以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，取得了卓越成效—— 

　　朱光磊

　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政方面，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，出臺(tái)了一系列重要文件，采取了一系列重大措施，取得了卓越成效，把黨對(duì)國(guó)家的治理能力全面提高到新的水平，形成了黨中央治國(guó)理政的新治理觀。

　　新治理觀：調(diào)動(dòng)一切積極力量參與社會(huì)建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)更為有效的治理，應(yīng)堅(jiān)持不斷地提高政府的治理能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)，兩者相輔相成。應(yīng)以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　在中國(guó)傳統(tǒng)語(yǔ)境下，“治理”主要包括“統(tǒng)治”與“整修、改造”兩層涵義，如《荀子·君道》中寫(xiě)道：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”；又如，1950年遵照毛澤東“一定要把淮河修好”的指示，政務(wù)院作出了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于治理淮河的決定》?！爸卫怼币辉~的這兩層主要語(yǔ)義，隱含著運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行制度約束與秩序管理的邏輯，但總體上看是一個(gè)有較強(qiáng)開(kāi)放性與包容性的概念。在英文語(yǔ)義中，“governance”最突出的特征就是政府與公民對(duì)公共生活的共同、合作管理。在吸收了新公共管理理論對(duì)“governance”釋義的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)治理概念，更為強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、公民等多元主體在公共事務(wù)中的合作與互動(dòng)，提倡共同發(fā)揮社會(huì)秩序管理、公共服務(wù)、民主監(jiān)督等作用。創(chuàng)新社會(huì)治理須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，具體而言，就是要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)組織活力，調(diào)動(dòng)一切積極力量參與社會(huì)建設(shè)。治理，是一個(gè)管理問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。把治理理念與維護(hù)最廣大人民的根本利益聯(lián)系起來(lái)，是黨中央治國(guó)理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的重要理論創(chuàng)新。

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是提升對(duì)治理的政治定位，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展、治理和服務(wù)職責(zé)的有機(jī)融合。黨中央充分發(fā)揮社會(huì)各界、各階層群體作為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者的積極作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)共治、公共難題共解、公共成果同享的社會(huì)治理機(jī)制，維護(hù)最廣大人民的根本利益，真正提升人民群眾的政治效能感，更進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的堅(jiān)強(qiáng)決心，是黨中央推進(jìn)全面深化改革時(shí)代進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)政府全面正確履責(zé)、加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大創(chuàng)新。

　　新角色觀：科學(xué)定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的?！痹谛滦蝿?shì)下，準(zhǔn)確理清政府與市場(chǎng)邊界、處理好二者關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，也是全面深化改革的要領(lǐng)。

　　十八大以來(lái)，黨中央順應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用作出新的科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)了在理論與實(shí)踐上的重大飛躍。黨的十四大提出，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一理論突破極大推動(dòng)了改革開(kāi)放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。隨著實(shí)踐發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨加大。黨的十五大、十六大適時(shí)地提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用”，黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可見(jiàn)，黨中央對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷拓展和深化。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革逐步深化，但尚未完成；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但尚未完善，這就需要我們進(jìn)一步遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)角色定位的認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)作出的決定指出：要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”；“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題”。

　　使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，是對(duì)過(guò)去沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的傳承與發(fā)展，是在全面深化改革背景下對(duì)市場(chǎng)作用的全新定位，抓住了在新的歷史條件下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”。從“基礎(chǔ)論”到“決定論”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)的逐步深化，“有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。

　　“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，不等于政府可以“袖手旁觀”。實(shí)際上，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有機(jī)統(tǒng)一的“兩只手”，政府與市場(chǎng)要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。具體來(lái)講，在處理政府與市場(chǎng)這對(duì)關(guān)系中，政府要找準(zhǔn)自身發(fā)展定位：一方面更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面要解決“越位”、“空位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性與政府治理的有效性，當(dāng)好“裁判員”。

　　新政社觀：發(fā)揮社會(huì)組織在治理和服務(wù)中的積極作用

　　理順政府與社會(huì)的關(guān)系也是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化的一項(xiàng)基本要求。在這對(duì)關(guān)系中，社會(huì)組織作為重要的社會(huì)主體受到了較多的關(guān)注。隨著改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。就此，在尊重社會(huì)組織自身運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一”的總體要求。

