?方案包括8部分，所有地方機構(gòu)改革任務(wù)明年3月底前基本完成

新京報訊 （記者沙璐）近日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。方案提出組建國家監(jiān)察委員會等，同時明確中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。

　　年底前落實中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革

　　方案包括黨中央機構(gòu)改革、全國人大機構(gòu)改革、國務(wù)院機構(gòu)改革、全國政協(xié)機構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構(gòu)改革等8部分。

　　其中，黨中央機構(gòu)改革要求組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局不再保留。

　　方案明確了改革“時間表”：中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年年底前落實到位。省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　新組建部門陸續(xù)迎來“一把手”

　　根據(jù)方案，改革后一些新組建的部門將陸續(xù)迎來“一把手”。

　　3月21日上午，中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國國際廣播電臺召開中層干部大會，宣布中央關(guān)于組建中央廣播電視總臺和領(lǐng)導(dǎo)班子任職的決定。慎海雄任中央廣播電視總臺臺長、黨組書記。

　　同日上午, 國家廣播電視總局召開干部大會，宣布了中央關(guān)于組建國家廣播電視總局和領(lǐng)導(dǎo)班子任職的決定，聶辰席任中宣部副部長、國家廣播電視總局局長、黨組書記。

　　3月21日下午，剛剛成立的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，主要領(lǐng)導(dǎo)班子確定，原中國銀監(jiān)會主席郭樹清，出任新成立的中國銀保監(jiān)會首任主席。

　　1 組建國家監(jiān)察委員會

　　摘錄：將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

　　國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

　　【解讀】

　　防止人由犯小錯變成犯大錯

　　十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案、監(jiān)察法，對于監(jiān)察委員會的產(chǎn)生、組成、性質(zhì)、地位，以及工作原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、與其他有關(guān)國家機關(guān)的關(guān)系等，都做出規(guī)定。

　　全國兩會期間，國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡在“部長通道”上接受采訪時曾表示，國家監(jiān)察委員會和中央紀委是合署辦公的，合署辦公就意味著要直接向黨中央報告工作，接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨中央的監(jiān)督。中央通過領(lǐng)導(dǎo)中央紀委和同紀委合署辦公的國家監(jiān)察委，來實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣做實際上和中國的政治體制是完全相一致的。

　　回應(yīng)“紀委和監(jiān)察委員會合署辦公以后，會不會成為超級機構(gòu)”提問時，楊曉渡說，紀委和監(jiān)委合署后并非超級權(quán)力機關(guān)，并沒有過多增權(quán)的行為，“我們做的大量工作，大概是日?！渥印?、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”。

　　楊曉渡表示，過去國家反腐敗監(jiān)督過程有一個大的空白地帶，黨紀對黨員干部實現(xiàn)了監(jiān)督，行政監(jiān)察法對行政機關(guān)工作人員進行監(jiān)督，“但實際上，還有廣闊的行使公權(quán)力的公職人員地帶，過去的監(jiān)督是失控的?！蓖ㄟ^監(jiān)察法的設(shè)立，利用監(jiān)察法的授權(quán)，將對這個空白地帶的公職人員進行監(jiān)督調(diào)查和處置。新京報記者 王姝

　　2 組建中央全面依法治國委員會

　　摘錄：組建中央全面依法治國委員會，負責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。

　　中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。

　　【解讀】

　　將成為法治中國建設(shè)新抓手

　　記者注意到，十九大報告就提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏曾就此解讀稱，相對于“四個全面”戰(zhàn)略布局的其他三個全面——全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨來說，全面依法治國相對比較薄弱，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組可以加強頂層設(shè)計；推進對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；也可以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴新京報記者，此次機構(gòu)改革方案提出組建中央全面依法治國委員會，與十九大報告提出的成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組一脈相承，“過去在推動全面依法治國方面，沒有一個專門的機構(gòu)和抓手，委員會的設(shè)立是推進和加強全面依法治國的舉措?！?/p>

　　在熊文釗看來，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，涉及依法治國的頂層設(shè)計、重大決策都將由委員會提出方案、進行批準(zhǔn)等。

