原標題:未來五年打虎指南

　　撰文| 孟亞旭

　　特朗普訪華前的重磅，無疑是監(jiān)察法草案征求意見。

　　11月7日，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》向社會公開征求意見，最受外界關(guān)注的“留置”相關(guān)內(nèi)容首次公開。

　　這是反腐領(lǐng)域的一件大事，直接決定了未來五年如何打虎，當然，這不僅是未來五年的打虎指南，一旦立法通過，就是更長期的。目前，給公眾提意見的時間是一個月，登錄中國人大網(wǎng)即可參與。

　　巧的是，當日，《人民日報》刊登王岐山卸任中央政治局常委后的首篇署名文章《開啟新時代踏上新征程》。王岐山在文中稱，“國家監(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法?！币谎躁U明國家監(jiān)察法的重要意義。

　　時間上也很巧。

　　2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)的《國家監(jiān)察體制改革試點方案》公開。剛好滿一年，國家監(jiān)察法草案公開。政知見通讀10章67條的草案，值得細說的就是留置。

　　監(jiān)察委是什么？

　　先來看監(jiān)察委。

　　“中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機關(guān)?！边@是草案給出的基本定位。

　　依據(jù)草案規(guī)定，國家監(jiān)察委由全國人民代表大會產(chǎn)生，主任由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由主任提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。與之同時，它對全國人大及其常委會負責，并接受監(jiān)督。

　　地方監(jiān)察委一樣。監(jiān)察委上下級之間是“領(lǐng)導”關(guān)系。草案規(guī)定，中華人民共和國監(jiān)察委員會領(lǐng)導地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導下級監(jiān)察委員會的工作。

　　對監(jiān)察委員會的管理范圍，也有了明確說法，具體點了6類，并用“其他”條款兜底：

　　黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《公務(wù)員法》管理的人員；

　　法律、法規(guī)授權(quán)或受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

　　國企管理人員；

　　公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

　　基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

　　監(jiān)察委的職責、權(quán)限也有明確，包括監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職責以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項措施。

　　政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，此次公布的草案中，篇幅最重的是“監(jiān)察權(quán)限”章節(jié)，共用了16條詳細闡述上述12項措施。

　　草案還專列一章對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出規(guī)定，明確對監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　另外，明確事后追責：對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴重違法的，既追究直接責任，還應(yīng)當追究有關(guān)領(lǐng)導人員責任。

　　留置什么時候用？

　　上述12項措施中，大家最關(guān)心的就是留置。

　　2016年12月25日，全國人大常委會通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，用留置措施取代“兩規(guī)”，讓“留置”進入公眾視野。

　　黨的十九大報告也明確指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　“兩規(guī)”即通常所說的“雙規(guī)”， 1994年3月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》中提到，紀檢機關(guān)調(diào)查組可以“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。

　　今后在什么情況下可以采取留置措施、留置的對象是誰、留置的具體方式方法等，在監(jiān)察法草案中都有明確規(guī)定。

　　據(jù)草案，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：

　　涉及案情重大、復雜的；

　　可能逃跑、自殺的；

　　可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

　　換句話說，監(jiān)察機關(guān)采取“留置”措施，前提是“已掌握部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍需進一步調(diào)查”?！傲糁谩钡膶ο笫恰吧嫦迂澪圪V賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或職務(wù)犯罪”，同時，這些對象還存在“可能逃跑、自殺”等四種情形之一，才可被“留置”在特定場所。

　　草案還提到，對涉嫌行賄犯罪或共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可以采取留置措施。

　　在政知見看來，留置需要是在“特定場所”也是本次草案的一個亮點。

　　當然，留置的使用是有前提的。

　　一個細節(jié)是，上一級對“留置”的把關(guān)有區(qū)別，省級以下的監(jiān)察機關(guān)是需要上級“批準”；而省級監(jiān)察機關(guān)采取“留置”則是上級“備案”即可。

　　監(jiān)察機關(guān)采取“留置”措施，還可請公安機關(guān)配合，“可以根據(jù)工作需要提請公安機關(guān)配合。公安機關(guān)依法予以協(xié)助。”

　　留置最長多久？

　　草案規(guī)定，監(jiān)察人員采取包括留置在內(nèi)的調(diào)查措施時，均應(yīng)當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄或者報告、意見等書面材料，并由相關(guān)人員簽字、蓋章。

　　對調(diào)查過程中的重要事項，應(yīng)當集體研究后按程序請示報告。

　　一旦被監(jiān)察人員采取留置措施，最長會是多久？

　　草案明確，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機關(guān)報上一級監(jiān)察機關(guān)批準，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。”

　　換句話說，留置的最長時間是6個月。與之同時，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員存在特定行為，如留置法定期限屆滿，不予以解除的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機關(guān)申訴。

　　留置一樣要通知家屬。

　　“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬?！?/span>

　　留置能折抵刑期。

　　“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日?！?/span>

　　同時，草案還保證了被留置人員的權(quán)利，即“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問被留置人員應(yīng)當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽字?！?/span>

　　監(jiān)察委的處置權(quán)多大？

　　在監(jiān)察法草案中，還有一點也頗受關(guān)注，即監(jiān)察委的“處置”職責。

　　監(jiān)察機關(guān)據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果作出四類處置：

　　處理：對違法的公職人員作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分決定。

　　建議：對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

　　問責：對不履行或不正確履行職責的，依照權(quán)限對負有責任的領(lǐng)導人員直接作出問責決定，或者向有權(quán)作出問責決定的機關(guān)提出問責建議。

　　移送起訴。犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機關(guān)依法提起公訴，檢察機關(guān)依法對被移交人員采取強制措施。

　　移送起訴涉及與檢察機關(guān)的銜接，如何銜接也是外界關(guān)注的問題。

　　案件移交到檢察院之后，情況不同，檢察機關(guān)采取的措施不同。

　　其一，犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實充分，依法應(yīng)當追究刑事責任的，應(yīng)當作出起訴決定。

　　其二，需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。

　　其三，證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，可依法作出不起訴的決定。

　　其中，不起訴的決定需征求監(jiān)察機關(guān)意見并報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，監(jiān)察機關(guān)不同意可以要求復議。

　　監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的對接，不僅僅是將案件移送檢察院。草案明確，兩種情形下，監(jiān)察機關(guān)可以在移送檢察機關(guān)時提出從輕、減輕處罰的建議。

　　其一，被調(diào)查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

　　其二，職務(wù)違法犯罪的涉案人員積極檢舉、揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪，或者提供重要線索、重要證言的。

　　但前提是，“經(jīng)監(jiān)察機關(guān)集體研究，并報上一級監(jiān)察機關(guān)批準”。