　　第一，推動(dòng)社會(huì)組織成為政府與群眾間的橋梁和紐帶。在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局下，社會(huì)方面的自主性較差，群眾與政府之間也容易形成隔閡。這既不利于各方面群眾的利益訴求及時(shí)為政府吸收并回應(yīng)，又不利于政府了解、團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。實(shí)施政社分開(kāi)，給社會(huì)組織以適度的發(fā)展空間，不但能提升政府的運(yùn)行質(zhì)量和施政效度，而且能調(diào)動(dòng)社會(huì)力量更好地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。這樣，就可以積極發(fā)揮社會(huì)組織在政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用，使社會(huì)組織成為自主管理的中介實(shí)體。

　　第二，將激發(fā)社會(huì)活力作為重要目標(biāo)。社會(huì)活力是一個(gè)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在力量，是廣大人民群眾自主性和創(chuàng)造性的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力?！蔽覀儚闹锌梢垣@得兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：其一，社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)是激發(fā)社會(huì)活力的重要手段，社會(huì)組織對(duì)于現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)有著重要價(jià)值；其二，要在制度建設(shè)方面著力，將改革社會(huì)組織管理制度作為突破口，從對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知中探尋社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)改革社會(huì)組織管理制度來(lái)激發(fā)社會(huì)活力，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)明晰的發(fā)展原則。

　　第三，凸顯社會(huì)組織在預(yù)防與化解社會(huì)矛盾中的價(jià)值。有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，核心是要求將有效性作為目標(biāo)，積極挖掘能夠有利于目標(biāo)達(dá)成的支持性力量。社會(huì)組織就是這樣的一股力量，它能夠充當(dāng)矛盾各相關(guān)方之間的“減壓閥”?！扒袑?shí)加強(qiáng)各種基層工作建設(shè)，包括物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等各種基層組織建設(shè)，為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)”，從而爭(zhēng)取將矛盾化解在基層，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，突出群團(tuán)組織的引領(lǐng)和示范作用。群團(tuán)組織是社會(huì)組織中直接由黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，它是社會(huì)組織的重要組成部分?！包h的群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶?！蓖怀鏊鼈兊囊I(lǐng)和示范作用，一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織和黨的群眾工作直接相關(guān)。加強(qiáng)群團(tuán)工作有利于鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；另一方面是因?yàn)?，群團(tuán)組織具有其他社會(huì)組織所不具備的政治、制度、群眾等優(yōu)勢(shì)。充分利用這些優(yōu)勢(shì)，避免“機(jī)關(guān)化”，就能為其他社會(huì)組織作出示范。但是，“群團(tuán)組織有群團(tuán)組織的特點(diǎn)，不能直接用管理黨政機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開(kāi)展工作的空間?！?/span>

　　新政績(jī)觀：處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)的關(guān)系

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄蛾P(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核工作的通知》更是明確指出，政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。中央有關(guān)部門(mén)不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率來(lái)衡量地方發(fā)展成效。要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)保、安全等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技、教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生的考核。

　　首先，十八大以來(lái)黨中央樹(shù)立并踐行新政績(jī)觀，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提升服務(wù)并重的結(jié)合。這是有效破解制約可持續(xù)發(fā)展深層次矛盾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，要求提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重，同時(shí)做精核心公共服務(wù)、做強(qiáng)基本公共服務(wù)，是做大社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基石。地方政府對(duì)公共服務(wù)資源的合理配置、對(duì)公共服務(wù)體制機(jī)制的有效整合，可有效地使公共服務(wù)體系與服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過(guò)多依賴。因此，建設(shè)比較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)比較完善的社會(huì)公共服務(wù)體系和提升政府管理水平，二者互為要求，互為前提。

　　其次，建設(shè)服務(wù)型政府，是中國(guó)在“歷史壓力之下的歷史性選擇”，也是現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的角度看，中國(guó)正面臨著提高社會(huì)治理能力與提高公共服務(wù)水平的雙重壓力。從社會(huì)生活的角度看，目前的中國(guó)正處在“最好的機(jī)遇期”，也是“壓力最大的挑戰(zhàn)期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要求政府做出切實(shí)的成績(jī)，面對(duì)涉及民生領(lǐng)域中的種種失衡現(xiàn)象，需要公共政策向強(qiáng)化公共服務(wù)、特別是公共服務(wù)均等化的方向做出有針對(duì)性的調(diào)整。需要指出，建設(shè)服務(wù)型政府，核心是以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，而不是指一系列具體工作的組合。

