“作為市長(zhǎng)，我們工作中時(shí)常遇到這樣的事兒，同一項(xiàng)工作分散在多個(gè)部門，商量一件事情，坐下一堆人。專題調(diào)研，身后也跟著一幫人，想減都減不掉，每個(gè)人都跟這項(xiàng)工作有關(guān)系?！?月14日下午，審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)改革方案”）時(shí)，全國(guó)人大代表、四川省廣元市市長(zhǎng)鄒自景談到以往工作中的無(wú)奈。根據(jù)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的機(jī)構(gòu)改革方案，鄒自景期待減除繁冗機(jī)構(gòu)，輕裝上陣。

　　審議中，許多代表認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革方案直擊痛處。全國(guó)人大代表、四川省南充市市長(zhǎng)吳群剛深有感觸地說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革指向精準(zhǔn)，刀刀見(jiàn)骨。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院資深研究員汪玉凱認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革力度非常大，改革的加減法烙印著鮮明的以人民為中心的理念，更加注重政府機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整和優(yōu)化配置，朝著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　“一增一減”更加合理高效

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士賀泓負(fù)責(zé)的課題既涉及科技部，也涉及國(guó)家自然科學(xué)基金委。根據(jù)這次改革方案，國(guó)家自然科學(xué)基金委改由科技部管理。對(duì)此，他拍手叫好。

　　“過(guò)去，當(dāng)兩個(gè)部門要做同一件事時(shí)，作為專家要居中協(xié)調(diào)，來(lái)來(lái)回回解釋說(shuō)明，同一件事非要編出兩個(gè)版本來(lái)，實(shí)在很難協(xié)調(diào)?！辟R泓說(shuō)。

　　按照改革方案，減少一個(gè)國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，在賀泓看來(lái)卻能大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，因?yàn)椤笆虑樵诠芾眢w制內(nèi)部就可以先協(xié)調(diào)好，科研項(xiàng)目可以統(tǒng)籌布局、分工明確，避免重復(fù)立項(xiàng)”。

　　國(guó)家發(fā)改委的職能瘦身備受關(guān)注。作為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的關(guān)鍵部門，國(guó)家發(fā)改委的職能被形容為“從市場(chǎng)物價(jià)到氣候變化、從扶貧搬遷到衛(wèi)星上天，幾乎無(wú)所不包”。

　　這次改革中，很多代表注意到，被稱為“小國(guó)務(wù)院”的國(guó)家發(fā)改委瘦身了。鄒自景數(shù)了一下，在機(jī)構(gòu)的重組中，少了7項(xiàng)職能。他認(rèn)為，把非主責(zé)主業(yè)職能剝離出去，有利于發(fā)改委輕裝上陣，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工作。

　　經(jīng)過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。和過(guò)去機(jī)構(gòu)改革注重減法不同的是，此次改革所做的加法同樣備受矚目。

　　全國(guó)人大代表、四川長(zhǎng)虹集團(tuán)董事長(zhǎng)趙勇對(duì)擬組建的退役軍人事務(wù)部尤為關(guān)注。他說(shuō)，作為國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)虹集團(tuán)接收了不少退役軍人，但在解決退役軍人的一些需求、訴求時(shí)，常常面臨政策不清、政策限制、責(zé)任部門不明確等問(wèn)題，企業(yè)因此耗費(fèi)了相當(dāng)多的精力。

　　“我相信，隨著退役軍人事務(wù)部的組建，這些問(wèn)題將得到有效解決?！壁w勇說(shuō)。

　　新組建的應(yīng)急管理部則被認(rèn)為是打破“九龍治水”式救災(zāi)格局的重大變革。全國(guó)人大代表、四川省德陽(yáng)市市長(zhǎng)趙輝認(rèn)為，把國(guó)家應(yīng)急指揮處置機(jī)構(gòu)上升為國(guó)務(wù)院組成部門的層級(jí)，將有效推進(jìn)應(yīng)急救援力量的職業(yè)化、綜合化、集中化，是我國(guó)應(yīng)急能力體系的重大進(jìn)步。

　　鄒自景認(rèn)為，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)在“一增一減”中體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，更加科學(xué)合理高效，更符合實(shí)際工作的要求，政府更好地承擔(dān)起職責(zé)。

    整合碎片化職能 發(fā)揮乘法效應(yīng)

