本報北京3月13日電（中國青年報·中青在線記者 章正）今天上午，國務(wù)院機構(gòu)改革方案（以下簡稱“方案”）提請十三屆全國人大一次會議審議。國務(wù)院擬組建應(yīng)急管理部，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　方案提出，將整合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。

　　全國政協(xié)委員、民政部副部長顧朝曦介紹，組建應(yīng)急管理部后，其中民政部門所涉及的救災(zāi)職能，就需要劃轉(zhuǎn)出去。

　　民政部涉及救災(zāi)的職能包括擬訂救災(zāi)工作政策，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，負(fù)責(zé)組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，管理、分配中央救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，承擔(dān)國家減災(zāi)委員會具體工作。

　　顧朝曦舉例說：“應(yīng)急響應(yīng)需要隨時待命，24小時不關(guān)手機，如遇緊急情況，我就從接電話的地方直接去機場，在路上了解災(zāi)情?！?/p>

　　他認(rèn)為，國務(wù)院組建應(yīng)急管理部可以提升救災(zāi)效率。救災(zāi)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好救災(zāi)物資的保障，除了現(xiàn)場救援外，還要保障受災(zāi)群眾的生活。

　　全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京認(rèn)為，很多政府部門都有救援力量，存在各自為戰(zhàn)的情況，造成了救援資源的大量浪費，這些力量由統(tǒng)一的部門來管理。組建應(yīng)急管理部非常好，有利于應(yīng)對突發(fā)事件。

　　有專業(yè)人士表示，在以往救災(zāi)工作中，由于涉及到多頭管理，有時會存在協(xié)調(diào)上的問題。全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達瓦在小組發(fā)言時說，去年他為了救災(zāi)的相關(guān)工作來了4趟北京。以前，救災(zāi)工作存在“九龍治水”的現(xiàn)象。今后，組建應(yīng)急管理部就可以解決這一問題，把救災(zāi)的相關(guān)工作整合起來。

　　值得注意的是，方案中提出，應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。

　　對于如何處理防災(zāi)與救災(zāi)的關(guān)系，益西達瓦認(rèn)為，應(yīng)該重在防災(zāi)減災(zāi)，而不僅重視救災(zāi)一方面。隨著我國應(yīng)急管理體制的改革，要隨之樹立起正確的救災(zāi)觀和政績觀。