　　再次，構(gòu)建公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的核心內(nèi)容。要以“核心—基本—全面”三個(gè)層次為基本的空間架構(gòu)和次序設(shè)計(jì)，即：義務(wù)教育、基本社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生三大核心公共服務(wù)是“基點(diǎn)”；基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)是“支撐軸”；“全面”是一個(gè)目標(biāo)式概念，即有針對(duì)性地發(fā)展各項(xiàng)支持性公共服務(wù)，逐步建立起一個(gè)全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系。在次序設(shè)計(jì)上，也同樣按照鞏固“公共服務(wù)體系的核心層”、搭建“公共服務(wù)體系的基本面”、建設(shè)“公共服務(wù)體系的支撐面”的順序依次進(jìn)行。此外，下一階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)在加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、完善政府與社會(huì)的互動(dòng)、改善政府過(guò)程與服務(wù)態(tài)度等五個(gè)方面有效推進(jìn)。

　　新審管觀：以政府微觀“確權(quán)”深入推進(jìn)依法行政

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死，存在重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題，不僅一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。為解決這一問(wèn)題，黨中央決定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單制度，公開(kāi)審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對(duì)審批權(quán)力集中的部門(mén)和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用?！秉h中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，是圍繞“權(quán)力與邊界”展開(kāi)的，抓住了行政體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。黨中央深刻認(rèn)識(shí)到：簡(jiǎn)政放權(quán)是手段，“精準(zhǔn)確權(quán)”是目的，只有將權(quán)力裝進(jìn)“法律的籠子”，才能將轉(zhuǎn)變政府職能的改革成果長(zhǎng)期鞏固，才能加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職責(zé)新體系，切實(shí)提高政府管理水平。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！毙姓徟贫雀母锛仁侨嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，又是“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)行政管理體制、信用體系建設(shè)、監(jiān)管方式方法、統(tǒng)一綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提升政府治理體系和治理能力的重要突破口。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消和下放的國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng)。中央政府率先垂范，引領(lǐng)地方政府大規(guī)模削減審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　更為重要的是，將法治精神滲透于行政文化，嚴(yán)格依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，堅(jiān)決取消影響法律適用的非行政許可審批，對(duì)于市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再干預(yù)，取消一切不合理的行政收費(fèi)，規(guī)范許可流程，培養(yǎng)公務(wù)人員依法行政的能力，加速政府施政的法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，以建立審批事項(xiàng)清單為契機(jī)，制定政府權(quán)力清單，規(guī)范亂作為。另一方面，以政府責(zé)任清單為基礎(chǔ)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，糾正不作為。

　　新城鄉(xiāng)觀：以共享發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　“社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)之間的對(duì)立運(yùn)動(dòng)”，這是馬克思對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系重要性的經(jīng)典論述?；仡櫝青l(xiāng)關(guān)系的發(fā)展史，在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，城市的發(fā)展是依附于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“自然過(guò)程”；在工業(yè)文明時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力等要素向城市工業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移以及“圈地運(yùn)動(dòng)”等，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二者呈現(xiàn)割裂式發(fā)展的特征；在后工業(yè)文明時(shí)代，逆城市化時(shí)代的到來(lái)也帶來(lái)了恩格斯所設(shè)想的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展圖景。與以上城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展情況不同的是，新中國(guó)成立后的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，既有“工業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略主導(dǎo)的城鄉(xiāng)發(fā)展的制度隔離，也有工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)差距的“自然擴(kuò)張”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約社會(huì)進(jìn)步的結(jié)構(gòu)性因素。

　　2002年，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)啟破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策探索過(guò)程；2007年，黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃議程；2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為黨中央治國(guó)理政的重要特色。

　　十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“共享的發(fā)展理念”，即以“全面共享、全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享”為目標(biāo)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕的方向前進(jìn)”。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，共享的發(fā)展理念首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化。農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的恒久主題，也是推動(dòng)社會(huì)成員結(jié)構(gòu)有機(jī)構(gòu)成合理化的主要路徑。但是，在改革開(kāi)放之前30年，“準(zhǔn)身份”體制使得農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移面臨制度性的“身份”阻礙；改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則面臨著“權(quán)利”缺失的困境。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上明確提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”，“以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化”等要求?！笆濉币?guī)劃也明確提出“加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。這樣，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程邁向了新階段。另外，以共享的發(fā)展理念謀劃城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局等方面。