　　至于為何把該委員會辦公室設(shè)在司法部，熊文釗說，這一設(shè)計基于黨政統(tǒng)籌考慮，有利于加強黨對工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，而借助中央全面依法治國委員會辦公室，司法部的相關(guān)職能也將得到加強。新京報記者 王夢遙

　　3 組建中央審計委員會

　　摘錄：組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　主要職責(zé)是，研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。

　　中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署。

　　【解讀】

　　保障了審計監(jiān)督的科學(xué)性獨立性

　　南京審計大學(xué)副校長、教授裴育認為，組建中央審計委員會是加強黨對國家審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和強化國家審計監(jiān)督作用的具體體現(xiàn)。

　　“中央審計委員會的組建有三方面的意義?！?nbsp;裴育表示，一是有利于加強黨中央對審計工作的宏觀指導(dǎo)作用；二是有利于促進審計制度的完善，促進集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系建立健全；三是有利于促進審計全覆蓋工作的強力推進，尤其是在防風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和環(huán)境污染防治三大攻堅戰(zhàn)中促進審計監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

　　他介紹，目前的審計機關(guān)隸屬于各級政府，從審計專業(yè)角度來看，其工作具有獨立性，但在具體開展工作過程中，其獨立性往往顯得不夠。中央審計委員會的組建一方面保障了審計監(jiān)督的科學(xué)性和獨立性，另一方面通過審計職能的合并重組（如將財政部、國家發(fā)展改革委員會和國資委的部分監(jiān)督職能劃歸審計署），進一步提高審計監(jiān)督的專業(yè)性和全面性，更需要從中央層面設(shè)置一個專門委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計職能強化后的各類監(jiān)督工作。中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署意味著其日常工作由審計署代為行使，該辦公室也是一個常設(shè)機構(gòu)，便于協(xié)調(diào)處理所有與審計監(jiān)督相關(guān)的事項和問題。新京報記者 沙璐

　　4 組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院）

　　摘錄：將中央黨校和國家行政學(xué)院的職責(zé)整合，組建新的中央黨校（國家行政學(xué)院），實行一個機構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

　　主要職責(zé)是，承擔(dān)全國高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年后備干部培訓(xùn)，開展重大理論問題和現(xiàn)實問題研究，研究宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，承擔(dān)黨中央決策咨詢服務(wù)，培養(yǎng)馬克思主義理論骨干，對全國各級黨校（行政學(xué)院）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

　　【解讀】

　　合并有利于兩校力量壯大

　　國家行政學(xué)院教授、政治學(xué)教研部原副主任王偉教授認為，合并有助于兩校力量的壯大。

　　據(jù)中央黨校網(wǎng)站介紹，中央黨校成立于上個世紀30年代，是中國共產(chǎn)黨輪訓(xùn)培訓(xùn)黨的高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和馬克思主義理論骨干的最高學(xué)府，是黨中央直屬的重要部門，是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。

　　據(jù)國家行政學(xué)院網(wǎng)站介紹，學(xué)院成立于1994年，為黨中央直屬事業(yè)單位，院長由歷任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長擔(dān)任，是培訓(xùn)高、中級國家公務(wù)員的新型學(xué)府和培養(yǎng)高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。

　　王偉教授說，國家行政學(xué)院從一成立起，就有與中央黨校合并的意見。其實，地方的黨校和行政學(xué)院基本都是合一的，中央黨校和國家行政學(xué)院分別設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)起來也有不順的感覺。所以，此次中央機構(gòu)改革中，中央黨校和國家行政學(xué)院的合一是意料之中的事情。

　　他稱，中央黨校和國家行政學(xué)院合一強調(diào)了黨管干部的方針，因為國家行政學(xué)院培訓(xùn)的干部基本都屬于中組部直管的干部，至少是在中組部備案的。同時，這也有利于集中力量把許多事情辦好。兩所學(xué)校合并，將整合兩所學(xué)校的資源，有利于學(xué)校的壯大。新京報記者 沙雪良

