——當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)“四難”與治理的“四化”挑戰(zhàn) 

　　陳東曉  葉玉

　　世界經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)狀況可以用四個指標(biāo)衡量，一是經(jīng)濟(jì)增速與效率，二是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定，三是社會分配公平，四是環(huán)境可持續(xù)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)“四難”并存，且呈現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)和疊加的局面。

　　一是經(jīng)濟(jì)增長總體乏力。2008年金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢疲弱，總體在年增幅3%左右的區(qū)間徘徊，全球投資與貿(mào)易活動趨緩，危機(jī)前全球貿(mào)易數(shù)倍于GDP增長的態(tài)勢不再。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力源于供需雙方共同作用的結(jié)果。需求方面，由于收入分配嚴(yán)重不均衡、全球人口增速下降以及人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢增強(qiáng)等，全球有效需求不足。供給方面，技術(shù)創(chuàng)新缺乏突破性進(jìn)展，全球金融市場資源配置脫實向虛，抑制了公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和中小企業(yè)發(fā)展活力。從國別來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，均面臨著不同程度的結(jié)構(gòu)性改革瓶頸，制約了全要素生產(chǎn)率的提升。

　　二是經(jīng)濟(jì)體系脆弱不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)自由化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)展到全新階段，國家間相互依賴不斷上升，科技創(chuàng)新在為人們帶來更多財富、知識和機(jī)會的同時，也加劇了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性。第一，全球金融市場自由化進(jìn)程波動性加大，但金融監(jiān)管措施仍主要針對事后危機(jī)管理，難以有效避免金融危機(jī)。美國整體實力雖有所下降，但依然憑借其美元絕對優(yōu)勢地位，從自身利益出發(fā)制定貨幣政策，增加了對全球金融市場的外溢影響。第二，全球中產(chǎn)階級人數(shù)擴(kuò)大以及互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體的普及，促使個人權(quán)利意識普遍覺醒，加之社交媒體輿論場的偏激和無序易引發(fā)社會輿論的極化，可能激化社會矛盾甚至引發(fā)社會動蕩。第三，國際地緣政治矛盾和沖突風(fēng)險上升，各種宗教極端思潮泛濫，自然災(zāi)害、傳染病等頻發(fā)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，加劇了世界政治安全局勢的不穩(wěn)定，也進(jìn)一步增加了世界經(jīng)濟(jì)體系的不確定性。

　　三是社會分配不公平問題凸顯?！叭蜃h程委員會”發(fā)表的全球趨勢報告中，收入不平等問題被列為首要關(guān)注議題。2013年，全球基尼系數(shù)達(dá)到0.625。近幾十年來，中國、印度等發(fā)展中國家通過經(jīng)濟(jì)增長，總體上縮小了與發(fā)達(dá)國家的收入差距，但發(fā)展中國家內(nèi)部的不平等狀況不降反升。一系列研究表明，資本主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長和全球化將擴(kuò)大不平等問題，國家間政策協(xié)調(diào)與國家內(nèi)部相應(yīng)政策支持的缺乏，勢必導(dǎo)致弱勢群體在資本擴(kuò)張過程中被進(jìn)一步邊緣化。經(jīng)濟(jì)增長的收益嚴(yán)重失衡問題如果得不到有效解決，不但會嚴(yán)重制約世界經(jīng)濟(jì)有效需求的提升，還會加劇國內(nèi)保護(hù)主義、民粹主義蔓延，甚至引發(fā)更大范圍的政治與社會沖突。

　　四是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性堪憂。氣候變化是一個公認(rèn)的全球性問題，不僅對世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險，也已經(jīng)被各國作為一個安全議題置于內(nèi)政外交的前列。尤其對于眾多發(fā)展中國家而言，空氣、水體、土壤污染等環(huán)境挑戰(zhàn)，不僅對本國國民的生命健康構(gòu)成直接威脅，也危害了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2015年底巴黎全球氣候峰會提醒我們，氣候變化威脅已經(jīng)迫在眉睫，國際社會必須立即采取有效集體行動。

　　世界經(jīng)濟(jì)之所以呈現(xiàn)上述“四難”并存的格局，與全球治理體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的不適應(yīng)性和供給不足密切相關(guān)，全球經(jīng)濟(jì)治理正面臨四個方面的挑戰(zhàn)。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)力量分化，新老領(lǐng)導(dǎo)力量交替仍處于過渡期。新興經(jīng)濟(jì)體勢力的相繼崛起，利益攸關(guān)方數(shù)量顯著增加，改變了原來的經(jīng)濟(jì)治理體系力量格局。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩、內(nèi)部出現(xiàn)分化的總體態(tài)勢，又使得未來新老力量發(fā)展格局與前景尚不明朗。未來領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的力量模式將取決于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力量與新興領(lǐng)導(dǎo)力量之間的博弈互動關(guān)系，而新老力量在全球經(jīng)濟(jì)治理中的互動模式仍未定型，是取代式、互補(bǔ)式，還是并行式尚未有定論。在領(lǐng)導(dǎo)力量分化和不明朗的背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足問題將更加突出。

　　二是治理理念和價值多元化，全球治理話語權(quán)競爭加劇。新自由主義治理理念的主導(dǎo)和正統(tǒng)地位正不斷受到挑戰(zhàn)和動搖，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的多元發(fā)展道路日益受到國際社會的關(guān)注、理解和肯定，但遠(yuǎn)沒有形成主流，例如國際社會關(guān)于中國模式的論爭。全球經(jīng)濟(jì)治理理念和價值多元化，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)等治理規(guī)則話語權(quán)競爭日趨激烈。如何增進(jìn)多元的治理理念和價值相互借鑒，取長補(bǔ)短，塑造全球經(jīng)濟(jì)治理價值“和而不同”的面貌，為全球經(jīng)濟(jì)治理凝聚新共識，避免價值對立甚至文化沖突，其意義更加凸顯。

　　三是治理機(jī)制碎片化，暴露了現(xiàn)行治理機(jī)制在代表性、有效性方面的雙重缺陷。區(qū)域型、次區(qū)域型、跨區(qū)域型治理，以及雙邊貿(mào)易投資協(xié)定和談判正在取代以世界貿(mào)易組織（WTO）為主渠道的全球多邊經(jīng)貿(mào)體制，不斷割裂世界市場的整體性。如何加強(qiáng)溝通和利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效、完整的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，成為國際社會克服市場機(jī)制失敗的重要環(huán)節(jié)。

　　四是國內(nèi)治理國際化。在高度相互依存的全球經(jīng)濟(jì)中，各大經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)政策“溢出”和“溢回”效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，管理和協(xié)調(diào)上述效應(yīng)的任務(wù)更加緊迫。相應(yīng)的，各經(jīng)濟(jì)體如何通過自身改革和轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化適應(yīng)外部世界經(jīng)濟(jì)變化沖擊，加強(qiáng)自身治理機(jī)制的韌性，成為檢驗各經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)治理成效的重要指標(biāo)。尤其在當(dāng)今逆全球化勢頭升溫，各種經(jīng)濟(jì)民族主義、民粹主義和保護(hù)主義潮流漸趨盛行的背景下，如何協(xié)調(diào)好國內(nèi)國際兩個方面的治理關(guān)系，成為各國政府面臨的緊迫任務(wù)。

　?。ㄗ髡邽樯虾H問題研究院院長、上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）