　?。ㄗ髡邽槟祥_(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)）  

　　主題鏈接

　　從中央政治局集體學(xué)習(xí)領(lǐng)略治國(guó)理政思路

　　黨的十八大以來(lái)，截至2017年6月初，十八屆中央政治局進(jìn)行了41次集體學(xué)習(xí)。這些集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容主題，勾勒出黨中央思考和施政重心的基本脈絡(luò)，成為展現(xiàn)黨中央治國(guó)理政的重要窗口。

　　●全方位提高治國(guó)理政的素質(zhì)和能力

　　政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、軍隊(duì)國(guó)防外交等各方面。其中，涉及政治建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)最多，有12次，內(nèi)容較集中于法治、馬克思主義哲學(xué)等方面。涉及法治主題的學(xué)習(xí)有3次；涉及馬克思主義主題的學(xué)習(xí)也有3次；政治建設(shè)層面的其他集體學(xué)習(xí)內(nèi)容還有黨的十八大精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、國(guó)家治理、國(guó)家安全等。從中不難看出，依法治國(guó)和馬克思主義在治國(guó)理政中占據(jù)重要地位。

　　涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)次數(shù)次之，有9次，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)層面。分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)治理在中國(guó)治理中占有核心地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

　　涉及社會(huì)建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有4次，內(nèi)容涵蓋住房、人口、扶貧和城鄉(xiāng)發(fā)展等方面。從中可見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷改善民生、增強(qiáng)人民獲得感、促進(jìn)共同富裕，在治國(guó)理政中占有舉足輕重的地位。

　　涉及文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)有3次。文化的繁榮發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。文化建設(shè)層面的集體學(xué)習(xí)，有助于黨中央提高意識(shí)形態(tài)把握能力，增強(qiáng)文化自信，堅(jiān)定理想信念。

　　涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的集體學(xué)習(xí)有2次。第1次是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央執(zhí)政剛滿半年時(shí)進(jìn)行的，顯示出黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視。涉及黨建方面的集體學(xué)習(xí)則有5次之多，集中在反腐敗、作風(fēng)建設(shè)、政治生態(tài)等方面。從中不難發(fā)現(xiàn)，黨中央明顯加大了黨建主題的學(xué)習(xí)。涉及軍隊(duì)國(guó)防外交方面的集體學(xué)習(xí)有6次。值得一提的是，對(duì)全球治理的學(xué)習(xí)有2次，可見(jiàn)黨中央對(duì)全球治理能力素質(zhì)的重視程度。

　　●凸顯“五位一體”和“四個(gè)全面”治理方略

　　政治局集體學(xué)習(xí)主題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括深化改革、“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)、依法治國(guó)、黨建等，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新方略，即統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。梳理發(fā)現(xiàn)，20多次集體學(xué)習(xí)主題與“五位一體”總體布局相關(guān)，至少有10多次集體學(xué)習(xí)主題與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相關(guān)。中央政治局成員通過(guò)集體學(xué)習(xí)討論，可以更好地把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

　　●實(shí)現(xiàn)中國(guó)有效治理的重要環(huán)節(jié)

　　與很多國(guó)家、地區(qū)比較，中國(guó)道路的最大優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)了有效的治理。與西亞中東地區(qū)陷入動(dòng)蕩混亂相比，與非洲國(guó)家發(fā)展貧弱相比，與南美國(guó)家陷入“中等收入陷阱”相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)秩序保持穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快增長(zhǎng)、人民獲得感不斷提高，可以說(shuō)是風(fēng)景這邊獨(dú)好。即使與西方國(guó)家相比，中國(guó)也顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。近些年，美國(guó)等西方國(guó)家在解決國(guó)內(nèi)難題時(shí)，或捉襟見(jiàn)肘，或訴諸民粹主義，尤其在改善民生方面乏力。這都與中國(guó)的強(qiáng)大治理效能形成鮮明對(duì)比。中國(guó)的治理效能與中國(guó)的治理體制密切相關(guān)，政治局集體學(xué)習(xí)是中國(guó)治理體制的重要一環(huán)。

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