　　5 中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作

　　摘錄：將國家公務(wù)員局并入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子。

　　調(diào)整后，中央組織部在公務(wù)員管理方面的主要職責(zé)是，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)，研究擬訂公務(wù)員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導(dǎo)全國公務(wù)員隊伍建設(shè)和績效管理，負責(zé)國家公務(wù)員管理國際交流合作等。不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。

　　【解讀】

　　實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和普通公務(wù)員統(tǒng)一管理

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這樣做，把領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員的管理統(tǒng)一起來，理順了公務(wù)員管理的機制，讓公務(wù)員管理更加高效。

　　汪玉凱表示，過去領(lǐng)導(dǎo)干部由組織部門管理，非領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員則由人力資源和社會保障部以及國家公務(wù)員局來管理。

　　“把兩個業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)整合到一起，所有公務(wù)員都統(tǒng)一由中央組織部來管理，這就實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員管理的一體化?！蓖粲駝P說，這個變化并不是黨的工作部門完全替代了公務(wù)員管理工作，未來仍然對外保留國家公務(wù)員局的牌子，這樣做，最終強化了黨對公務(wù)員隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　同時，汪玉凱認為，中央組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作更有利于落實黨管干部原則。黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔作用，對后備干部的培養(yǎng)，是關(guān)系全局的大事情。無論是不是共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該由各級組織部門來培養(yǎng)、考察、選拔。新京報記者 吳為

　　6 中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民委

　　摘錄：將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。國家民族事務(wù)委員會仍作為國務(wù)院組成部門。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作。將國家宗教事務(wù)局并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國家宗教事務(wù)局牌子。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子。

　　【解讀】

　　重構(gòu)黨的大統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院對國家民委的領(lǐng)導(dǎo)有什么差異？國家行政學(xué)院教授、紀檢監(jiān)察室主任竹立家認為，統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)是方向性、政策性的領(lǐng)導(dǎo)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民委后，黨的領(lǐng)導(dǎo)會更直接，更精準(zhǔn)，更有效。國務(wù)院對國家民委的領(lǐng)導(dǎo)則體現(xiàn)在具體執(zhí)行方面。

　　對于統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民委、統(tǒng)一管理宗教和僑務(wù)工作，國家行政學(xué)院教授、政治學(xué)教研部原副主任王偉教授認為，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓統(tǒng)戰(zhàn)部更加名副其實。

　　王偉教授說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。建國以前統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作是把民族、宗教、僑務(wù)等內(nèi)容都涵蓋其中。建國以后，統(tǒng)戰(zhàn)工作慢慢細化，各管一塊，有時就出現(xiàn)溝通不夠的情況，相對而言力度也不夠?，F(xiàn)在是黨政合在一起，體現(xiàn)了黨管統(tǒng)一戰(zhàn)線，此舉重構(gòu)了黨的大統(tǒng)一戰(zhàn)線。 新京報記者 沙雪良

　　7 組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍

　　摘錄：整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。由國家市場監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。

　　鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，如商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。藥品經(jīng)營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔(dān)。

　　【解讀】

　　市場監(jiān)管告別“九龍治水”

　　“理想的市場監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門，部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成‘九龍治水’的監(jiān)管碎片化問題?！眹倚姓W(xué)院副教授胡穎廉認為，此次機構(gòu)改革有利于實現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一性。

　　事實上，近年來伴隨著工商等部門職能調(diào)整，各地在推進行政執(zhí)法體制改革、加強綜合執(zhí)法方面進行了多樣化探索。目前，全國多地已完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍的組建。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至2017年1月底，全國有約1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。

　　從地方的探索來看，采取工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”模式的較為普遍，占一半以上，浙江、安徽等地是這一模式的最初試驗者。另有不少地區(qū)采取了“四合一”“五合一”等模式。新京報記者 許雯

