作者：喬 欣

湟源縣開展“法律進校園”活動。

西寧市城北區(qū)便民服務亭為群眾提供服務。

西寧市城東區(qū)曹家寨村治安巡邏隊在進行日常巡邏。本報記者喬 欣 攝

“國泰民安”、“平安是?！薄怨乓詠?，平安，是每一個老百姓的樸素向往。平安建設，則是人民幸福的基本需要，是維護社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的重要手段。

“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！薄暯娇倳浬羁剃U釋了“平安”二字的價值。

伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展的腳步，“平安青?！彼膫€字在我省得到了生動的實踐，各族群眾的“安全感指數(shù)”不斷提升，隨之而來的“幸福感”，也越來越可觸、可感。

“小細胞”——成就“大平安”

細胞，是生物基本的結(jié)構(gòu)和功能單位?！捌桨布毎保櫭剂x，就是一項系統(tǒng)、并且注重細節(jié)的創(chuàng)建工程。而“平安細胞”建設工程，就要求綜治部門必須激活“末梢神經(jīng)”，從家庭細胞和社會單元入手，依靠群防群治，共同推進平安建設、維護社會穩(wěn)定。

基于此，全省各地各部門啟動實施了形式多樣、內(nèi)容豐富的“平安細胞”建設工程。隨后，一項以夯實基層基礎、培育典型為抓手，旨在激發(fā)基層活力、夯實基層基礎、動員組織全社會和千家萬戶更加積極主動地參與綜治工作、積“小安”為“大安”、“奮力構(gòu)筑人民群眾身邊平安工程”的行動，在青海大地全面展開。

西寧市城北區(qū)小橋大街3個醒目的治安崗亭和亮眼的電動巡邏車隊，24小時開展治安值班和治安巡邏，給足群眾“直觀安全感”；

德令哈市濱河路活躍著的“治安聯(lián)防小分隊”，統(tǒng)一袖標和專業(yè)防護裝備令人“倍感心安”；

祁連縣八寶鎮(zhèn)各民政服務大廳開設的少數(shù)民族服務窗口，讓不會說漢語的群眾“不孤單”，民族團結(jié)和睦為“平安建設”奠定又一堅實基礎；

……

幾年來，按照條塊結(jié)合、系統(tǒng)推進的思路，我省全面推進平安縣（市、區(qū)）、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）等地區(qū)平安創(chuàng)建和平安寺院、平安校園、平安交通、平安醫(yī)院、平安商（市）場、平安邊界、平安工地等行業(yè)平安創(chuàng)建及平安家庭創(chuàng)建，將平安建設任務分解落實到每一個“社會細胞”，進而推動“平安細胞”向深度延伸、廣度拓展，實現(xiàn)了“變平安為長安”。截至目前，全省縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平安創(chuàng)建率達98%以上。

自 “平安細胞”工程全面啟動實施以來，省綜治辦把典型地區(qū)的典型培育作為重中之重，四年來，全省已選擇確定8個市州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進行重點培育。

功夫不負有心人。

經(jīng)過不懈努力，基層亮點培育工作取得初步成效，各地涌現(xiàn)出一批特色鮮明的基層典型。目前，西寧、海東、海西先行一步，打造了具有城鎮(zhèn)、農(nóng)村特色的一批“典型經(jīng)驗”；海南、海北探索推進了牧區(qū)的“基層經(jīng)驗”。如今，果洛藏族自治州瑪沁縣黃河路南社區(qū)、黃南藏族自治州同仁縣多哇鄉(xiāng)南、北塔哇社區(qū)都已搬進新建的社區(qū)，軟、硬件方面都有了很大改善，正在健全完善各項基礎工作；而玉樹市西杭街道的基礎建設和基礎工作也取得了新的進展……

“小細胞”成就“大平安”，一個個“平安細胞”的不斷激活和壯大，真真切切為夯實平安基礎“打足了底氣”。

“化矛盾” 、“解糾紛”——筑起平安“第一道防線”