　　作為一個(gè)地級(jí)市市長(zhǎng)，鄒自景在實(shí)際工作中有一個(gè)煩惱：有時(shí)因?yàn)橐豁?xiàng)工作牽涉部門太多，要確定一個(gè)牽頭單位，“要好好考慮”?！扒安痪梦覀儼才乓粋€(gè)項(xiàng)目的工作，竟然牽涉3位副市長(zhǎng)、七八個(gè)部門的工作，沒(méi)有辦法，只好由常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭研究”。

　　“看起來(lái)一件事情大家都在管，實(shí)際上并不是人多力量大，而是人多打亂仗?！编u自景說(shuō)，“職責(zé)分布過(guò)于分散、零碎，讓很多工作難以高效推進(jìn)，不能形成合力，有時(shí)還會(huì)造成內(nèi)耗?！?/p>

　　對(duì)相同相近的職能進(jìn)行整合，工作由一個(gè)部門統(tǒng)籌承擔(dān)，此次機(jī)構(gòu)改革凸顯的“協(xié)同”和乘法效應(yīng)，鄒自景認(rèn)為這是一個(gè)亮點(diǎn)?！白尯诵牡臋C(jī)構(gòu)承擔(dān)核心的職能，擔(dān)負(fù)合適的工作，工作效能必然有效提高”。

　　賀泓所在的中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，是上世紀(jì)80年代由生態(tài)中心和環(huán)境化學(xué)所合并而成。但在政府機(jī)構(gòu)層面，30年過(guò)去了，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)一直分屬于不同的部門主管。單說(shuō)生態(tài)保護(hù)，至少有國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、林業(yè)局等部門分別管理，“對(duì)內(nèi)對(duì)外都有很多不好協(xié)調(diào)的地方”。

　　“現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部整合了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，可以很好地統(tǒng)一起來(lái)了?！辟R泓說(shuō)，這表明生態(tài)文明入憲、建設(shè)美麗中國(guó)的理念，具體落實(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力的軌道中。

　　令他欣喜的是，在參與京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢工作中所遇到的困惑，有望通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革得到化解。賀泓說(shuō)，在雄安新區(qū)規(guī)劃中，因?yàn)樯婕鞍l(fā)改委、國(guó)土部、住建部、環(huán)保部、水利部等諸多部委，規(guī)劃修改反反復(fù)復(fù)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難以做到一張藍(lán)圖畫到底。

　　“現(xiàn)在好了，自然資源部基本上把建設(shè)規(guī)劃的事情統(tǒng)起來(lái)了，以后再做同樣的事會(huì)順利很多。”賀泓說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、黑龍江省大慶市市長(zhǎng)石嘉興對(duì)機(jī)構(gòu)改革的感受是“春江水暖鴨先知”。他認(rèn)為，這次改革有望突破過(guò)去因政出多門、職能交叉而造成的責(zé)任不清和推諉扯皮現(xiàn)象，值得期待。

　　趙勇認(rèn)為，擬組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將從根本上解決目前企業(yè)面臨的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法難題，有效打擊各種不規(guī)范、違法的市場(chǎng)行為，營(yíng)造更健康的市場(chǎng)環(huán)境。

    簡(jiǎn)除煩苛 民心所向

　　在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明時(shí)，國(guó)務(wù)委員王勇表示，此次改革適應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　汪玉凱說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要從職能上來(lái)思考，首先要搞清楚政府管多少、管多大范圍，再來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，解決好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。

　　吳群剛注意到，此次改革的內(nèi)容，明確指向了人民群眾感覺(jué)不幸福、不滿意的地方。比如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的組建，旨在讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心，營(yíng)造可靠有序的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，擬組建國(guó)家醫(yī)療保障局。

　　“每一項(xiàng)改革都體現(xiàn)了以人民為中心的導(dǎo)向?！眳侨簞傉f(shuō)。

　　石嘉興說(shuō)，此次機(jī)構(gòu)改革，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化更好發(fā)揮政府作用，充分體現(xiàn)以人為本的理念。

　　全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元感慨，細(xì)數(shù)改革開放40年歷程，凡是早放開、早搞活的，就能先發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展，人民群眾享受現(xiàn)代文明的產(chǎn)品和服務(wù)就早、就多、就好。凡是因種種原因捏住不放、沒(méi)放的，常常延誤發(fā)展時(shí)間，降低發(fā)展速度。

　　他希望，通過(guò)組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，更加有效發(fā)揮市場(chǎng)自身機(jī)制和作用，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，既增強(qiáng)市場(chǎng)活力，又減少財(cái)政支出壓力。

　　作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，趙勇由衷地說(shuō)：“企業(yè)家對(duì)于改革的期待和愿望一直都在，這一天，終于盼到了！”

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 王鑫昕 劉世昕 楊杰