　　做法治理想的“守井人”。劉小鷗同志自2004年再次擔(dān)任開(kāi)福區(qū)政府法制辦主任至今，已近11個(gè)年頭。從公安局、綜治辦、政府法制辦，再到司法局，又回到政府法制辦，雖在崗位、角色、職能發(fā)生了多次變化，但作為法律人的職業(yè)尊榮感、歸屬感始終沒(méi)有改變。特別是在政府法制辦主任的崗位上恪守法制工作所要求的道德準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，始終做到了既作出一番事業(yè)“有所為”，又常懼法紀(jì)之威“有所畏”。

　　做法治精神的“傳道人”。劉小鷗同志時(shí)刻不忘弘揚(yáng)法治精神，不失時(shí)機(jī)傳播法治文化。先后在有關(guān)法治宣傳教育的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)中主講授課三十余場(chǎng)；牽頭起草了《行政強(qiáng)制法》實(shí)施情況、《湖南省行政程序規(guī)定》實(shí)施情況和《新修〈行政訴訟法〉及其對(duì)行政工作影響的報(bào)告》等一批專(zhuān)題調(diào)研材料；在全省政府法制工作會(huì)議上就政府法制工作和行政司法互動(dòng)兩次作典型發(fā)言；在 2012年度全省法理學(xué)會(huì)年會(huì)暨長(zhǎng)沙政府法制文化建設(shè)研討會(huì)上的精彩演講，獲得了法學(xué)界的高度評(píng)價(jià)。

　　做法治思維的“引領(lǐng)人”。近年來(lái)，在她的倡導(dǎo)和組織下，開(kāi)福區(qū)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題研討、執(zhí)法人員輪訓(xùn)、公務(wù)人員法務(wù)培訓(xùn)、征收拆遷專(zhuān)題法務(wù)講座等五十余場(chǎng)次，牽頭編印了《依法行政制度匯編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員必備法律知識(shí)讀本》、《十八大以來(lái)有關(guān)依法治國(guó)的重大論述》等系列法律讀本，在全區(qū)營(yíng)造了法制文化建設(shè)的濃厚氛圍。

　　堅(jiān)守法治理念  實(shí)踐法治的探索永不怠懈

　　劉小鷗同志以提升政府治理能力為己任，著力從行政決策、權(quán)力運(yùn)行、制度體系三個(gè)維度入手，確保政府各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行。

　　確保行政決策依法而施。近年來(lái)，她參與了近百個(gè)政府常務(wù)會(huì)和專(zhuān)項(xiàng)辦公會(huì)決策研究，對(duì)行政決策從法律層面進(jìn)行審查和把關(guān)。2012年初，開(kāi)福區(qū)政府啟動(dòng)黃興北路棚改項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在2月份對(duì)外發(fā)布征收公告，在進(jìn)行合法性審查時(shí)，劉小鷗發(fā)現(xiàn)征收資料準(zhǔn)備還存在欠缺，必須的程序尚未走完，為確保政府依法行政，她列出了18項(xiàng)資料落實(shí)和程序完成清單，在調(diào)度會(huì)上逐項(xiàng)調(diào)度落實(shí)，并提出推遲一個(gè)月發(fā)布征收公告的建議，政府最終采納了她的建議。

　　確保政府權(quán)力依法而行。劉小鷗同志堅(jiān)持對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利限制、義務(wù)設(shè)定的重要條款進(jìn)行認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，從制度設(shè)計(jì)層面規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行；組織評(píng)查各類(lèi)行政執(zhí)法案卷489件，開(kāi)展行政執(zhí)法講評(píng)79場(chǎng)，梳理20家單位1129項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)，編撰指導(dǎo)案例4期13個(gè)；對(duì)區(qū)直各部門(mén)清理的1878項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促責(zé)任單位進(jìn)行修改、補(bǔ)正并公示。

　　確保制度體系依法而立。她先后牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的決定》、《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈湖南省行政程序規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈長(zhǎng)沙市政府法制工作規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《開(kāi)福區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等一系列依法行政制度文件，并在率先全市出臺(tái)《開(kāi)福區(qū)依法行政考核實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)開(kāi)福區(qū)推進(jìn)依法行政的制度更加完善。

　　堅(jiān)持法治方式  推進(jìn)法治的步伐永不停歇

　　劉小鷗同志堅(jiān)持將法治作為開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的基本途徑，主動(dòng)融入改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中，不斷豐富法治的實(shí)踐。

　　堅(jiān)持以法治保障深化改革。劉小鷗同志帶領(lǐng)法制辦一班人深度參與行政審批制度改革，清理審查18個(gè)單位上報(bào)的54項(xiàng)行政許可項(xiàng)目,清理非行政許可行政審批事項(xiàng)13項(xiàng)；深度參與改革決策法律審查，對(duì)有關(guān)城市管理體制改革、行政審批制度改革、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督等25項(xiàng)改革文件、事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查，嚴(yán)把改革事項(xiàng)法律關(guān)口，確保改革決策在法律框架內(nèi)實(shí)施、在法治軌道上運(yùn)行。

　　堅(jiān)持以法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，劉小鷗同志牽頭審查《中南現(xiàn)代商貿(mào)物流城項(xiàng)目合作協(xié)議》、《阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)委托代運(yùn)營(yíng)協(xié)議書(shū)》等政府合同和涉法事務(wù)119件，為政府投資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等政府經(jīng)濟(jì)行為提供法律服務(wù)，特別是針對(duì)招商引資所引進(jìn)的企業(yè)在用地、稅收、優(yōu)惠政策、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等方面的問(wèn)題認(rèn)真出具法律意見(jiàn)，為政府重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持以法治維護(hù)和諧穩(wěn)定。在她的主持下，開(kāi)福區(qū)近年來(lái)收到的85件行政復(fù)議申請(qǐng)法定時(shí)間內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%，及時(shí)解決了行政爭(zhēng)議。探索了“維穩(wěn)當(dāng)先的大局觀念、舍我其誰(shuí)的責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、精益求精的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、高效快捷的互動(dòng)溝通、認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律審查”的政府應(yīng)訴“六要素”工作法，運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、民主與法制網(wǎng)等媒體推介。

　　25載的風(fēng)雨滄桑，劉小鷗同志始終站在法治工作這一塊精神高地上，守望著自己的理想，追逐著法治的夢(mèng)想，以實(shí)際行動(dòng)詮釋、踐行自己的誓言，譜寫(xiě)著一曲人生平凡而卓越的樂(lè)章。

　　來(lái)源：湖南文明辦