萬事萬物“積少成多”。矛盾和糾紛的積累更是如此，若不及時解決，“小問題”將變成“大問題”。因此，矛盾糾紛的化解排查工作在平安建設工作的基礎層面，有著重要意義。

“調(diào)解矛盾、打掃村里的衛(wèi)生、維護村里人的安全……咱們‘10100’隊伍辦的事多得很?！遍T源回族自治縣北山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王振龍說到的這個隊伍，是去年3月份，北山鄉(xiāng)聘任7個村威望高、口碑好、善于做群眾工作的老黨員、卸任村干部、村務監(jiān)督委員會成員、鄉(xiāng)醫(yī)等10類人員共100人組成的村級網(wǎng)絡服務人員，被當?shù)厝罕姺Q為“10100”隊伍。

說到這支小隊伍最大的作用，王振龍“言簡意賅”：把一些我們完全可以自己解決的矛盾糾紛及時化解掉，從最基層解決問題，不給咱上級單位添麻煩！

“民間糾紛無小事”、化解矛盾“調(diào)”為先。

矛盾問題的多樣性，決定著解決方法也要具有“多樣性”。我省綜治各部門始終堅持把矛盾糾紛排查化解作為一項源頭性、基礎性、根本性工作，培育推廣了西寧市城西區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心、“社區(qū)法律會診站“等一批典型經(jīng)驗，有效提升了基層矛盾糾紛預防化解工作的制度化、規(guī)范化水平。

對于重大矛盾糾紛，則嚴格落實省、州、縣、鄉(xiāng)四級重大矛盾糾紛協(xié)調(diào)會議機制，組織開展重大不穩(wěn)定風險隱患集中排查化解活動，從政治安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定等10個方面排查突出風險隱患，逐條梳理匯總、分析評估、明確責任、落實措施，確保了重大風險隱患的成功化解和有效穩(wěn)控。

數(shù)據(jù)說明一切。2015年以來，全省共排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛68399件，化解63199件?；饴蔬_92.4%。截至目前，全省共開展穩(wěn)評事項811項，準予實施803項，無重大風險隱患的發(fā)生。

……

把矛盾糾紛化解在基層、消滅在“萌芽”狀態(tài)，已然筑起了平安建設的“第一道防線”。

基層社會治理——夯實平安之“基”

青海，有著特殊的省情，除城鎮(zhèn)、農(nóng)村之外，“牧區(qū)”作為相對落后區(qū)域，同樣屬于基層社會治理范疇。

鑒于此，我省立足省情實際，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不均衡性和差異性，區(qū)分城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)三種類型，按照“深入抓點、集中促片、以點帶面、推動全局”的工作思路，為“基層社會治理”工作“打好了底”。

基層社會治理，“力量資源整合”是關鍵。專業(yè)力量、協(xié)管力量、志愿服務力量等的科學調(diào)配，綜治、公安、司法、信訪、勞動保障、民政、群團組織、單位內(nèi)保、物業(yè)管理等力量的有效整合，治安巡邏隊等各類群防群治組織以及護林員、草管員、志愿者服務的“網(wǎng)格化”統(tǒng)一……一系列行之有效的舉措，形成了服務管理的整體合力。

群眾的期盼，就是工作的方向。在大力推進“平安建設”的進程中，全省綜治各部門注重便民利民服務，以服務促進管理，寓管理于服務之中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)搭建綜合服務平臺，整合政府各類服務職能，為群眾開展“一站式”便民服務，在村社推行“村民事務代辦制”，人民安居樂業(yè)，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保了服務管理真正落地。

除此之外，在總結(jié)推廣具有青海特色的“三種類型、四個層級”社會治理經(jīng)驗的基礎上，為進一步加強全省五級綜治中心建設，進一步深化多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與的“網(wǎng)格化服務管理”新模式，打造了西寧市城東區(qū)、海東市樂都區(qū)、海西蒙古族藏族自治州德令哈市、格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)等地綜治中心，為全省綜治中心建設提供了有益探索。

……

“因地制宜、因時制宜、因人制宜”——我省基層社會治理工作業(yè)已形成了“本土、多元、有效、文明”的治理新模式。

立體化防護體系建設——全方位提升人民群眾“安全感”

隨機切換鏡頭，在西寧市一縣鄉(xiāng)級派出所的監(jiān)控室內(nèi)，可以清晰地看到各村主要路段的治安情況，村莊周圍、鄉(xiāng)間小道還不時出現(xiàn)巡防隊巡邏的身影。