　　8 組建生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法隊伍

　　摘錄：整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。

　　【解讀】

　　有利于提高行政執(zhí)法效率

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，此前生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中，監(jiān)管者和所有者區(qū)分不明，既是運動員，又是裁判員，出了問題責(zé)任不明確。此次機構(gòu)改革組建了自然資源部，履行全民所有的各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，那么生態(tài)資源的開發(fā)誰來監(jiān)管？就是這次新組建的生態(tài)環(huán)境部，以及由它來指導(dǎo)的這支生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。

　　彭應(yīng)登說，這支綜合隊伍解決了一個問題，即在自然資源開發(fā)利用中，是否有第三方監(jiān)督的問題。這支隊伍應(yīng)該是相對獨立的監(jiān)管部門，并且意義重大。有利于提高行政執(zhí)法效率，精兵簡政，減少此前職能相近的各部門的執(zhí)法隊伍種類。

　　不過，他認為，此次執(zhí)法隊伍的改革，并不是簡單的“1+1=2”的加法，也不是簡單的機構(gòu)和人員平移。目前看有難度，首先，多年下來部門之間缺乏協(xié)調(diào)，單獨的執(zhí)法觀念根深蒂固，如果沒有中央強有力的制度安排和指導(dǎo)，整合起來難度較大。另外，技術(shù)上也是難題，信息資源如何共享？人員如何分流？這些都需要考慮。 新京報記者 鄧琦

　　9 深化地方機構(gòu)改革

　　摘錄：深化地方機構(gòu)改革，要著力完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)。賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)。統(tǒng)籌設(shè)置黨政群機構(gòu)，在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，市縣要加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。

　　強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　【解讀】

　　對執(zhí)行不到位問責(zé)力度會很大

　　國家行政學(xué)院教授王偉認為，此次地方機構(gòu)改革明確提出，要堅決執(zhí)行黨中央明確的改革任務(wù)，改革完成后，中央要對地方改革落實情況進行督查，相信對執(zhí)行不到位情況的問責(zé)力度會很大。

　　對于加大黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度一項，王偉認為，這項改革要求是因為有些部門職能交叉、重疊，隨著改革大幕開啟，要科學(xué)配置機構(gòu)，減少這種重疊情況。王偉分析認為，對地方深化機構(gòu)改革的要求中著重提出這一點，原則是要著力完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，省市縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能要基本對應(yīng)。

　　王偉認為，以往的機構(gòu)改革在地方推行過程中，出現(xiàn)過部門以利益為主導(dǎo)，借由改革擴張部門職權(quán)，要編制。此次改革方案則非常明確地提出，要強化機構(gòu)編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。新京報記者 郭超

　　10 深化跨軍地改革

　　摘錄：將國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，將武警部隊擔(dān)負民事屬性任務(wù)的黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，同時撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。公安消防部隊改制。公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役。轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

　　【解讀】

　　有助于更主動有效履行職能

　　中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海表示，一直以來，我國武警具有現(xiàn)役軍人角色，但防衛(wèi)作戰(zhàn)職能還不夠細化。在承擔(dān)災(zāi)難救援者的角色方面，武警主體性體現(xiàn)不足，法律規(guī)定的精神是武裝力量執(zhí)行災(zāi)難救援任務(wù)，不但要進行專門訓(xùn)練，而且應(yīng)根據(jù)災(zāi)情制定預(yù)案、形成梯隊，從而做到既雷厲風(fēng)行，又從容有序。但法律未明確災(zāi)難救援的準(zhǔn)備是武警部隊平時建設(shè)的重點內(nèi)容，導(dǎo)致各武裝力量在平時準(zhǔn)備時重復(fù)建設(shè)、針對性不強、專業(yè)水平較低，救助時則蜂擁而動、協(xié)調(diào)較差、效果不佳。改革后，將有助于武警更主動、有效履行職能。

　　國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰表示，消防部隊和森林部隊從武警部隊剝離，并與安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍一并作為常備應(yīng)急骨干隊伍，是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措，是我國應(yīng)急管理體制建設(shè)中的一項重大進步。有助于將原先分屬于不同行業(yè)領(lǐng)域和部門的力量高度整合起來，進一步提升應(yīng)急救援力量的合力。新京報記者 倪偉 郭超