社會治安系萬家靠大家，人人支持、人人參與，就是天羅地網(wǎng)、法網(wǎng)恢恢。

群眾的眼睛是“雪亮”的。綜治各部門以“雪亮工程”為重點和支撐，統(tǒng)籌謀劃實施人防、物防、技防、網(wǎng)防、協(xié)防、心防等“六防工程”，著力推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、信息資源一體化，全面提升社會治安防控體系建設信息化精細化和社會化水平。

“人民群眾才是社會平安的真正銅墻鐵壁。”

“街長”“鄰里互助”“店店聯(lián)防”“中心戶長”“樓棟單元聯(lián)防”等治安聯(lián)防經(jīng)驗的不斷推廣，“村警”工作機制的健全規(guī)范，協(xié)勤、保安、聯(lián)防隊、治安志愿者等群防群治組織和群眾性義務巡邏隊伍的大力發(fā)展，調(diào)動激發(fā)了群眾參與社會治安工作的積極性、主動性，進一步筑牢平安穩(wěn)定的又一道堅固防線。

科技是第一生產(chǎn)力?！靶畔⒒巍弊鳛椤凹挤馈钡闹匾画h(huán)，同樣意義重大。

隨著“網(wǎng)格化管理”的推進，我省以“綜治中心網(wǎng)格化、綜治業(yè)務信息化‘雪亮工程’”為基本模式，著力構(gòu)建綜治業(yè)務信息平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)三大平臺，實現(xiàn)了轄區(qū)人、地、事、物、情、組織、服務資源、管理項目等信息化管理，做到了底數(shù)清、情況明、反應迅速、快速處置。

從熱鬧街區(qū)，到寂靜的小巷；從商場到醫(yī)院，從校園到社區(qū)………充足的警力配備、嚴密監(jiān)控的攝像探頭、全方位、立體化的治安防護體系，為人民群眾撐起了一把“安全保護傘”。

平安振興工程——振興路上，平安相伴

平安促振興，振興保平安。

從2014年初開始，我省積極圍繞省委確定的“三年解決突出問題、打好基礎”平安與振興工作目標，認真組織實施青甘川交界地“平安與振興工程”。

值得一體的是，實施平安與振興工程，是實現(xiàn)三省交界地區(qū)科學發(fā)展與長治久安一次難得的歷史機遇，全省關注、群眾期盼。

平安與振興工程主要涉及黃南果洛兩州中我省與四川、甘肅交界的同仁、尖扎、澤庫、河南、班瑪、久治、達日7縣，在我省藏區(qū)工作大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。平安與振興工程自啟動實施以來，在省委、省政府的全力推進下，兩州及有關部門將實施平安與振興工程作為加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進平安穩(wěn)定的重大機遇，積極主動、推進有序，取得了階段性成效。

如今，黃南熱貢文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)鋪上了平整的柏油路，太陽能路燈也已經(jīng)安裝完成，各項基礎設施建設正在緊張有序地推進。這一項目，是我省實施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程的一個縮影，也是一面鏡子。

改善民生是平安與振興的出發(fā)點、落腳點。從已經(jīng)開工的項目不難看出，兩州都緊貼民生抓振興促平安。截至2016年底，果洛、黃南兩州共實施平安建設項目五批次98項，總投資9.55億元（其中果洛州44項，總投資3.76億元；黃南州54項，總投資5.79億元），通過實施交通、電網(wǎng)、通信等工程，有效改善了三省交界地區(qū)基礎設施，促進了兩州經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福，都離不開平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，繼續(xù)深化平安建設仍然是項目地區(qū)的頭等大事。

幾年來，黃南、果洛兩地以強有力的措施，扎實推進平安建設：基層網(wǎng)格化服務管理的深入實施，基層平安示范點的建立、“班瑪經(jīng)驗”的學習推廣……“平安與振興”，相輔相成。

……

一組組數(shù)據(jù)、一項項成績，無不證明，全省各族人民群眾的“安全網(wǎng)”已進一步“織嚴織密”。

社會穩(wěn)、人心安，經(jīng)濟發(fā)展才更有保障。隨著全省各族人民群眾不斷提升的“安全感”，平安青海建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠，行進在“富裕文明和諧美麗新青海”的光明大道上！